2017年高考历史高频考点：中央集权

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▲高考历史高频考点：中央集权制度的建立和秦始皇巩固统一的措施及作用

（1）政治上：建立了一整套专制主义中央集权制度,他规定最高统治者称皇帝,国家一切大事,都由皇帝一人裁决,主要官吏由皇帝任免；在中央,皇帝以下设丞相、太尉、御史大夫；在地方,实行郡县制,把全国划分为 36 个郡,郡下设县.郡县制为后来封建王朝长期沿用.

（2）经济上：统一文字、货币、度量衡.秦统一后,把小篆作为全国规范的文字,以后又在民间流行笔画更为简单的隶书.秦始皇还规定,在全国统一使用圆形方孔的秦国铜钱（圆形方孔钱）;同时,还统一度、量、衡；有利于各地经济文化的交流.

（3）思想上：为加强思想控制,又实行“焚书坑儒”,给我国古代的文化造成莫大的损失.

（4）巩固、开发边疆：修筑了西起临洮,东到辽东的万里长城,用来抵御匈奴族的入侵.开发越族地区,开凿灵渠（是世界上现存最古老的人工运河之一）

公元前221年，秦始皇统一中国。秦始皇为了巩固统一，加强中央集权，采取了一系列重要的措施。

▲高考历史高频考点一. 建立中央集权组织

封建专制主义是一种决策方式，是与民主政体相对立的概念，指一个人或少数几个人独裁的政权组织形式，是体现在帝位终身制和皇位世袭制上，其主要特征是皇帝个人的专断独裁，汇集国家最高权力于一身，从决策到行使军政财政大权都具有独断性和随意性。

秦始皇规定皇帝是国家的最高统治者，皇帝之下设立三公九卿制的中央政权机构。“三公”是指丞相、太尉和御史大夫，他们分别协助皇帝掌管全国的政务、军事和监察工作，丞相被称为“百官之长”。“三公”之下设九卿，具体掌管政府和皇室的各方面的事务。三公九卿对皇帝直接负责，皇帝有权对重大事务做最后的裁决，突出了中央集权制的特点。

而中央集权是相对于地方分权而言，其特点是地方政府在政治、经济、军事等方面没有独立性，必须严格服从中央政府的命令.一切受控于中央。专制主义体现的是君臣关系；而中央集权处理的是中央和地方的关系。君主专制必然实行中央集权，但中央集权不一定要实行君主专制。在封建社会一般实行君主专制的中央集权制度。随着社会的发展，君主专制必然被淘汰，而中央将继续存在。当前中国实行中央集权的行政管理体制，但不是君主专制体制。

秦朝开始确立封建主义中央集权制度：在中央设置丞相、御史大夫、太尉等官职，在地方推行郡县制度。这样，皇帝把统治全国各地的权力也牢牢地控制在自己手里。在经济上统一度量衡，统一货币，统一文字。汉武帝时，推行"推恩令"，进行削藩，削弱所有藩国的力量，从此汉朝的分封制度名存实亡；盐铁官营，使中央能对当时的稀缺战略性资源进行直接管理；“罢黜百家，独尊儒术”从此儒家思想成为皇家唯一尊崇的思想。

▲高考历史高频考点二. 健全地方各级行政机构

秦始皇把全国划分成36郡，郡设郡守，为一郡的最高长官，总管一郡的政务，直接受中央政府管辖。郡下设县，县的长官叫县令，是一县的最高行政长官。一县之内分为若干乡，乡下还设有亭、里等等，构成了一套系统而严密的地方机构。郡县官吏和中央官吏一样，都由皇帝任免，皇帝的旨意可以从中央直达地方，从上到下地加强对全国的统治。

秦始皇灭六国后，采纳李斯的建议，废除分封制，改行郡县制。地方行政机构分郡、县两级。郡县主要官吏由中央任免。

郡设守、尉、监（监御史）。郡守掌治其郡。郡尉辅佐郡守，并典兵事。郡监掌监察事宜。秦始皇把全国分成三十六郡，以后又陆续增设至四十一郡。

县以下设乡，其主要职能有四：⒈摊派徭役；⒉征收田赋；⒊查证本乡被告案情；⒋参与对国家仓库粮食的保管工作。乡设三老掌教化，啬夫掌诉讼和赋税，游徼掌治安。乡下设里，是最基层的行政单位。里有里典，后代称里正、里魁，以“豪帅”即强有力者为之。里中设置严密的什伍户籍组织，以便支派差役，收纳赋税。并规定互相监督告奸，一人犯罪，邻里连坐。此外还有掌管治安、盗贼的专门机构，叫做亭，亭设亭长。亭除了主要管理治安，还负责接待往来的官吏，掌管为政府输送、采购、传递（文书）等事。两亭之间，相距大约十里。

▲高考历史高频考点三. 毁城防、销兵器

兼并六国后，秦始皇为了加强对地方的控制，下令拆毁原各国用于军事目的的城郭等城防设施以及其他一些军事据点和防御工事。他还下令在全国收缴民间的武器，然后把收缴上来的武器集中于咸阳进行销毁，大大地削弱了旧贵族的军事力量。

▲高考历史高频考点四. 统一文字、货币和度量衡

战国分裂割据时期，各国文字、货币、度量衡各异，严重地影响各地经济和文化的交流和发展。秦统一后，下令全国一律使用以秦篆为基础的小篆，以统一文字；废除原有各国的货币，把过去商鞅制定的度量衡标准作为统一制度推行全国。通过这些措施，实现了文字、货币和度量衡在全国的统一。

秦始皇采取了两种统一货币的主要途径：一是由国家统一铸币，严惩私人铸币，将货币的制造权掌握在国家手中。二是统一通行两种货币，即上币黄金和下币铜钱。改黄金以“镒”为单位，一镒为二十两。铜钱以“半两”为单位，并明确铸金币明“半两”二字。铜钱造型为圆形方孔，俗称“秦半两”。原来六国通行的珠玉、龟贝、银锡等不得再充当货币，及至秦，中一国之币为二等；黄金以镒名，为上币；铜钱识曰半两，重如其文，为下币。而珠玉、龟贝、银锡之属为器饰宝藏，不为币。

▲高考历史高频考点五. 北伐匈奴，南戍五岭

秦始皇统一中国后，派大将蒙恬率30万大军北伐匈奴，收复了河套地区。将原赵、燕、秦三国的长城连为一体，筑起了一道西起临洮（今甘肃岷县）东至辽东的万里长城。这对于巩固北部边防和保护北方经济的发展，起了重要的作用。兼并六国后，他还派兵50万进军岭南，历时数年，终于征服了越族，统一了岭南广大地区，并设置南海、桂林、象郡。接着迁徙中原50万人戍守五岭，与越族杂居，促进了这一地区经济、文化的发展，加速了民族间的融合。

▲高考历史高频考点六. 焚书坑儒

公元前213年，秦始皇在咸阳宫举行酒宴，在宴席上，博士淳于越提出“师古”、分封子弟的主张。丞相李斯对此加以驳斥，主张禁止儒生以古非今及以私学诽谤朝政。秦始皇采纳了李斯的建议，下令焚毁《秦记》以外的列国史记；除博士官外，私人所藏《诗经》《尚书》等儒家经典以及诸子著作，一律限期交官府销毁，有敢谈论《诗》《书》的处死；以古非今的灭族；禁止私学。第二年，卢生、侯生等方士、儒生散布攻击秦始皇言论并潜逃，秦始皇派官吏查究，将460多名方士和儒生坑杀在咸阳，这就是历史上有名的“焚书坑儒”事件。焚书坑儒虽然有利于巩固秦的中央集权统治，但毁掉了大量典籍，造成了文化上的重大损失。

秦始皇焚书坑儒，意在维护统一的集权政治，进一步排除不同的政治思想和见解，但并未收到预期的效果。这一点和秦始皇采用的其他措施有所不同，是秦始皇、丞相李斯所始料不及的。

虽然是为了加强思想控制，并在短时间内得到了成功；但不利于国家长治久安，不利于社会发展，钳制了当时人们的思想，并且手法残忍，残暴。“焚书坑儒”这一几乎可以肯定是很大一部分是杜撰的事件，却成为了秦始皇残酷暴戾的证据，使其被后世天下学人唾骂了两千多年，恨不能掘墓鞭尸。可以说，得罪文人特别是后来得到权柄的文人实在是一件很可怕的事，他们几乎成功的让一个立下不世之功的千古一帝遗臭万年。

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