报告通常包含对特定主题的详细调查和分析。报告的结论应该客观、明确，以回答报告提出的问题或解决报告涉及的问题。以下是小编为大家整理的报告样例，希望对大家有所帮助。
土地违法调查报告篇一
项目规模：该项目区总面积为247.78亩，土地利用现状为未利用地和旱地，主要进行土地开发，以期达到有效增加耕地面积，实现耕地根据测算，项目建设完成后，可有效增加耕地面积154.39亩，新增耕地率79.84%，具体规模为：项目区位于茅田乡，项目区面积247.78亩，开发后新增耕地154.39亩。
项目预算：项目预计总投资：47.00万元，亩均投资：2430.54元。 建设工程内容：土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程和其他工程。
该项目根据恩施州土地利用总体规划（20xx-2020年）主要控制指标分解方案，建始县土地利民体规划具体目标（20xx-2020年），本项目的实施是贯彻落实《建始县土地利用总体规划》、《建始县经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，实现建始县耕地面积动态平衡的具体措施。
茅田乡位于恩施州建始县东北部，属大巴山脉南沿分支巫山东延部分，地处北纬30°38′至30°51′,东经109°46′至109°56，与重庆市巫山县接壤。平均海拔1250米左右。
该项目区位于建始县茅田乡三道岩，仅涉及茅田乡1个行政村。项目区总面积为247.78亩，项目区土地利用现状为荒草地和有林地，主要进行土地开发，预期达到有效增加耕地面积，提高土地利用率的最终目的。根据测算，项目建设完成后，可有效增加耕地面积154.39亩，新增耕地率79.84%。
表1土地开发整理项目情况
表2涉及权属调整的土地开发整理项目情况
（1）坚持依法、公开、公正、公平、效率和自愿的原则；
（4）有利农业生产，方便群众，生活，尽量保持村界的完整性；
（5）促进土地规模经营和集约化经营。
项目区内土地均为集体土地所有权，集体土地使用权，土地权属现状与登记发证情况一致，土地权属界限清楚，无边界纠纷，便于统一规划、合理布局，统一整理。
（1）成立权属调整领导小组。成立以县人民政府分管土地的领导为组长，乡国土资源局局长及项目涉及的村镇主要领导和项目涉及行政村的村民代表为主要成员的土地权属调整领导小组，在充分尊重原土地所有权人合法权利的基础上，统一协调新地耕地的确权工作。
（2）土地开发整理前进行统一的确权登记。包括项目区域的确切边界，项目区域内宗地的数量、类型、质量；项目区域内的土地权属类型、数量；原有土地的确权登记发证情况。土地权属现状调查完成后，区国土资源部门应就现有土地状况进行综合评价。
（3）土地开发整理项目工程完成后，国土资源部门将对整理后的土地进行评价，作为实施土地整理后土地分配方案的参考或修正依据。
（4）土地整理后的农用地分配，坚持参与与整理各方土地总面积不变和集中连片、便于利于的原则，参照土地综合评价结果，按项目区内各组织的原有土地比例，根据路渠等线状地物重新调整权属界线，确认边界四至时埋设界桩。
（5）从各方面利益考虑，实施土地整理的地块，整理后农民原有承包耕地面积不得减少（扣除应分摊的新增路渠用地），但同一承包有有若干地块时，面积小者尽量向面积较大者集中。土地整理后新增耕地由村集体经济组织承包给农民耕种，本集体经济组织内的农民拥有有限承包权。
（6）土地权属调整方案编制完成后，向全体权利人发布公告，并以书面形式通知土地所有权人、承包人。土地权属调整方案经公告并征求意见后，报区人民政府批准，国土资源部门将根据土地分配结果进行权属调整，权属调整工作完成后，进行权属变更登记与核发土地证书。
土地违法调查报告篇二
农村土地承包合同，是指农村集体经济组织（或者村民委员会）作为发包方，与承包方之间就集体享有所有权或使用权的土地、山岭、草原、荒地、滩涂、水而等自然资源所订立的承包经营合同。农村土地承包经营合同制度大大提高了农业劳动者的生产积极性，从而使家庭承包责任制成为农业生产的基本经营方式，成为党在农村的一项基本经济制度。
因此，正确及时的审理各种农村承包合同纠纷案件的意义就非常重要。但是，在长期的司法实践中，土地承包纠纷案件无论在审理中还是执行中都感到比较棘手。原因在于，相关的法律法规规定的不够详尽，致使各法院在审理此类案件时作法不一，执行中判决内容不易执行，即使采取强制措施也无法达到最终目的。
土地承包案件的审理难、调解难、执行难己严重影响到了司法的统一和司法权威的树立。接上级法院通知后我院积极组织力量，对我院的土地承包纠纷案件进行了摸底调查，初步掌握了纠纷的基本情况，分析了原因，并提出了相应的建议和对策。
1、发包方提前终止合同，承包方起诉要求继续履行此类纠纷在村委换届后表现更为突出。
2、在承包合同履行过程中由于物价上涨，土地使用价值提升等原因，致使原承包费过低，发包方要求提高承包费，双方发生纠纷。
3、承包方因经营不善，没有取得预期利益，或取得利益过低，导致拖欠承包费。
4、因妇女离婚、出嫁等原因未能取得承包地，从而引发纠纷。
1、法律规定过于原则，可操作性不强。虽然《中华人民共和国农村土地承包法》已颁布实施，但是由于实施时间较短，相关配套规定和司法解释较少，往往土地承包案件又非常复杂，涉及到许多民间习惯、村规民约，审理中法官感到很吃力。
2、诉讼中农民的证据意识差，诉讼知识贫乏。农民的文化素质法律意识整体偏低，在发生纠纷时不太懂得怎样进行维权，在诉讼中经常走弯路，无谓的增加诉讼成本。
3、合同形式不规范，在对外承包土地时，基本上都能签订书面合同，而在具体经济组织内部都很少签订书面合同，只是几个人用尺子一量，就算定下了。另外，土地管理部门很少颁发土地承包经营权证书，发生纠纷时，双方难以说清。
4、根据法律规定对外承包土地等重要事项需经过民主议定程序，即由村民大会或村民代表大会，进行公开决定，但实际上村民大会或村民代表大会很难召开，更不要说民主议定重要事项了。因此许多土地承包没有经过此程序，有的甚至只是几个主要的村干部决定后，就对外承包。
5、村委的换届选举引起承包合同纠纷普遍存在。现在农村选举制度在实行中不完善、不健全，竞争中混杂着家族势力等非正常因素。新一届村委上台后，或因承包方是竞选对手的人而进行打击报复，或对前任村委工作不满意，于是找种种理由，随意解除合同或干脆不经协商另行发包给他人，造成纠纷。
6、村组干部素质差，工作能力有限。在因人口变动需进行土地调调整时，不能正确理解政策规定，分地不均。并且，现行法律对村组干部制约过少。部分干部无所顾及，用手中的权力钳制农民，以此收受贿赂，索要钱财，或以权谋私搞暗箱操作，给自己的亲友多分地、分好地。
7、歧视妇女，损害妇女的承包权。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条明确规定，“农村划分责任田、口粮田及批准宅基地，妇女与男子享有平等的权利，但有些地方在承包过程中明显歧视妇女，剥夺出嫁、离婚、妇女的土地承包经营权。妇女出嫁后发包方要求收回承包地，妇女离婚、丧偶时土地承包经营权得不到保障。特别是妇女离婚后，与原夫不在同一经济组织的，土地承包经营权变更容易受到侵害。
1、建议司法机关和各级行政部门尽快作出相应的司法解释和与《中华人民共和国农村土地承包法》相配套的规章制度，完善土地承包的具体实施意见、细则。以便为人民法院及时妥善解决土地承包纠纷提供充足的法律依据。
2、在立案中应注意把好立案关。我们认为，对于土地纠纷案件，法院只能受理侵权纠纷，对于要求村民待遇的诉讼和要求调整土地的诉讼应慎重对待，我们认为该类纠纷不属法院主管的事项。村委委员会和村委小组是农村村民自治组织，它代表村委管理属于村民集体所有的土地，调整土地或要求分配土地属于村民自治的事项，法院不应当也没有权力去处理该类事项。目前，并不是所有矛盾纠纷法院均能行使审判权予以调整。
3、合理运用情事变更原则，由于土地承包合同成本回收期限较长，一般合同的期限都比较长，其间土地升值物价上涨等因素都可能出现，审理中应注意在保护双方合法权益的情况下，充分考虑各种因素运用情事变更原则。
4、农村土地纠纷，仍应当发挥政府的行政管理职能，乡、镇政府要加强对村基层干部行为的监督，对其不经民主议定程序的行为及时介入，给予纠正。
5、加大对村组干部的培训力度，提高其理解和执行国家政策的能力，强化其法制意识，履约意识，减少纠纷的发生。各级政府要定期对村组干部进行培训，聘请有关专家、学者授课。同时加大监督力度对工作能力低下，群众意见大的干部要坚决撤换。
6、进一步加强对农村妇女的保护，贯彻男女平等思想。彻底消除人们思想中，那种“嫁出去的闺女泼出去的水”等陈旧思想。
7、充分发挥法官的“释明权”，在诉讼中由于农民法律、文化素质较低，理解能力有限，这就需要法官在审理过程中，就相关法律的理解、可能出现的诉讼后果等对当事人予以详细的说明。
土地违法调查报告篇三
向阳镇当明村农产品流通调查报告 我系在寒假期间给每个入党积极分子布置了利用寒假时间对家乡农产品的流通进行调查的任务。我作为一名入党积极分子也积极认真的对自己家乡的农产品的流通进行了调查。现将调查的现象和结果做出以下报告。
一、调查目的：为了使广西农业职业技术学院商贸管理系的全体入党积极分子对农产品的流通进行了解，拓展知识,提高自我的专业技能。
二、调查时间：2012年1月15日至2012年2月10日。
三、调查地点：广西省河池市天峨县向阳镇当明村。
四、调查方法：查阅资料、访谈、实地考察。
五、调查内容：
1、当明村的交通情况：由于我的家乡在农村，所以我所调查的是农村的农产品的流通情况。当明村大部分地区都为山地，因为多山所以交痛不是很好。虽然有了公路，但是路很小并且崎岖不平，所以一般只有农家用的小型货运车可以通过，所以那里的农产品销售往外面的并不多。这样也造成了农民的种植积极性不高，基本上是自给自足。
2、当明村的主要农产品有：稻谷、玉米、柑橘、柿子、山楂、筒果、茶子、板栗。
很多农民选择外出打工赚钱，家里就留下年纪大的老人帮看家带小孩。这样就使务农的人越来越少，农产品也就在不断的减少。
六、调查结果：而当地用于买卖交换的农产品主要有：稻谷、玉米、柑橘、柿子、山楂、筒果、茶子、板栗。稻谷买卖销售主要是在本地的农民之间进行交易，主要是因为近几年来的天灾（干旱）和虫灾导致一部分的家庭收入减产，甚至有些家庭种下都没有可以收获的。这样就去找收获好的人家购买，这样也节省了运费。而玉米的销售业是几乎没有。因为在农村玉米一般是用来酿酒或者是做猪吃料。机乎是自己家种植够自己家用。而少部分的也是自己村上相互购买，而柑橘、柿子、山楂、筒果、茶子、板栗，这些农产品主要是运往县城去销售。而这些农产品的销售途径首先是由当地的一下小的商人去各家各户的收购，当收购达小型货车一车以后才运往县城销售给厂商。由于交通的不方便，所以货运的价格就相对较高，这样收购商为了获利就压低收购价格。导致农民销售农产品的收入就很低，造成农民的种植积极性下降。导致大多数农民现在都在砍掉果树来种植杉树，等将来买树木赚钱。
七、调查后的收获与认识：
此次调查的结果使我认识到了，农村物流网络不完善、经济人组织松散、乡村居住分散、交通不方便、运输成本增高、农民信息不灵、并且由于农民的科技这种水平不高，种出来的农产品质量不是很高，等一切因素造成了农产品的价格低廉，这次的调查让我认识到了农村的各方面发展都有待加强，同时也认识到了物流行业对农产品的发展起了决定的作用，我本来就是学物流管理专业的，这次的调查使我对物流的作用有了更深的认识了解，也更加鉴定了学习物流知识扎实自己的物流管理能力。同时也认识到科技对农产品的发展也起到了决定的作用，其实农村的农产品发展不好的最主要一个原因是，农民没有科学种植，导致高投入低收获，并且收获到的产品质量不好价格就低，农民的积极性才会慢慢降低。
八、总结：总的来说此次调查的结果是农村农产品的流通销售缺乏主要原因：
1、农村的交通不便利。
2、缺乏利用科学技术种植农产品。
3、农产品没有好的销售途径。
九、对农村农产品种植和运输的建议：
1、有句话这样说“要想富，先修路”，我认为要想把农产品很好的运输销售出去首先要修路，只有把路修好了，交通便利了，农产品才有更好的机会运出去销售。
2、加大科技的投入，没有科技的投入，产出来的产品质量不高，就会使产品的价格降低，这样农民就没有利用可图，同样会使农民积极性降低，所以必须大量的投入科学，让农民都把科学用在种植和护理农产品中上，这样就会在原来的基础上少种多收获，这样农民种植农产品的积极性才得以提高，农产品多了，质量好了运往外地销售才能拿到好价钱，好收入。
3、国家应该加大政策支持力度，加强农村农产品运输管理，提高农产品流通，积极引导鼓励农民利用科学技术来种植农产品，政府可以派一些农产品研究的专业人员实地勘察，研究当地土质、水质、气候等因素的制约下，引导当地农民种植适合当地的农产品，这样农民们才不会盲目的去种植，农民们种植了适合当地的农产品，引导农民利用科学技术种植，这样农产品才会有丰收，收获季节到来，农民的农产品销售不出的时候当地政府应该积极的为农民寻找销售路线，这样农民种下的农产品就有销售路径，那么农民种植农产品的积极性就提高。只要农产品的收入高了，农民回家种地有收入了，农民选择在家务农的机会就更大，那么也就不会有那么多的人外出打工，农村的土地才能得到充分利用，这样间接的减少了留守儿童的人数。
调查人员：x x
x
二零一二年二月十一日
土地违法调查报告篇四
县国土资源局关于农村集体土地流转调研报告。《县国土资源局关于农村集体土地流转调研报告》，县国土资源局关于农村集体土地流转调研报告市调研组：省委书记、省人大常委会主任xxx在参加信阳代表团审议时围绕贯彻落实十七届三中全会精神，提出进一步促进农村改革发展，重点在粮食、根本在增收、关键在改革、出路在发展。他强调,推进农村改革发展要大胆地闯、大胆地试、大胆地改，明确表示支持信阳创办农村改革发展试验区。为认真落实科学发展观，建设好农村改革发展实验区，根据党的十七届三中全会精神及xxx书记的重要讲话精神，进一步加强农村土地管理，抓好节约集约用地，切实保护耕地。经过深入实际调研，现将我县农村集体土地现状、存在的问题和下步依法稳步推进农村集体土地流转情况报告如下：
一、我县农村集体土地基础工作开展情况。
（一）农村集体土地管理现状：土地市场是复杂而敏感的要素市场，必须发展和规范并重。公益性与经营性项目用地的界定、土地的确权、规划的落实、审批的程序、信息服务、市场的规范化建设、流转收益的合理分配以及农村社会保障机制的健全等诸多问题，都不同程度的影响着农村土地管理制度改革的深入推进。农村集体土地确权、登记、发证工作是农村土地管理工作的基础。农村集体土地所有权（农村集体土地所有权是指以行政村或村民组为单位的集体所有权）和使用权发证涉及面广，政策性强，技术要求高，再加上一些历史原因，致使我县农村集体土地确权发证未全部完成。当前，全县所有行政村农村集体土地所有权登记已经结束，但所有权发证率只有20%，集体土地使用权登记发证151419宗，发证率为80%。
为贯彻落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[]1号）精神，根据《国土资源部财政部农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发[]60号）和《省人民政府办公厅关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（办字[]118号）及《市人民政府办公厅关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（唐政办函[]160号）要求，现就加快推进我县农村集体土地确权登记发证工作通知如下：
一、目标任务和时间安排。
（一）目标任务。依据第二次土地调查成果，通过调查核实，年底前完成全县农村集体土地所有权确权登记工作，将集体土地所有权证书发放到每个具有所有权的集体经济组织。按照土地总登记模式，充分利用原土地登记等相关资料，开展村庄地籍调查，查清农村每宗土地的权属、界址、面积和用途等基本情况；到“十二五”末，全面完成我县农村宅基地使用权、集体建设用地使用权的登记发证工作。将地籍成果上图入库，建立地籍管理信息系统，在此基础上，开展土地总登记及初始和变更登记，逐步实现地籍调查成果、土地登记资料动态更新，全面提升地籍管理水平，提高地籍管理社会化服务程度。
（二）时间安排。年下半年，开展并完成全县两个村试点工作；年，完成集体土地所有权确权登记发证工作；年，完成镇政府所在地农村集体建设用地、宅基地确权登记发证工作；2015年，全面完成我县村庄集体建设用地和宅基地确权登记发证工作，建立县级地籍信息系统，做到土地确权登记发证工作全覆盖，实现对土地登记信息动态监管。
林地、草原、养殖水面的确权登记发证工作，按照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理。
二、职责分工。
县级主要负责做好全县土地确权工作的测绘、县级数据库的建设等工作，同时指导各镇村做好权属调查、群众工作等。镇级主要负责配合业务单位做好测绘、权属调查、群众工作等。国土部门具体负责农村集体土地确权登记发证工作的日常组织、实施和协调工作；公安部门负责户籍资料的审核；民政部门提供行政界线资料；农业、林业、交通运输、水利等部门提供相关权源资料；财政部门要根据所承担的土地确权登记发证工作任务确定工作转自:http://经费，并足额列入财政预算，保障工作顺利开展。
各有关部门要认真履行职责，加强沟通协调，对工作中存在的问题和困难，积极采取措施，及时协调解决。各镇要将农村集体土地确权登记发证纳入重点工作，明确目标，落实责任，确保按时保质完成各项工作任务。
三、
保障措施。
（一）加强组织领导，落实工作责任。为加强此项工作的组织领导，县政府成立滦南县农村集体土地确权登记发证工作领导小组（详见附件），统一领导全县农村集体土地确权登记发证工作，领导小组办公室设在县国土资源局，办公室主任由县国土资源局副局长王克新同志兼任，负责日常工作的协调落实。各镇也要成立相应组织机构，精心安排部署，落实目标责任，健全工作机制，加强分工协作，强力推进工作落实，确保工作顺利开展。
（二）依法依规操作，妥善解决问题。土地登记由国土资源部门的地籍管理机构统一办理，从事土地权属审核和登记审查人员需具备有效的土地登记上岗资格证。要严格依据有关法律、法规、规章等规定，进行土地确权登记，严禁通过土地登记将违法用地合法化。各地要细化和完善农村集体土地确权登记发证政策，妥善处理好土地使用上的各类历史遗留问题。
（三）提供优质服务，提高工作效率。各镇、各有关部门要将便民、利民、护民的要求贯穿农村集体土地确权登记发证工作全过程，增强服务意识，转变工作作风，简化办事程序、提高工作效率，提供优质、便捷的服务。要及时将有关确权和登记发证工作情况进行公告，保障群众知情权。
（四）加强争议调处，维护社会稳定。各镇、各有关部门要从维权维稳、改善民生出发，及时调处土地权属争议，有效解决农村集体土地权属纠纷，化解农村社会矛盾，为土地登记确权创造条件。要建立健全土地权属争议、土地登记确权引发的群体性事件的应急预案，全力维护社会稳定。
理人员的政策、业务及信息化管理水平，推动工作全面开展。
农村集体土地确权登记发证工作进展情况汇报农村集体土地确权登记发证工作是xx县2010年的重点工作之一，年底完成全县农村集体土地确权登记工作60%的岗位目标是xx县国土资源局的刚性任务。为实现这一目标，xx县国土资源局在时间紧、任务重的情况下，对作业单位一方面加大业务指导、培训，一方面加大督促、检查力度，积极推进该项工作全面开展。依据《xx县农村集体土地确权登记实施方案》的工作进度，作业单位从7月份开始进村走界，进行集体土地所有权勘测定界、权属调查。目前，全县7个乡镇的农村集体土地所有权外业调查已基本完成，正转入内业工作，进行权属界线协议书的签字盖章、数据整理阶段；9月份开始集体建设用地、宅基地使用权入户调查。目前，六街镇的集体建设用地使用权已全部完成外业调查，正转入内业处理阶段，其余乡镇正在有序开展外业调查；夕阳的打黑、晋城的关岭、昆阳的恢厂3个村委会的农村宅基地使用权已全面完成了外业测绘，正转入内业处理阶段，六街镇完成了大营、大庄、六街3个村委会985宗宅基地的外业测绘，其余乡镇均xx县国土……为依法保护农村集体土地权利人的合法权益，有序推进农村土地管理制度改革，根据国土资源部、财政部、农业部《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号）和国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发〔2011〕178号）、省国土资源厅《关于省农村集体土地所有权确权登记发证工作规则的通知》（浙土资发〔2012〕4号）及市人民政府《关于市农村集体土地所有权确权登记发证工作实施方案的通知》（湖政办发〔2012〕21号）等文件精神要求，结合我县实际，制定本实施方案。
一、工作目标。
根据部、省、市统一部署，我县农村集体土地所有权确权登记发证工作的目标是：遵循“主体平等”和“村民自治”的原则，按照乡镇（街道、园区）和村集体经济组织二类所有权主体确权发证。对于“撤村建居”后（包括村民委员会和居民委员会一套班子两块牌子的机构）未征收的原集体土地或城镇建设规划区内未农转用、征收的集体土地，只调查统计，暂缓确权登记发证，统计时在新建单位名称后载明原农民集体名称。于2012年12月31日前完成全县农村集体土地所有权确权登记发证工作。
二、确权登记发证范围。
农村集体土地所有权确权登记发证做到全县区域范围内的集体土地全覆盖，包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地。
三、工作依据。
〔2012〕4号）、《宗地代码编制规则（试行）》（国土资厅发〔2011〕57号）、《第二次全国土地调查技术规程》（td/t1012-2007）、《城镇地籍数据库标准》（td/t1015-2007）、《土地利用数据库标准》（td/t1016-2007）等法律法规政策和技术规程。
四、工作原则。
一是依法依规、不存纠纷。土地登记要依法进行，严格按照法律规定，确定土地权属和办理土地登记，登记后的集体土地权利受法律保护。发证要做到“权属清晰、四至明确、面积准确”的原则，对归属不明或有争议的土地（一时难以确定权属的土地），可退后一定范围内单独设宗，只调查暂不发证，待争议处理后，再行划入相关宗地或单独划宗，予以发证。本着“尊重历史、注重现实”，有利于生产生活、促进社会和谐稳定的原则，依法有序地开展确权登记发证工作。
二是全面调查、不留死角。本次农村集体土地所有权的地籍调查要覆盖到我县全部农村范围内的集体土地，包括属于农村集体所有的建设用地、农用地和未利用地。但对所有权范围内各地类面积只进行调查，登记发证时不划分地类，土地证书中各地类的面积用“/”划去。
三是明确主体、稳妥推进。要稳妥处理各类权属纠纷和争议，保障农村集体土地确权登记发证工作顺利完成，原则上确权给乡镇（街道、园区）、村集体经济组织。
四是尊重历史、合理确认。结合我县2005年已经开展农村集体土地所有权登记发证工作的实际，本次农村集体土地所有权发证工作按照变更登记模式进行。对所有权界限已经依法确认，并且没有发生变化或提出权属争议调处申请的，可以使用原权属界线，按照全覆盖的要求，重新量算集体土地面积；对所有权界限未经依法确认，或者虽经确认但已发生变化或提出权属争议调处申请的，应依法重新确认权属界线后，再量算集体土地面积。
五、工作方法与技术支持。
以地籍子区为单位，整理、归类土地详查、土地更新调查、第二次土地调查以及农村集体土地所有权确权登记发证中形成的权属调查资料及权属界限、行政界线，制作1:10000比例尺的调查底图，由集体土地所有者提出申请。利用1:10000调查底图进行实地核查，确定权属界线，标定界址位置。
内业处理过程中将标定的界址点位根据实地走向叠加到二次调查数据库上，经室内比对地物影像，调整修正界址点位后，输出界址、面积数据和宗地图。在此基础上，按规定将集体土地所有权确权到所有权主体。
六、工作步骤与时间安排。
（一）准备工作阶段（2012年2月至2011年3月上旬）。
1．成立组织机构。为了更好地完成我县农村集体土地确权登记发证工作，决定成立农村集体土地所有权确权登记发证工作领导小组（见附件），领导小组下设办公室，地点设在县国土资源局。县国土资源局负责农村集体土地所有权确权登记发证的实施工作，县其他相关部门各司其职，密切配合，全力支持农村集体土地所有权确权登记发证工作。各乡镇(街道、园区)要组织力量，建立相应的工作推进班子。村委会要专门落实人员，全面参与到农村集体土地所有权确权登记发证工作中去，做好权属界线现场指界工作。
2.成立专业的调查队伍。根据农村集体土地所有权确权登记发证工作的自身业务要求，县专门成立调查队伍，从事外业调查工作，各乡镇(街道、园区)组织人员做好现场指界工作。
3.及时动员，大力宣传。各乡镇(街道、园区)要及时召开部署会，开展多种形式的宣传活动，广泛宣传本次农村集体土地所有权确权登记工作的目的意义、任务要求，使各级各部门，特别是各乡镇(街道、园区)、村委会理解支持和积极配合开展工作，确保农村集体土地所有权确权登记发证工作顺利开展。
4.开展业务培训。农村集体土地所有权确权登记工作技术性、政策性强、范围广、工作量大、情况复杂。要加强对调查人员的培训，业务培训包括权属界线的调查、指界、界址的标绘、登记发证等相关政策和技术知识。使全体调查登记人员掌握工作要求，明确工作方法，熟悉技术路线，规范工作程序。
5.资料准备。主要资料：最新正射影像图；标准分幅土地利用现状图；分幅权属界线图；土地统计台账、统计簿；相关土地变更调查资料；已有登记发证的权属资料和用地审批资料；相关表格和土地所有权证书的印刷等。
（二）工作实施阶段（2012年4月至2012年11月）。
1.界线界址核定。各乡镇(街道、园区)、村委会负责具体的指界工作，按照历史形成及目前实际拥有的土地权属范围，与调查人员共同划定权属界线，绘制界线走向草图，签订权属界线核定书，按规定完成指界人签字盖章确认手续。
2.宗地编号。严格按照《宗地代码编制规则（试行）》（国土资厅发〔2011〕57号）、《第二次全国土地调查技术规程》（td/t1012-2007）执行，宗地编号以行政村为单位，村本级从“1”开始编号，村内其他宗地按照顺序号依次排序。
3.界址点数字化。将实地标定（工作底图）的界址点走向转标到二调数据库上进行数字化，叠加到数据库自动生成界址点位及坐标，当实测点的连线与相关地物影像比对出现不吻合时，以地物影像作参考，适当加密折点。
4.编制宗地图，建立数据库。利用现有二调图纸编制宗地图；对宗地的划分、界址点的设置、面积的计算、宗地图（权属图）的编制、表格的填写等按照有关规定执行，生成宗地图。
5.申请确权登记。以集体土地所有权主体为单位填写土地登记申请书，同时提供集体土地所有权登记申请书、申请人主体资格证明文件、《权属调查表》、权属来源证明材料、地籍调查成果资料，委托代理的须提交土地登记委托书、代理人身份证明、其他有关资料，向县国土资源局提出书面申请。
6.权属审核。根据农村集体土地登记申请和地籍调查成果资料，以宗地为单位填写《集体土地所有权登记调查审核表》，并依据有关法律、法规和技术规程，对申请人提交的资料及地籍调查成果进行审核，包括：土地登记申请人的资格审核；对宗地自然状况的调查审核；对土地权属状况的调查审核等。对符合要求的，填写土地登记审批表，如实填写初审意见。
7.审核审批。县国土资源局对初审意见进行审核，提出审核意见，村集体经济组织的土地在各乡镇(街道、园区)内公告，各乡镇(街道、园区)集体土地在县内公告并将公告送达有关土地权属单位，公告时间为15天。公告期满，对土地登记审核结果未提出异议的，在登记审批表上签署同意登记发证的意见，由县级以上人民政府领导签章，并加盖县级以上人民政府土地登记专用章。
8.注册登记，颁发证书。土地登记经批准后，填写土地登记卡，并制作相应的《集体土地所有证》，土地所有权证书直接发给各乡镇(街道、园区)、村集体经济组织。
9．插花地、争议地处理原则。相互插花，暂时无法划定权属的地块，按有关村民小组共有的原则处理（共有宗地）。对协商不成无法确认权属的土地，以争议地单独划出统计,暂不颁发土地证书。
（三）。
总结。
检查阶段（2012年12月）。
1.成果资料的整理、数据汇总，建立管理信息系统。将所有的土地所有权调查资料进行分类整理、数据汇总并装订归档，对有权属争议的土地单独统计，并采取有效的措施及时解决。根据成果资料，把空间的地理数据与相应的属性数据连接起来，实现图文互访、查询统计、空间分析等功能。
2.总结工作。对完成整个农村集体土地所有权发证工作的情况进行总结，包括登记发证完成情况、面积的汇总、土地权属争议情况等，围绕村镇地籍调查、土地确权、争议调处、登记发证工作中存在的问题，深入研究，创新方法，细化和完善政策。
七、工作保障措施。
（一）明确职责，密切配合。农村集体土地所有权确权登记发证工作技术性、政策性强、涉及范围广、情况复杂、工作量大。各有关部门要各司其职、各负其责，加强协调配合，对工作中存在的困难和问题，及时采取措施，切实予以解决。
土地违法调查报告篇五
从20xx年第二次全国土地调查启动至今，××省始终把这项工作作为夯实国土资源基础管理的一件大事来抓。全省各级人民政府成立机构、组建专班、落实经费、制定措施，主要领导把二次土地调查抓在手上、放在心上。通过强化“五个结合”，做好第二次土地调查“大文章”。
把争取领导重视与营造舆论氛围结合
国务院和××省政府关于开展第二次土地调查工作的通知下发后，××省第二次土地调查正式启动。××省政府和地方各级政府相继成立了领导小组，下发文件统一部署，省委书记、省长多次听取工作汇报。分管副省长亲临省国土资源厅作专题研究，并致信全省国土资源系统再接再厉，团结拼搏，克难奋进，高标准、严要求、保质保量地完成全省第二次土地调查工作，要求各级国土资源部门主要领导要负总责，亲自抓质量、促进度、筹资金，确保这项工作顺利推进。
与此同时，××省各级政府和国土资源部门通过广播、报纸、专版专栏、宣传车、手机短信、横幅、标语等多种形式，在“6·25”全国土地日广泛开展宣传，为全省开展第二次土地调查营造了良好的舆论氛围。
把举全社会之力与举全系统之力结合
第二次土地调查是一项复杂的系统工程，需要全社会的大力支持和配合。领导小组各成员单位各负其责、各司其职，有效地推动了调查的开展：为筹集调查经费，省各级财政部门出主意，想办法，做了大量工作；省民政部门提供全省283条县级行政界线，为调查工作开展奠定了基础；在调查底图提供、数字高程模型制作等方面，省测绘局在生产任务十分紧张的情况下，予以优先保证；武汉大学、华中师范大学、华中农业大学、中国地质大学（武汉）等高校为第二次调查工作提供了有力的技术支撑；57家测绘单位、20家建库公司经过资质审查和专业考试，也投入到第二次土地调查工作中。
全省国土资源系统把第二次土地调查工作纳入重要的议事日程，各级都组建了领导小组和工作专班，全力以赴投入到调查工作中，基层国土所几乎举全所之力，开展农村和城镇土地调查。
把典型引路与整体推进结合起来
20xx年，××省在松滋等9个县（市）开展了外业试点，针对外业调查过程中出现的带普遍性的疑点难点问题，摸索解决办法。20xx年7月上旬，省土地调查办在松滋召开现场会，各市（州）、县（市、区）调查办主任和业务骨干参加会议。分管副省长致信给现场会，给与会人员极大的鼓舞。会议总结推广了以松滋市为重点的11个县（市、区）的典型经验，就坐标系统转换、地类转换、外业调查基本程序达成共识，起到了巨大的示范促进作用。
在典型引路的同时，××注重面上工作的整体推进，省土地调查办主任、省国土资源厅副厅长熊政春多次深入第一线，检查指导工作；工作专班6次组织全面检查，逐县逐市就工作质量、进度、经费等问题开展巡回指导，有力地促进工作顺利开展。
把解决资金与技术难题结合起来
在保证省级财政足额到位的前提下，××省对经费到位率较低的县（市、区）进行督办，力争在经费上不等不靠，想方设法把工作先开展起来。
为确保整体推进全面完成，省财政专门拨款4000余万元，扶持29个国家级、省级贫困县和经济不发达的地区开展第二次土地调查工作。同时，省土地调查办采取实地调研、科学试验、专家研讨的办法，及时组织技术人员、项目协作单位、大专院校专家进行攻关，先后解决了县级调查工作界线无缝接边、更新调查矢量数据与正射影像图套合、城镇与农村土地调查不同比例范围线的界定、坡度图套合后耕地坡度级别确定与图斑处理、城镇土地调查新旧成果的衔接等一系列技术难点问题，赢得了宝贵的时间，降低了工作成本，提高了调查的效率。特别是解决更新调查矢量数据与二次调查正射影像图套合的“双眼皮”问题，先后进行10余次试验，为全省农村外业调查节省了大量的时间。
把有序操作与探索创新结合起来
根据国家的规程规则，结合××省实际，先后制定出台了《××省第二次土地调查补充规定》、《××省第二次土地调查实施细则》、《××省第二次土地调查基本农田调查实施方案》、《××省第二次土地调查成果检查验收办法》等技术性规定，既保证符合技术规范，又在××省实际基础上创造性地开展工作，在工作界线划分、违法用地调查、调查成果服务于经济建设等方面勇于探索，创新工作，极大地提高了工作效率，得到了全国土地调查办的充分肯定。
土地违法调查报告篇六
土地是人们长期以来赖以生存的最基本生产资料，是逐年递减的有限资源。年到年的十二年中，全县耕地面积减少了8.5万亩，相当于减少了12个中和乡的耕地面积。大量的劳力外出和农产品价格的持续低迷，耕地撂荒面积与日俱增。为此，我们对全县土地撂荒情况进行了调查。
全县现在耕地64.4万亩，其中土19.4万亩，田45万亩，人均耕地仅0.93亩。据现在571个村的调查统计，全县撂荒14670亩，占耕地面积2.3%，涉及农户7456户，21130人。中和乡现在耕地7036亩，而撂荒面积占全乡耕地面积的8%，岚峰占5.2%，二坪占4.2%。在撂荒地中，60%为坡瘠地边远零星地，投入产出比较低。形成土地撂荒的主要原因如下：
1、农业生产比较效益低。从事农业不如从事非农产业的效益高，以种一亩水稻为例，产稻500公斤，收入460元，种子、农药、化肥等物耗115元（按我们300户农村住户调查资料占25%计算），请人犁田、栽秧、收割等费用180元左右，亩平纯收入165元左右（含自己的劳动量价值），即一个劳动力种一季水稻的净收入为165元，如果种小春生产，投入产出基本持平，瘠薄地、边远零星地更是入不敷出。农民说得好：“在家种田，不如外出挣钱”；“要想奔小康，必须背井离乡”。农业的比较效益差，是耕地撂荒的主要原因。
2、农村主要劳动力大量外出。由于“在家种田，不如外出挣钱”和农产品价格多年持续走低等原因，去年，外出劳动力18万人左右（常年外出14万人）带回劳务收入8亿元左右。外出劳力占劳动力资源的50%且为主要劳动力。在家务农的基本为“九九、三八”式劳力结构。
3、户口外迁。随着市场经济的发展，城镇化率不断提高，农民向非农产业转移越来越多。20xx年12月至年的二年间，全县农村人口实际外迁20375人（扣减20xx年以来移民安置5386人），在这两万外迁人员中，部分土地进行了合理流转。部分土地形成撂荒，全县由农户外迁而撂荒占20%左右，水口就占33%。
4、土地零星、分散、偏远、瘠薄等管理不便，形成撂荒。如太平镇团碾村二社，有20余户由于偏远、坡高等不便管理而几乎弃耕（每户部分撂荒），又如二坪水磨村唐定国，他主动种了别人不种的较好的几亩土地，而自己的偏远瘠薄地撂荒。
5、基层组织对二轮承包没有全面理解,拒收外迁户中断承包关系的土地，当前土地流转基本处于无序的状态，特别是基层个别地方对二轮承包、三十年不变的政策，有种片面理解，认为承包土地30年不变，就是土地承包权不能动，动了就违背中央的政策，因此，即使有许多经商户或外迁的农户要求中断承包关系，基层组织害怕犯错误而拒绝接收，也没有采取任何有效措施加以引导或适当调整，导致农民对承包地初放经营，甚至撂荒。水口镇的外迁户把承包地交给村社，而村社认为承包期未满和“30年不变”等原因，拒不接收外迁农民的承包地51.5亩，占全镇撂荒的33%。
土地撂荒，是近年来出现的新问题。撂荒说明了部分农民正在摆脱土地对他们的束缚，土地不再是他们谋生的唯一手段，这表明了它积极的一面。但是，土地是不能再生的有限资源，是社会财富之源，我县人多地少，人均耕地不足1亩，负面影响大。从我县的实际情况看，如果各级重视、措施得当，组织引导得力，是不会出现较大面积撂荒的。现就对如何处理好撂荒问题，提出以下建议：
1、提高对土地资源和农业基础地位的认识。土地是财富之母，土地资源是有限的。大力宣传“土地管理法”，“土地承包法”等法律法规。要认真学习理解“土地承包法”中关于土地经营权流转问题。根据“土地管理法”第37条“承包经营耕地的单位或个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包经营合同，收回发包的耕地”之规定，对当前农村的撂荒地，村社可按法定程序收回，采取多种方式重新发包。现在，基层对多年撂荒地不问不管，使土地撂荒与日俱增。对现在的撂荒地，可规划种植为桑树、果树和花椒等劳动量不大的经济作物。
2、退耕还林还草要与减少或避免撂荒相结合。去年，退耕还林2.95万亩，今年计划5万亩。为此，对撂荒地而无法转包的坡瘠地，即使没有达到退耕还林还草的要求，也可以列入退耕还林还草的计划。通过还林还草计划，消灭较大面积撂荒是完全可能的。
3、建立土地流转机制，制定县域土地流转及撂荒的实施意见，促进土地有序流转。当前，土地流转基本处于无序状态，有的农民写了个白条或口头达成协议自由转换，没有全面、完整的合同条款，没有村社发包方的监督，更没有专门的流转管理机构，已经出现新的矛盾和纠纷，年全县农业税尾欠达到71.7万元，就岚峰一个乡1996年以来，尾欠就达97828元，占全县尾欠数的13.6%，因土地流转不规范，有的农民种了别人土地后又不交农业税，村社只能找原承包人，结果双方都不交农业税，形成农税尾欠和土地撂荒。为此，我们要在尊重土地二轮承包的基础上，应及时制定全县土地流转的实施意见，成立县、乡（镇）两级的土地托管和恢复土地承包仲裁机构，从而规范土地流转行为，尽量避免出现新的矛盾和纠纷。
4、实施县内移民计划。县内移民，就是本县或本镇范围内，有组织、有计划地从甲地到乙地，从山上到山下落户。山区土地少，且多为坡瘠地，亩产不高，土地级差收入低，又破坏生态环境，造成严重水土流失，而山下又出现耕地较大面积撂荒。这是一对能克服和避免的矛盾，对那些愿下山种地落户的山民，政府对他们的建房审批、子女入学等具体问题的处理上，政策应适度放宽。山区农民的种田积极性极高，如虎峰镇东山村二社的李德文，就从山上移到山下的正义村落户，种了十几亩土地。已摆脱了原在山区中当山民的贫困。还有部分山民愿下山而找不到田土种，如果乡镇做好工作，为他们牵线搭桥、正确引导、撂荒面积就会大大减少，辖区内移民，既是解决撂荒的一个有效途径，又是山区水土流失得以控制的治本之法，也是消灭山区山民贫困之法，这是一举多得之事。
5、大力提倡免耕法等新型的耕作制度和使用先进的小型农业机械（如小型收割机械、小型潜水泵等），尽量减轻农民的劳动强度，使之扩大种植面，以及适应当前农村“九九、三八”的劳动力结构，减少农村隐形抛荒或撂荒。
对土地撂荒问题，我们要认真面对，采取切实可行的办法，既使部分农民向非农产业转移，又使有限的土地资源得以充分利用，使农村经济稳定、健康发展。
土地违法调查报告篇七
按照中共中央、国务院建设社会主义新农村的要求，建致富产业，推进农业产业化，加快农村劳动力转移步伐是农村生产发展的关健。最近，如何加快农村土地流转引起了市级相关部门的广泛重视，为了切实弄清农村土地流转和加快农村生产发展的关系，永川区板桥镇新农村建设土地流转工作调查组从xx年4月5日至4月18日对全镇土地流转的现状进行了深入调研，现将情况整理报告如下：
据不完全统计，从1998年二轮土地承包截止今年3月底，该镇农村土地流转涉及的村数12个，占总村数的100%，涉及的农户3003户，占总农户的26%，其中土地流出的农户2843户，占总农户的24.6%，土地流入的农户160户(另外，单位和外地业主来镇承包3起)，占总农户的1.4%，土地流转面积3794亩，占承包土地面积的12%。
流转的主要形式是转包、转让和入股。在总的农地流转面积中，转包、转让的比重最大，两者相加所占比重55.2%，入股土地面积占总面积的44.8%。
1、干交钱粮型。一是鱼鸭工程建设，业主转包稻田，每年按600-800公斤稻谷/亩支付转出方或按照当年稻谷市场中等价支付现金;二是业主承包退耕还林地间隙种植苦蒿，每年按50元/亩支付租金。
2、入股分红型。农户以退耕还林地入股，业主投入种苗、管护等资金，收益按比例分红。
1、克服了小规模家庭经营的局限性，有利于土地的充分利用。
在家庭经营长期不变的情况下，克服当前农户小规模经营的局限性，走专业化、规模化、商品化、现代化之路。通过土地流转把零星的土地使用权从千家万户农民手中集中连片，按效率原则重新安排使用土地，进行适度规模经营，促进土地、资金、技术、劳动力等农业生产要素的合理流动和优化组合，有利于农民间的分工与专业化、使农业生产逐步走上“专业化分工、规模化生产、产业化经营、企业化管理”的发展道路，实现土地资源的充分利用。
2、促进农业结构调整和农民增收
土地流转，加速了农业结构的调整和优化，促进了该镇农业特色经济的建设和发展。
一是以凉风垭等村为基础的鱼鸭工程基地。通过农户转包、倒包等形式共流转土地1294亩，现全镇已形成池塘养殖面积5500亩，年出栏商品鸭400万只、产成鱼1700吨，鱼鸭总收入达7700万元，纯收入实现1100万元，农民人均纯收入实现275元。如凉风垭村流转农户土地284亩，现已建成鱼鸭立体养殖面积800亩，其中尖山9社流转土地59户73亩，使土地不断向大户集中，现形成集中成片鱼鸭立体养殖面积150亩;同时，有3户农户到临近村社承包土地13亩，发展鱼鸭立体养殖，现共有养殖大户20余户，使该社成为全镇鱼鸭立体养殖的`核心示范区。农业结构调整、发展效益农业大大增加了农民收入：一方面土地流出农户的承包收入明显增加，据调查分析，净种稻田一般中稻亩产500公斤，再生稻亩产100公斤(部分稻田和深脚冷浸田无再生稻)，全年稻谷总收入600元左右，亩生产成本250元，纯收入350元左右;而农户间转让的土地年干收稻谷650-800斤/亩，亩平纯收入在450元以上。另一方面，土地流入的农户通过规模经营同样增加了收入，如凉风垭村尖山9社的徐开红，xx年建有鱼鸭立体养殖面积12亩(其中转入土地7.5亩)，年产成鱼4.5吨，出栏商品鸭3万只，鱼、鸭总收入47万元，除去承包费用3400元，再除去其它生产成本，年获纯利润7万元，全家3口人，人平纯收入实现23000元。又如大桥6社的候云刚，xx年底承包汪家岩村菜园4社24户稻田15.6亩发展鱼鸭养殖，预计今年可产成鱼4吨，出栏商品鸭1万只，获纯利2万元以上。二是林业特色经济。结合退耕还林政策，为了加强林地管护，充分发挥林地效益，我镇积极引进业主，流转林地2500亩：一是在柳溪村流转林地700余亩，发展花椒种植，现已基本见效。二是在大坪、柳溪、古佛村流转林地1000余亩，发展速生桉种植，现正在栽植。三是在汪家岩村流转林地800亩，发展苦蒿种植，预计今年即可见效。通过林地流转，退耕农户不用投入种苗、肥料和管护费用，每年便可获得245元/亩的国家粮食补助费和管护费。同时可为业主务工获取收入，产品收获后并取得5:5—2.5:7.5不等的分红，促进了农民增收。
3、有利于农村劳动力向二、三产业转移
土地流转机制的建立，改变了部分农民“亦工亦农、亦商亦农”的兼业化状态，解除了土地对这些农民的束缚，促进了农村劳动力向非农产业转移，向城镇集聚，推动了城市化、农村现代化进程。全镇已有1多个劳动力转向二三产业，占劳动力总数的52%以上，xx年的人均收入达到3760元。凉风垭村尖山9社通过土地流转，全社52户有5户落户场镇，做起了生意，有10余户外出务工，如该社董永奎一户到场镇办起了竹木加工厂，年收入四万元，年轻人陈龙海外出务工，年收入xx元。汪家岩村菜园4社通过土地流转，全社230人有128人外出经商务工，如候天才一家(2个劳动力)外出附近“付家洞”煤矿务工，年纯收入5万元以上;吴健一户(2个劳动力)到寿永场镇经商，每年纯收入3万元。
1、广泛宣传，充分认识土地流转和土地保障功能的关系。土地是我国大多数农民赖以生存的主要生产资料，为中国农民提供了基本的社会保障。但是，土地的社会保障功能会随着土地在农民收入来源中的重要性的下降或农民人均收入(尤其是非农收入)水平的提高而减弱，人们以货币收入抵御风险的能力也有所提高，因此土地的社会保障功能已逐步弱化。从另一方面看，土地流转所流转的是土地的使用权，并不会损害农民对土地的承包权。农民在进行土地流转的选择时，一个最基本的考虑是能否通过土地流转获得更多收入，因此，土地流转不但不会削弱土地的社会保障功能，反而会因农民收入的提高而使土地的社会保障功能得以强化。一些农民担心把土地流转出去后，到城市里务工经商，在经济条件好时可以稳定下来，一旦经济条件不好就只能回流农村，到时却没有了土地，失去了生活保障。从表面上看，这种认识有一定的道理，但如果我们始终坚持土地的集体所有制，坚持家庭承包责任制，那么这种担心就是不必要的。这是因为：第一，土地流转是使用权转让而不是土地买卖，始终存在一定的流转期限，并不会使农民永久失去土地。第二，土地流转的收益一般都不是一次性支付的，农民不能提前支取未来收益，因此，即使农民回流农村，也有一定的收入来源。第三，土地流转的收益通常也不是永久固定的，一般以当年的市场价格确定租金，并留有土地租金在未来一定时间内重新商谈约定的空间和余地。土地流转收益应该是有保障的。
2、拓宽渠道，积极探索加快农村土地流转的方式。在总结原有转包、转让、互换等流转方式的基础上，进一步拓宽渠道，创新机制，促进农村土地流转和农业产业化经营。一是积极开展委托转包。农户将土地经营权委托给村社合作经济组织，由村社合作经济组织统一发包给农业经营大户或农业企业。二是实行股份合作。由村社集体将农户土地承包权量化入股，土地由村社统一经营或发包给农业企业、规模经营大户，村社合作经济组织按股份将土地经营所得在年终进行分配。
3、加快农村劳动力转移步伐，促进农村土地流转。采取多种劳
动力培训转移方式：一是广泛开展种养殖技术培训，促进鱼鸭产业上规模上档次，进而促进农村劳动力转移;二是努力发展和扩大民营企业，吸纳更多的劳动力到企业务工;三是大力发展第三产业，促进城镇化建设;四是积极有序向镇外输出劳动力。4、严格按照《农村土地承包经营权流转管理办法》，规范流转合同管理。虽然农户在土地流转后签订土地承包流转书面合同的意识增强，但签订的程序和流转合同的内容却极不规范。各村社应加强土地流转合同的监督和管理，完善土地流转的档案资料并及时上报镇农村承包合同管理部门审查备案。
5、为了确保鱼鸭产业更大发展，应大力提倡水禽旱养，规范产业发展，强化环境建设，防治环境污染。使鱼鸭产业上规模、上档次，进而促进农村土地更快地流转。
6、畅通渠道，切实加强组织领导。积极培植土地流转中介组织，搭建土地流转平台，畅通流转渠道。特别要发挥好各村社干部的作用，加强组织领导，动员、组织、协调和管理好农村土地流转工作。
土地违法调查报告篇八
市人大常委会：
根据市人大常委会年初工作计划安排，我委在人大常委会分管领导带领下，于月日至日深入部分镇街和部门，对××年以来我市土地利用管理工作进行了调查。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
三年来，根据国家有关宏观调控精神，深入开展土地市场治理整顿，规范土地市场秩序，为实施我市“一路三化战略”和经济社会发展提供了有力的保障。主要表现在以下几个方面：
（一）高度重视土地市场治理整顿工作。充分认识深入开展土地市场治理整顿的重要性、必要性和紧迫性，坚决彻党中央、国务院关于加强土地管理、规范土地市场的重大决策，各级成立了土地市场治理整顿领导机构和工作机构，制发了土地市场治理整顿系列文件，明确工作责任，落实工作任务，安排工作人员，保证工作经费，国土、财政、建设、农业、监察、审计等部门紧密配合，通过一段时间的集中整治保持高压态势，通过加大土地法律法规的学习教育，使各级干部的科学发展观和正确政绩观得到加强，依法行政意识得到增强，依法管理土地步入有序轨道。如××街道办事处成立以来重视历史遗留问题的解决，进一步规范土地市场秩序，相继制发了《关于××场控规控建情况的紧急报告》、〈〈关于严格控制建设及建设用地的通知〉〉、〈〈关于禁止土地非法转让的通知〉〉，××年来无新的违规建筑和违法占地。
（二）加大各种土地违法违规行为的查处。针对目前我市部分镇街违规越权办理城镇建设相关手续、违法收取土地出让金和建设配套费的较为普遍现象，近年来市政府多次部署、组织相关部门深入镇街调查摸底，出台了〈〈××市人民政府关于对部分镇街违规越权办理建设相关手续调查处理的通报〉〉（××府函【】号），深入查找存在问题，分析存在原因，提出了解决办法及今后工作的意见和要求，对于迅速遏止和纠正各种违法违规行为起到了良好的推动作用。
（三）规范、执行土地管理各项制度。通过国土资源管理体制改革，建立了集中统一的土地管理机构。建立了经营性用地公开出让、用地贮备收购制度，统一了建设用地审批、房地产权证的发放、征地补偿安置实施主体及相关政策，不断规范完善各项制度，适应经济社会发展的需要，确保经济社会的可持续发展。比如规范土地供应管理对所有建设用地实行集体会审和用地公示制度，符合招标拍卖条件的一律公开招标拍卖和挂牌出让并规定底价，××年共收取土地出让金万元××年达亿元今年月入库数万元有效地抑制了国有土地资产的流失增加了政府的土地收益。
（四）加强拆迁工作管理。坚持依法拆迁，坚持政策标准，坚持以人为本，情理法拆迁，坚持做深入细致的思想工作，完善政策，加大宣传，齐抓共管，公开阳光作业，确保了东部新城征地拆迁安置工作的顺利推进，既保证了建设发展，又维护了社会稳定，取得了较好成效。
（五）狠抓遗留问题的解决。结合深入治理整顿土地市场秩序工作，狠抓了“两证”遗留问题办理，受到社会各界广泛好评，加大了对历年拖欠农民征地补偿安置费用清理兑现力度，为维护群众的合法权益作出了积极努力。
二、存在的问题和不足
（一）工业园区存量建设用地利用率不高。新增建设用地难和存量建设用地闲置的矛盾并存，据最新统计，个工业园区闲置一年的土地占供地总量的闲置一年以上未动工的占。××开发区个别单位用地闲置长达十年以上。
（二）正确处理保障经济社会发展与依法办事的关系各地实际运用中依然有差距，对贯彻法律法规严格土地管理防止新的遗留问题发生的政治敏锐性、警觉性在认识上依然有差距。个别地方认为按规定办手续，占用时间长，发展受到了影响。
（三）土地监管执法力度不够。发现土地违法行为、立案查处土地违法行为的手段薄弱，对如何预防构建防范体系研究不够。今年市政府通报××年以来部分镇街违规越权办理建设相关手续项目是个。
（四）对群众反映东部新城征地拆迁补偿后期工作的一些迹象应引起足够重视，防止新的不稳定因素的出现。对遗留的城镇、场镇国有公房“两证”的办理同样应引起重视，防止象××办事处、××场办公楼未完善手续的类似情况的发生。
三、几点建议
（一）统一思想，牢固树立和落实科学发展观。要从实践“
三个代表“重要思想的高度，把思想统一到科学发展观和正确政绩观上来，切实增强对严格土地管理、切实保护耕地极端重要性和紧迫性的认识，把落实好最严格的土地管理制度作为对政府执政能力的检验。必须正确处理保障经济社会发展与保护土地资源的关系，认真总结经验，积极推进土地管理各项改革，充分利用现代高新技术加强土地利用动态监测、档案建设和基层队伍建设，不断完善土地法制，建立严格、科学、有效的土地管理制度，维护好广大人民群众的根本利益，确保经济社会的可持续发展。
（二）进一步加强土地市场建设，规范土地市场运作。强化政府对土地的集中统一管理，垄断土地一级市场，放活土地二级市场，土地征用、划拨、出让、转让等工作，必须由政府土地行政主管部门统一负责；实行用地集中统一计划供应，经营性用地必须按“招拍挂”方式进行出让，严禁违规出让经营性土地使用权。要进一步加强和规范地价管理，及时调整更新和公布基准地价，健全地价体系；进一步加强土地出让金征收管理，严格实行土地出让金收支两条线管理制度，做到应收尽收。
（三）严格执行土地管理法律法规，加大土地管理执法力度。一是严格按出让合同约定加强建设用地跟踪管理。严禁闲置、囤积、炒卖土地。对用地单位闲置的土地，严格按照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定处理。二是加大土地违法违规行为的查处。建立公开的土地违法立案标准，以利社会各界监督，建立国土资源与监察、审计等部门联合办案和案件移送制度，既查处土地违法行为，又查处违法责任人。典型案件要公开处理。防止有案不查、违法不纠、执法不严的现象发生。对历史遗留问题要妥善处理，总结经验教训。
（四）加强征地实施过程的监管，维护公开、公平、公正法制秩序。健全征地程序，完善征地补偿办法，妥善安置被征地农民，使被征地农民生活水平不因征地而降低，长远生计有保障。加强规划实施管理，土地利用总体规划凡涉及改变土地利用方向、规模、重大布局等原则性修改，必须报原批准机关批准。城市总体规划、村庄和集镇规划也不得擅自修改。维护规划的严肃性。加强土地利用计划管理、建设项目用地预审管理及村镇建设用地管理，严格控制建设用地增量，盘活土地存量，节约集约利用土地。
（五）牢固树立遵守土地法律法规的意识。各级政府、各有关部门要深入持久地开展土地法律法规的学习教育活动，深刻认识我国国情和保护耕地的极端重要性，本着对人民、对历史负责的精神，严格依法管理土地，积极推进经济增长方式的转变，实现土地利用方式的转变，走新型工业化、城市化道路。进一步提高依法管地用地的意识，要在法律法规允许的范围内合理用地。对违反法律法规批地、占地的，必须承担法律责任。
土地违法调查报告篇九
预防青少年违法犯罪是各级党委政府的一项重要工作，关心青少年健康成长，积极预防青少年违法犯罪，对于从根本上预防和减少犯罪，进而实现社会的长治久安，有着极其重要的意义。
全市0至14岁周岁幼儿、儿童共有684802人，14-28周岁青少年共有1143293人。xx年至xx年，违法犯罪人数分别为2 526人、2 607人、2 809人，其中14岁至18岁青少年为192人、165人、135人，分别占总人数的7.6%、6.3%、4.81%，18岁至25岁青少年为417人、537人、575人，分别占总人数的16.51%、20.6%、20.47%。从犯罪性质看，盗窃、抢劫犯罪最为突出。许多青少年贪图吃、喝、玩、乐等物质享受，又想不劳而获，从小偷、小摸走向盗窃、抢劫犯罪;此外，故意伤害犯罪人数众多，聚众斗殴和xx犯罪增长较快，一些青少年模仿电影电视中的不良角色做案手法，呈一时“英雄”之气，无所顾忌，以致犯下不可饶恕的罪行。从犯罪形式看，两人以上共同犯罪增多。一些青少年由于过早辍学，无所事事，浪迹街头，便三五成群，拉帮结伙，经常聚集在一起酗酒滋事、依仗人多屡屡作案。有的模仿影视片中的x社会组织，拉拢腐蚀社会闲散青少年，成立帮派或团伙。从犯罪年龄段看，逐渐趋向青年化，且犯罪后果严重。在受到刑事处罚的青少年当中，18岁以下的人数正在逐年减少。三年来，全市已发生的青少年违法犯罪案件中，18岁以下青少年犯罪占到青少年犯罪总数的46%、30.73%、20.48%，有的青少年犯罪手段已经达到智能化、成人化、成熟化，有的一人就犯有数罪，而且后果严重。从犯罪身份看，无业青年占有相当比例。他们绝大多数人法律意识不强，由于无正当职业，终日游荡社会，把上网、看录像、打台球、玩游戏作为生活的主要内容，久而久之，养成好逸恶劳的恶习，潜移默化地形成犯罪意识，最终走上犯罪道路。
对于青少年违法犯罪问题，各相关部门做了大量工作，取得了一定成绩，但工作中仍存在一些薄弱环节和不足。
(一)学校教育存在误区
一是重智育轻德育的现象普遍存在。在应试教育的背景下，部分学校和教师片面追求升学率，过分看重学生的学习成绩，重视优等生的培养，对于行为规范较差的学生关注较少，甚至采取放任、放弃的态度，导致“差生”失去了进取心，产生了自卑心理，甚至产生报复社会的想法，导致一些学生的厌学、辍学流落到社会上，形成不良群体。二是学校法制教育效果不佳。 教育形式单一，教学方法简单，多采取“填鸭式”教学，缺乏灵活的教育形式，对学生缺乏吸引力。教育内容陈旧，针对性不强，存在“一锅煮”、“一律化”现象，好的学生“吃不了”，差的学生“吃不饱”，形成了“少数人有病，大多数人跟着吃药”的局面。有的学校法制教育重视程度不够，甚至只是流于形式，导致法制教育在课程、师资等方面的不到充分的保障，上与不上一个样，上好上坏一个样，法制教育课形同虚设。
(二)家庭教育存在缺陷
一是缺乏必要的家庭管教，有的家长因为种种原因无法给予子女足够的关怀，往往只从物质上满足他们的需求，却没有从精神上给予他们足够的关爱和指导，要么对其过于溺爱、袒护，要么对其不闻不问、听之任之，久而久之造成了孩子心理发展扭曲，形成不良的意识和行为习惯。二是家庭教育方法不当，有的家长奉行简单粗暴的“棍棒教育”，不主动去了解孩子的心理动态和需求，无视子女的自尊心和独立人格，以打骂的方式惩罚教育子女，而尚处于“叛逆期”的青少年人对这种管教方式十分反感，结果导致家长和子女之间无法沟通情感，并逐渐形成了粗暴、好斗、残忍的性格，将暴力手段作为解决问题的重要途径，为实施犯罪埋下了诱因。
(三)社会环境存在不良影响
一是社会不良文化对青少年产生负面影响。伴随着改革开放，各种西方腐化的“泊来品”蜂涌而入，人们的思想观念、道德标准、价值取向发生着深刻变化，一些不良的社会风气对判断能力较差的青少年人具有很大腐蚀作用。二是影视文化的不良影响。大量影视片中宣扬的“帮会”文化，刺激着x社会的繁衍与扩展，对青少年人的犯罪起着直接的教唆作用。那种结党营私、拉帮结派的黑风恶浪，给未成年人以极坏的影响。三是校园周边环境的不良影响。虽有校园附近不得设网吧和营业性娱乐场所的规定，但这个规定对于沉迷于其中的青少年来说基本没有约束作用。网吧、动漫城、影吧的部分业主唯利是图，吸引青少年出入其中，以致染上不良习气。
(四)防范机制存在薄弱环节
预防青少年违法犯罪领导小组各成员单位间齐抓共管的.局面还没有真正形成，部门之间及时沟通、协调、配合不够，有“铁路警察，各管一段”的现象，以致在教育、防范、矫正、打击等环节上，出现脱节、疏漏，给不良风气和不法分子造成可趁之机。常常是一个问题四五个部门管理，由于受人力、条件、执法程序等诸多限制，部门之间难以形成合力，不法经营者趁机东躲西藏，使一些明显的问题迟迟得不到解决。此外，一些部门在对查处出来的人和事的处理上就事论事，或一罚了之，或教育后一放了之，互不通气，更没有和有关学校、家长、社区通气，把独立办案变成了孤立办案，以致于违法犯罪难以走出恶性循环的怪圈。
导致青少年违法犯罪的原因是多方面的，涉及社会、学校、家庭和未成年人自身。因此，减少和预防青少年人违法犯罪工作是一个宏大的社会系统工程，需要全社会的关注，共同为青少年人健康成长创造良好的社会氛围。
(一)改进教育方法，营造良好的学校环境
1.要树立正确的教育理念。学校要全面贯彻党和国家新时期的教育方针，在抓好课程教育的同时，有针对性地加强青少年思想道德教育，促进青少年良好道德风尚和行为习惯的养成。要完善学校考评考核工作指标体系，不能简单地实行“一票否决”，还要考核平时工作，如考核“差生”转化率、违法犯罪减少情况等，以改变一些学校面对考核压力，采取劝“差生”转学、退学，瞒报学生违法犯罪情况等办法应付考核的现象。
2.要重视学校法制教育。结合青少年的认识能力和身心特点，创新法制教育课形式，既要生动活泼，又要保证法制课具有针对性和实效性，可以联系现实生活中典型案例，通过模拟法庭、参观少管所、知识竞赛等形式，使学生在实践中了解和掌握基本法律知识，在体验中增强法制观念。切实发挥法制副校长的作用，保证法制副校长工作热情高、业务能力强、授课有保证，并将法制副校长的工作纳入本单位的考核评比项目。
3.要关注青少年的心理健康。青少年处于生长发育的关键时期，认识能力、辨别能力不强，心智不成熟、容易情绪化，不能客观理智地对待各种事务和现象，如得不到及时正确的引导，就可能导致矛盾激化或积压成心理疾患。因此，各学校应尽快建立完善心理咨询机构，聘请心理咨询师，公布心理咨询电话，为青少年提供倾诉心声、情绪宣泄、心理疏导的场所。
(二)净化社会环境，营造良好的家庭和社会氛围
1.要加大对网吧的监管整治力度。公安、工商及文化等管理部门应加强协作，加大执法查处和整治力度，严格落实营业性网吧管理规定，禁止未成年人进网吧，全面取缔黑网吧。规范网吧业主的经营行为，增强其守法经营的社会责任感和自我约束意识。充分发挥网吧终端设备过滤软件和有害信息报警处置网站的效能和作用，及时有效地将有害信息拒之于视听之外，积极构建绿色网上空间。
2.要加强文化市场管理。宣传部门、各传播媒体应增强社会责任感，多为青少年创作和播放主旋律影视作品、内容健康的动漫节目、文明向上的公益广告等，文化部门要大力整治内容涉及封建迷信、黄色商业广告、媒体广告等，杜绝各种视听觉污染。公安、文化、工商等有关职能部门应强化对报刊亭和娱乐场所的清理、整治，净化校园周边环境，消除各种精神污染源。
3.要重视青少年活动阵地建设。根据青少年不同年龄段的特点，建设一批青少年文体活动场所和设施，在提升城市文化形象和品味的同时，丰富青少年的业余文化生活。整合社会资源，发展社区文化，积极开展各种形式多样、健康活泼、有吸引力的群众文化生活，建设好社区图书馆，开放社区内相关单位的各种会馆和健身场所，形成社区、乡镇青少年活动阵地。
4.要营造良好的家教环境。充分发挥家长学校的作用，通过请专家授课、经验交流等方式，让家长了解孩子的心理特点，走出教育误区，掌握正确的教育方法。宣传、教育、妇联、团委等部门应进一步加强协调与合作，通过“法制进万家”、“文明市民”、“文明家庭”等活动载体，提高家长的法律素质以及学法、守法、用法的自觉性，营造良好的社会、家庭氛围，让子女在耳濡目染中增强守法意识。
(三)坚持惩教结合，营造良好的法治环境
对青少年违法犯罪问题，要坚持“教育为主，惩罚为辅、重在预防”的原则，正确处理好“预防、教育、惩罚”三者之间的关系。认真落实《未成年人保护法》的相关规定，切实维护青少年合法权益，坚决打击利用青少年进行违法犯罪或以青少年为犯罪对象的案件。在处理青少年违法犯罪案件时，做到区别情况分别对待，对于偶然失足的初犯，做到多给宽容，少给处罚，在符合法律规定的前提下，尽量少捕、少判，充分体现“教育、感化、挽救”的方针。对于性质严重，屡教不改的违法犯罪青少年也要积极挽救帮扶，晓之以理、动之以情，用真诚的爱心感化他们，使他们消除与社会对立情绪，减轻心理压力，正确认识自己的错误，避免其因入狱而造成交叉感染。政法部门应与社区、学校、单位共同做好跟踪帮教转化工作，加强与帮教组织和个人的沟通，帮助解决失足青少年在思想、生活、工作中遇到的各种实际困难，从而促使他们成功转化，帮助他们早日回归社会，预防他们重新犯罪。
[1]刘天魁，当前青少年犯罪的预防对策[j].甘肃教育，xx，(12).
[2]侯俊俊.青少年违法犯罪的原因及对策[j].知识经济，xx.(10).
土地违法调查报告篇十
本文目录。
关于佛坪县农村土地承包经营权确权登记颁证工作的调查报告。
我国土地总面积占世界土地总面积的百分之二点二，居使劲儿第三位，由于我国人口众多，人均土地面积只有11.65亩，仅占世界品均水平的三分之一，我国人均耕地面积1.39亩，占世界耕地面积的百分之四十，因此，我国土地资源的基本特点是“一多三少”，即总量多，人均土地面积少，高质量的耕地面积少，可以开发的后背资源少。
我国农村的人口占世界人口的三分之二，我村人口大概800余人，在我县属于人口较少的村。由于地理条件的差异，我们与其他的大村相比，就经济，农业等个方面都有一定的差距，大部分人以外出务工为主，年收入不会超过五万，因为长年在外，家中的农田基本处于荒废状态，原本肥沃的土地现在变得异常的贫瘠，从生的杂草替换了作物，土壤也因年久未翻变得异常的坚固，杂树根紧紧的抓住土壤使有人结块，良土基本上不具备再肥沃的可能。
以上是土地利用不好的第一个原因。
其二，xx年国家实行退耕还林，广大农村响应了国家的政策，纷纷开展了这项活动，然而有些见利忘本的人，歪曲了这一政策，吧自家大量的更多都拿出来变成林地，其目的就是为了那少量的钱，这样，又一批良土被占据，本来不多的耕地已经接近了“灭绝”的边缘。
其四，我村地处海拔较高的山谷中，容易发生像泥石流，山体滑坡的事故，每到雨季，大量的土地将面临着被掩埋的处境，大雨一过，大块的石头覆盖了更耕地，使得可利用土地减少。
存在农村的最严重的问题可能是纠纷问题：
其二：农民自身的土地法律意识不够农民盲目的认为自己暂时承包的土地就是自己的，并没有形成土地是国家的这一意识，造成了土地纠纷问题中难以调节的问题，一次，我们在着力促进农民的收入提高的同时，也有必要提高一下农民的法律意识，我们可以通过以下方式教育农民1.强法制宣传教育，特别是对村两委成员的法制宣传教育。
通过法制宣传教育，旨在提高村两委成员及村民的守法意识和。
合同。
意识，规范村两委的发包行为。严格执行《农村土地承包法》第19条规定，按5个程序签订承包合同：村民会议选举产生承包工作小组；承包小组依照法律、法规的规定拟定并公布承包方案；召开村民会议讨论通过承包方案；公开实施承包方案；签订承包合同。2.加强村民委员会的成员的教育，他们被民选，就得为民用，他们需要在村里宣传相关的土地法规，加强村民的守法思想，这样能有效的避免一些不必要的纠纷问题。
其三祖辈留下的老问题我在村中暗暗的调查了两家因为土地纠纷而又矛盾的村民，他们各自说得的有理由，一个是这样说的，：“我们祖辈的地本来是平均分的，可是到了我们这一代，他拥有的地却比我家多得多，我觉得肯定不公平”，另外一个却这样说，：“在我祖辈的时候，我家的人口比他家多，得到的土地自然比他们家多，那是我们家6口人，他家才3口，按人口分配，这样有什么不对吗？”他们的话都很精辟，我翻译成普通话就这么个意思，用我家乡的方言内涵更深。
当然，问题的产生，我们不能让它一直。
妨碍我们耕地的开垦，我们急需一些解决的办法，让现有的耕地不再减少。
1、减少不必要的用地，比如：公路的美观化造成的大面积的土地浪费的现象，
2、加强对建房用地的督查，对那些随便扩大建房面积的农户采取一定的惩罚，
4、解决纠纷问题，这也是一个大问题，我们可以从以下的方面入手加以解决：
a、改变农业补贴方式。
目前国家对农业补贴的依据是农地，有地的农民有补贴，没地的农民没补贴。这种补贴方式与国家补贴农业的初衷并不相符，也激发了由农地产生的矛盾。因此，可以将基于农地的补贴改为对农业经营者的补贴。
b、增加补偿的力度。
这样可加大对懒惰农民的刺激，是他们重新拿起锄头，去开垦属于自己的土地，当然，国家在这个方面做得很好，国家早取消了对土地的交税，在一定程度上补助农民每亩地15块左右，对土地的重新利用起到了很大的作用。
c、发挥乡镇和村委会的作用。
当然，我作为土地资源管理专业的学生，有必要了解一些相关的信息，我市为既保障基础设施，民生工程等的大量要求，又守住耕地红线的目标，我市国土资源部局女里争取省重点项目耕地占补平衡，同时加大对土地开发整理力度，增加耕地储备，据去年的统计，我市增加耕地963.8公顷，这对当前农村耕地少的问题起到了相当大的作用，再者，国家两免一补的政策落实下来，极大程度上鼓励了农民中的的积极性。
这样下去，农村的耕地面积的大幅度增加指日可待。
返回目录。
近年来，全县各地在坚持稳定农村土地承包政策的前提下，积极引进业主,不断探索和创新土地流转机制，推进土地集约化经营，有效地促进和带动了农村产业结构调整和农业产业化经营,促进了土地资源向土地资本转变。为深入了解全县土地流转和经营状况，对全县土地流转情况进行了调查，并就目前土地流转中还存在的问题及对策进行了探讨。
一、基本情况。
截止目前，全县土地流转面积已达17000亩，占全县耕地总面积的 %,涉及29个乡镇112个村314个组8500余户33940余人。全县从事土地承包经营的业主共有108个，其中土地承包经营规模达1000亩以上的业主共有 个，承包经营面积达5000亩的 个，业主共投资1326万元，年创造产值5060万元，年收入3100万元，农户年获益896万元，年人均增收29元。土地流转的年限一般为30年，短的二、三年，最长的达到50-70年（主要是荒山、荒坡），其中，土地流转年限30年以上的约占土地流转总面积的 %。
二、主要形式。
1、转包。经村社同意，在农民集体经济组织内部，承包农户将土地经营权以不超过剩余年限转包给第三方，自己仍保留承包权，转入方拥有使用权，双方签订契约，明确各方权利与义务，而承包方与发包方仍按原承包合同履行双方的权利、义务。这种方式目前较为普遍，涉及农户1500户，5000余人，土地面积余亩（主要是田），约占流转面积的12%。
2、租赁。集体经济组织或承包农户，将土地使用权出租给社外的业主从事农业开发，并与之签订相应的土地租赁协议，由业主向农户或集体支付租金。全县最具代表性的是##镇南阳片区（原3#乡）的南阳村、川山村、石桅村、南峰村和凤阳村，土地被成都桃园实业有限公司租赁，现租赁面积 亩，公司规划三年间在%%片区租凭土地1万亩，独资经营50年，发展伏季水果、种草养畜和发展旅游业。当地农民不但可以直接从土地上每亩收入100-300元租金外，还可在该公司务工，人平年劳务收入可达3000--5000元。该种流转形式涉及农户6000余户，0余人，土地面积14000亩，约占流转面积的82%。
3、借用。承包农户将土地承包经营权无偿借给他人使用，借用人无需向出借人支付土地承包经营权的使用费，农业税仍由原承包人承担。涉及农户500余户，1500余人，土地面积1000余亩，约占流转面积的6%。
4、入股。承包农户在自愿的基础上，将拥有的土地使用权作价入股，与其他生产要素相结合，组建股份制或股份合作制企业。如双河镇铜锣、佛头、大佛、笔架、犁头、杨柳等8个村社，通过土地入股，建立股份合作制茶场，经营收入在扣除应交税费和成本后，按股分红，农户还可应聘进企业务工，获得劳动报酬。
5、拍卖。主要是对那些闲置的“四荒”地，由乡镇、村社以公开招标的方式，对其年限的使用权进行拍卖。如竹海镇益心村集体有荒山40亩，原以每亩10元/年的价格分户承包给农户经营，由于农户经营能力弱，效益低下，承包费从未收齐过，后村两委经批准对荒山使用权进行公开招标拍卖，每亩25元/年，30年一次付清，既壮大了集体经济，盘活了闲置资产，农户又可就近打工，增加收入。
6、互换。农户为方便耕种或流转，与集体或其他农户在自愿互利的基础上，对各自的土地经营权进行交换。目前全县互换土地涉及农户100余户，200余人，100余亩土地，约占流转面积的12%。
三、存在的问题。
从目前情况看，我县土地流转机制改革还处于探索阶段，总体上是健康、有序的，对提高农民组织化程度和农业综合效益起了积极作用。但由于土地使用权流转政策性强，涉及面广，当前在一些地方仍然还存在以下几方面的问题：
（一）政策宣传不到位，群众思想认识有待提高。一些乡镇政府没有把推进农村土地流转放到推进农业产业结构调整和增加农民收入这个大局来认识。对土地流转政策的宣传不够深入，群众对土地流转的认识还存在误区，主要表现为一些农户和部份土地承包业主对推进土地流转还存在“三怕”：一是部份农民怕土地转包出去后，自己丧失了土地经营权，没有了生活的最低“保障线”，因此部份农民外出打工后，宁愿土地荒芜也不愿转包出去。二是部份业主怕政策不稳，政府收回土地承包租赁权，不敢大胆投入。三是部份业主怕市场前景不佳，承包无效益，不敢大规模搞开发。
（二）土地流转的管理机制、服务机制不健全，制约了土地流转的进程。当前土地流转大都是群众的自发性行为，缺乏约束力和规范性，政府在土地流转上缺少应有的管理、引导和服务，制约了土地流转的规模和速度。一些乡镇和村社没有认识到土地流转的主体是农民，在工作中还存在错位、越位的现象，在土地流转问题上采取“一刀切”的简单化操作方式，个别村社强行要求农民退出承包地统一转包给业主，群众对此不满意，甚至引发了新的干群矛盾。
（三）土地集中成片流转难，业主开发难成规模。在农村家庭联产承包制下，土地分户经营的分散性、随意性与土地流转的计划性、规模性之间存在矛盾。由于推行土地家庭联产承包责任制后，业主在实施土地规模流转时，往往因为一户或几户承包户不能谈妥，而使土地规模化流转难以成功，从而导致土地流转比较分散，制约了规模经济的发展。
（四）融资困难，业主开发资金匮乏，制约了土地流转的规模。大面积承包土地从事高效农业开发需要较大的资金投入，而土地承包大户一般没有贷款担保单位，又不能将土地使用作为贷款抵押，因此很难从银信部门贷到贷款，加之一些地方交通等基础设施和自然基础条件较差，更难筹集资金或引进资金，致使部份业主在土地开发上存在严重的资金困难，规模难以扩大，效益难以提高。
（五）部份土地流转合同不规范，容易产生合同纠纷，影响农村社会、政治稳定。突出表现为一是合同的主体不合法，《农村土地承包法》明确规定家庭承包经营土地流转的主体是农户，集体“四荒地”流转的主体是农业社，而部份业主承包土地时不管是何种土地，一律与村社直接签订协议，致合同的主体不合法，不能生效。二是合同承包期限不合法。协议中签定的土地流转的期限超过了第二轮土地延包期的剩余期限，致使合同无法履行。三是部份业主借土地流转改变了土地所有权的性质和土地的农业用途，致使合同不合法。这三种表现形式都会造成维系农户与承包经营户、业主之间土地承包关系的协议无法生效和履行，加之农民的法律意识不强，受市场经济的趋利性、排他性的影响，使作为农民最后生活底线的土地，必然是农民的最终选择，从而形成农民与承包户间的矛盾，严重的甚至会造成新的社会矛盾，阻碍土地流转进程，影响农村稳定。
四、对策建议。
（一）解放思想，转变观念，切实解决好认识问题。
土地流转是农村产业结构调整的重点内容，是实现规模农业、效益农业，推动农业产化经营的前提和基础。土地是最基本的生产要素，土地流转的主体是农民。因此，解决好农民的思想认识问题，打破阻止土地适度规模流转的思想桎梏尤为重要。首先，要打破传统的小农经济意识，摒弃“搞土地流转就是搞土地私有化、搞资本主义”等思想观念，牢固树立发展的观念、创新的观念、市场的观念、效益的观念。其次，政府要切实转变观念，要把土地流转放推进农业产业化经营和发展农村经济这个大局来认识，正确引导规范，强化服务意识，改进工作方法，切实将农民的积极性保护好、发挥好、引导好。
（二）加强引导和规范，切实解决好土地流转的管理机制、服务机制的问题。
正确引导和规范是加快土地流转速度的关键。为此我们要进一步建立健全土地流转的管理机制、服务机制，促进土地流转的健康快速发展。一是要政策引。要加大土地流转政策的宣传力度，切实做好土地流转示范工作。在平等、自愿、互利原则下，通过公司加农户、业主加农户等方式，鼓励、支持、引导农民大胆试点，以点带面，滚动发展，进一步加快农业产业化经营。同时，要坚决杜绝“一刀切”、“运动式”、简单化的操作处置。二是要环境促。加强软硬环境建设，对运用土地流转进行优势产业和新兴产业立项开发的，给予资金、技术、税费等方面的倾斜。同时，要抓好市场建设，疏通流通环节，缩短小生产与大市场之间的距离，让农民、业主有想头、有干头。三是要服务帮。加强信息服务、科技服务，为农民、土地承包户提供准确的市场信息和科技信息，主动做好政策、法律的咨询和指导调解工作，引导土地流转步入正轨。
（三）科学规划、统筹安排，切实解决土地流转的规模问题。
现代经济越来越朝着规模经济的方向发展。没有规模，就没有效益，也就没有市场竞争力。加快土地流转速度，突出规模效益的关键是要解决好土地难以集中成片，不易形成规模的问题。解决土地流转规模问题，首先，地方乡村两级在完善土地承包经营责任制时要统一规划，科学安排。其次，要做好“四荒”土地的调查和统计，在此基础上超前规划，合理安排，要在耕地的深度开发，非耕地的广度开发上下功夫。第三，要在充分尊重农民自愿的基础上，以土地托管为载体，对撂荒土地进行统一规划和开发。建立土地信托服务中心，对拟流转的土地集中统一管理，使之形成规模开发。政府要积极引导，健全土地流转机制，充分发挥农民、业主的主动性和积极性，依托资源优势，发挥比较优势，突出土地流转的规模经营，体现规模效应，促进土地合理、有序流转。
（四）加大资金扶持，切实解决好业主开发资金匮乏的问题。
生产启动资金匮乏是阻碍土地流转进程的主要因素之一，因此必须从多方面加大对土地流转所需资金的扶持力度。一是加大银信部门的贷款支持力度。对利用流转土地搞规模开发，比较效益高，优势明显的项目，要在政策和资金上给予扶持，银信部门要积极给予贷款支持。二是积极向上争取专项资金。政府要加大农业资金投放力度，对利用流转土地搞高效农业、规模农业的优先投放资金。三是通过公司、业主的投入解决资金问题。采取承租反包、购买土地使用权、股份合作等模式，让公司、业主和农户共同投入资金搞高效农业、特色农业，从而降低业主和农户风险，有效解决土地流转资金难的问题。
（五）加强对契约的规范管理，切实解决好土地流转契约不规范的问题。
当前，农民与承包经营户、业主之间的承包关系都是用契约来维系，而且大部分契约又具有不规范性、不稳定性和松散性。因此，在推进土地流转工作中，一方面要加强对契约的规范管理，进一步明确承租双方的责、权、利，引导承包方和农民遵守合同协议，积极做好法律咨询和法律服务。另一方面，要切实加大《合同法》、《农业法》、《农村土地承包法》等法律法规的宣传力度，增强农民的法律意识，规范双方的履约行为，促进土地流转健康有序发展。
返回目录。
按照中共中央、国务院建设社会主义新农村的要求，建致富产业，推进农业产业化，加快农村劳动力转移步伐是农村生产发展的关健。最近，如何加快农村土地流转引起了市级相关部门的广泛重视，为了切实弄清农村土地流转和加快农村生产发展的关系，永川区板桥镇新农村建设土地流转工作调查组从xx年4月5日至4月18日对全镇土地流转的现状进行了深入调研，现将情况整理报告如下：
一、土地流转的总体情况。
据不完全统计，从1998年二轮土地承包截止今年3月底，该镇农村土地流转涉及的村数12个，占总村数的100%，涉及的农户3003户，占总农户的26%，其中土地流出的农户2843户，占总农户的24.6%，土地流入的农户160户(另外，单位和外地业主来镇承包3起)，占总农户的1.4%，土地流转面积3794亩，占承包土地面积的12%。
二、土地流转的几种模式。
流转的主要形式是转包、转让和入股。在总的农地流转面积中，转包、转让的比重最大，两者相加所占比重55.2%，入股土地面积占总面积的44.8%。
1、干交钱粮型。一是鱼鸭工程建设，业主转包稻田，每年按600-800公斤稻谷/亩支付转出方或按照当年稻谷市场中等价支付现金;二是业主承包退耕还林地间隙种植苦蒿，每年按50元/亩支付租金。
2、入股分红型。农户以退耕还林地入股，业主投入种苗、管护等资金，收益按比例分红。
三、土地流转的特点。
1、克服了小规模家庭经营的局限性，有利于土地的充分利用。
在家庭经营长期不变的情况下，克服当前农户小规模经营的局限性，走专业化、规模化、商品化、现代化之路。通过土地流转把零星的土地使用权从千家万户农民手中集中连片，按效率原则重新安排使用土地，进行适度规模经营，促进土地、资金、技术、劳动力等农业生产要素的合理流动和优化组合，有利于农民间的分工与专业化、使农业生产逐步走上“专业化分工、规模化生产、产业化经营、企业化管理”的发展道路，实现土地资源的充分利用。
2、促进农业结构调整和农民增收。
土地流转，加速了农业结构的调整和优化，促进了该镇农业特色经济的建设和发展。
一是以凉风垭等村为基础的鱼鸭工程基地。通过农户转包、倒包等形式共流转土地1294亩，现全镇已形成池塘养殖面积5500亩，年出栏商品鸭400万只、产成鱼1700吨，鱼鸭总收入达7700万元，纯收入实现1100万元，农民人均纯收入实现275元。如凉风垭村流转农户土地284亩，现已建成鱼鸭立体养殖面积800亩，其中尖山9社流转土地59户73亩，使土地不断向大户集中，现形成集中成片鱼鸭立体养殖面积150亩;同时，有3户农户到临近村社承包土地13亩，发展鱼鸭立体养殖，现共有养殖大户20余户，使该社成为全镇鱼鸭立体养殖的核心示范区。农业结构调整、发展效益农业大大增加了农民收入：一方面土地流出农户的承包收入明显增加，据调查分析，净种稻田一般中稻亩产500公斤，再生稻亩产100公斤(部分稻田和深脚冷浸田无再生稻)，全年稻谷总收入600元左右，亩生产成本250元，纯收入350元左右;而农户间转让的土地年干收稻谷650-800斤/亩，亩平纯收入在450元以上。另一方面，土地流入的农户通过规模经营同样增加了收入，如凉风垭村尖山9社的徐开红，xx年建有鱼鸭立体养殖面积12亩(其中转入土地7.5亩)，年产成鱼4.5吨，出栏商品鸭3万只，鱼、鸭总收入47万元，除去承包费用3400元，再除去其它生产成本，年获纯利润7万元，全家3口人，人平纯收入实现23000元。又如大桥6社的候云刚，xx年底承包汪家岩村菜园4社24户稻田15.6亩发展鱼鸭养殖，预计今年可产成鱼4吨，出栏商品鸭1万只，获纯利2万元以上。二是林业特色经济。结合退耕还林政策，为了加强林地管护，充分发挥林地效益，我镇积极引进业主，流转林地2500亩：一是在柳溪村流转林地700余亩，发展花椒种植，现已基本见效。二是在大坪、柳溪、古佛村流转林地1000余亩，发展速生桉种植，现正在栽植。三是在汪家岩村流转林地800亩，发展苦蒿种植，预计今年即可见效。通过林地流转，退耕农户不用投入种苗、肥料和管护费用，每年便可获得245元/亩的国家粮食补助费和管护费。同时可为业主务工获取收入，产品收获后并取得5:5—2.5:7.5不等的分红，促进了农民增收。
3、有利于农村劳动力向二、三产业转移。
土地流转机制的建立，改变了部分农民“亦工亦农、亦商亦农”的兼业化状态，解除了土地对这些农民的束缚，促进了农村劳动力向非农产业转移，向城镇集聚，推动了城市化、农村现代化进程。全镇已有1xx多个劳动力转向二三产业，占劳动力总数的52%以上，xx年的人均收入达到3760元。凉风垭村尖山9社通过土地流转，全社52户有5户落户场镇，做起了生意，有10余户外出务工，如该社董永奎一户到场镇办起了竹木加工厂，年收入四万元，年轻人陈龙海外出务工，年收入xx0元。汪家岩村菜园4社通过土地流转，全社230人有128人外出经商务工，如候天才一家(2个劳动力)外出附近“付家洞”煤矿务工，年纯收入5万元以上;吴健一户(2个劳动力)到寿永场镇经商，每年纯收入3万元。
五、对今后农村土地流转的思考。
1、广泛宣传，充分认识土地流转和土地保障功能的关系。土地是我国大多数农民赖以生存的主要生产资料，为中国农民提供了基本的社会保障。但是，土地的社会保障功能会随着土地在农民收入来源中的重要性的下降或农民人均收入(尤其是非农收入)水平的提高而减弱，人们以货币收入抵御风险的能力也有所提高，因此土地的社会保障功能已逐步弱化。从另一方面看，土地流转所流转的是土地的使用权，并不会损害农民对土地的承包权。农民在进行土地流转的选择时，一个最基本的考虑是能否通过土地流转获得更多收入，因此，土地流转不但不会削弱土地的社会保障功能，反而会因农民收入的提高而使土地的社会保障功能得以强化。一些农民担心把土地流转出去后，到城市里务工经商，在经济条件好时可以稳定下来，一旦经济条件不好就只能回流农村，到时却没有了土地，失去了生活保障。从表面上看，这种认识有一定的道理，但如果我们始终坚持土地的集体所有制，坚持家庭承包责任制，那么这种担心就是不必要的。这是因为：第一，土地流转是使用权转让而不是土地买卖，始终存在一定的流转期限，并不会使农民永久失去土地。第二，土地流转的收益一般都不是一次性支付的，农民不能提前支取未来收益，因此，即使农民回流农村，也有一定的收入来源。第三，土地流转的收益通常也不是永久固定的，一般以当年的市场价格确定租金，并留有土地租金在未来一定时间内重新商谈约定的空间和余地。土地流转收益应该是有保障的。
2、拓宽渠道，积极探索加快农村土地流转的方式。在总结原有转包、转让、互换等流转方式的基础上，进一步拓宽渠道，创新机制，促进农村土地流转和农业产业化经营。一是积极开展委托转包。农户将土地经营权委托给村社合作经济组织，由村社合作经济组织统一发包给农业经营大户或农业企业。二是实行股份合作。由村社集体将农户土地承包权量化入股，土地由村社统一经营或发包给农业企业、规模经营大户，村社合作经济组织按股份将土地经营所得在年终进行分配。
3、加快农村劳动力转移步伐，促进农村土地流转。采取多种劳。
动力培训转移方式：一是广泛开展种养殖技术培训，促进鱼鸭产业上规模上档次，进而促进农村劳动力转移;二是努力发展和扩大民营企业，吸纳更多的劳动力到企业务工;三是大力发展第三产业，促进城镇化建设;四是积极有序向镇外输出劳动力。4、严格按照《农村土地承包经营权流转管理办法》，规范流转合同管理。虽然农户在土地流转后签订土地承包流转书面合同的意识增强，但签订的程序和流转合同的内容却极不规范。各村社应加强土地流转合同的监督和管理，完善土地流转的档案资料并及时上报镇农村承包合同管理部门审查备案。
5、为了确保鱼鸭产业更大发展，应大力提倡水禽旱养，规范产业发展，强化环境建设，防治环境污染。使鱼鸭产业上规模、上档次，进而促进农村土地更快地流转。
6、畅通渠道，切实加强组织领导。积极培植土地流转中介组织，搭建土地流转平台，畅通流转渠道。特别要发挥好各村社干部的作用，加强组织领导，动员、组织、协调和管理好农村土地流转工作。本文由中国优秀本站站。
返回目录。
农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是推进农业、农村改革发展的基础性工作，对维护农民土地合法权益，顺利推进农业现代化，促进城乡统筹发展具有重要意义。为贯彻中、省、市关于开展农村土地经营承包权登记工作的要求，我们于3月中旬对我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作进行了调研。现将调研情况报告如下：
佛坪县地处秦岭南坡，汉中市东北部，森林覆盖率95%，植被茂盛，空气清新，无任何污染，属国家自然保护区范围。全县辖8个镇，59个行政村，264个村民小组，总人口3.5万，总面积1279平方公里。xx年全县有农户7624户，农业人口25695人，农村集体所有耕地31540亩。其中：家庭承包经营耕地31184亩，家庭承包经营的农户数7305户。
xx年，我县先后确定西岔河镇、岳坝镇为农村土地承包经营权确权登记工作试点镇。截止目前，两个试点镇入户调查摸底基本结束，经调查摸底，涉及确权农户1963户6741人、地块9446宗、面积10172.8亩，已进行了两次登记信息的公示。
1.加强组织领导，坚持高位推进。成立县、镇、村三级确权工作领导小组及实施小组，为登记试点工作提供组织保证。加强督导检查，定期到试点镇对接，专门检查确权登记工作。制定了实施方案，明确了工作任务、措施及步骤，坚持统一组织领导、政策标准、时间进度、操作程序，从农业局系统抽调11名熟悉农村工作的精干人员成立内设机构业务指导组、督导组、纠纷调解组，对工作进行指导。
2.加强宣传培训，明确政策法规。一是通过召开动员会、培训会、政府网站等途径，广泛宣传确权登记工作的目的、意义、程序以及相关法律法规。二是加强培训指导。我县针对确权方面的政策、法规，编印了《农村土地政策法规和农村新型经营主体知识100问》300余本，发放《陕西省农村土地承包管理工作技术规范》150余册。先后2次对两个试点镇工作人员、村干部等集中进行了业务培训，全面提高工作人员的政策水平和业务素质，确保了熟练掌握《陕西省农村土地承包管理工作技术规范》，严格按照陕西省技术规范等相关政策法规登记。
3.强化工作措施，明确规范操作。将全县确权登记工作明确为“八步”工作法，即业务培训、调查摸底、测量地块、公示公告、审核签、收录信息、颁证确权、资料归档。严格管理体系，形成“两书”(未在家人员。
委托书。
经营权证申领。
申请书。
)、“四表”(调查摸底表、村组公示表、公示签确认表、镇公示表)、“一公告”(确权登记公示公告)、“一清册”(经营权发证登记清册)、“一证”(经营权证)的确权登记办法。落实工作经费和办公设施，调处化解矛盾纠纷41起，答复群众问题28条。
4.加强协调督查，健全工作档案。注重农村工作实际，加强与相关部门的协调，不定期的督促检查，将每月工作进度进行汇总上报，把全县农村土地承包经营权确权登记档案工作与确权登记工作同步推进，确保资料完整、准确、规范和有效利用。
1.土地权属争议情况复杂，确权难度大。一是确权登记工作量大。确权登记颁证工作涉及到每家每户、每个地块，内容多，程序复杂，我县地貌复杂，地籍调查、面积实测等需要大量人力物力和时间。承包土地争议、纠纷面较大，有的问题时间久远、矛盾交织，化解难度大。当前农户户主、青壮年劳动力多不在家，把承包地周边农户聚齐并现场确权也极为不易。二是个别村组原始档案资料严重缺失。由于年限长、时间久，档案资料在干部交接、搬迁、管理等过程中有的遗失，有的迹数据被污染、模糊不清，有的被虫损坏。三是承包合同与实际情况不符。承包合同四界划分与实际占有情况不一致;6.9洪灾后，水毁农田较多，至今仍有一部分土地尚未恢复，有合同没土地，有的土地数量小于合同数据，有的使用土地没办理重新认定手续，有的承包合同直接在洪灾中丢失。四是机动地难以认定和追回。个别组集体土地中有5%的土地为机动地，被划分为私人使用，认定和追回有一定困难。五是部分常年外出务工人员土地确权登记困难。一些人员常年外出务工失去联系，一些把土地使用权长时间的借给他人耕种、代管或租用，造成工作无法开展。此外，历史遗留问题、项目工程建设占地、地界矛盾纠纷等都给土地确权登记工作带来难度。
2.政策理解不统一，认识模糊有偏差。一是认识模糊。土地第二轮承包、98年土地延包有“三十年不变”的政策，现在进行土地确权登记不理解;个别基层干部和群众对土地登记发证的意义和作用思想上认识不足，对土地承包政策界线不清楚，对登记工作中若干具体问题处理指导意见掌握不牢固;部分群众忽视了土地承包经营权证作为维权依据的法律作用。二是政策误解。部分干部认为进行土地承包经营权确权登记工作会触发农村原有各种矛盾纠纷。再加上农村强农惠农政策日益增多，受利益驱使，以及对确权登记的预期，农民更加看重土地，可能使有地没地的农民造成对现有土地进行变更、重新调整、收地或分地等错误性认识，不利于农村的和谐稳定。
3.工作落实不到位，经费保障有差距。一是标准要求不到位。部分干部怕麻烦，在土地调查摸底中有照搬照抄第二轮土地承包合同基数的现象，没有入户实地核对地块，有的资料真实性和可靠性不强;个别村组干部受气不愿开展工作;部分农户在摸底表上拒绝签。二是档案管理不到位。个别村组资料表格填写不规范，档案建立不齐全，归档管理不科学。三是资金需求量大。按农业部的规范要求，确权登记颁证所需资金较多。我县经济基础薄弱，财力严重不足，工作推进困难较多。确权工作需要熟悉本村土地承包情况的原村干部、小组长和以前分地的人员等参与;入户摸底、现场指界和签确认等需要大量的人力投入;镇村干部、群众务工、交通、办公等费用难以解决，参与积极性不高。尤其是试点两镇76个村民小组组建的422名评议人员，按60元/天补助标准，误工补贴费用巨大，难以落实，一定程度上影响了工作的积极性。
1、完善措施，争取领导重视支持。进一步加强组织领导,明确职责分工,落实工作责任，强化协调联动，形成工作合力，确保层层有机构，层层有人抓，为镇、村提供材料打印、务工补贴等专项工作经费，力争按时完成确权工作任务。
2、依靠村组，发动农民是基础。由于农村情况千差万别，问题和矛盾纠缠交织，在坚守政策底线的前提下，依靠村组、发动农民是平稳推动确权登记颁证的重要基础。在确权登记颁证工作中，坚持政策原则、方案自上而下，方法模式由下而上，充分尊重农民意愿，把基层的热情发动起来，把农民的积极性调动起来，形成了良好的工作氛围，确保了工作的顺利开展。
3、加强指导，提高确权登记质量。政府相关部门和人员切实加大指导力度，严格遵循农村土地承包法律、法规和政策，坚持基本原则不动摇,坚持规定程序不走样,坚持政策标准不变调,坚持技术方式不僵化，一步一个脚印地推进确权工作。
土地违法调查报告篇十一
国家土地所有权和个人地上房屋所有权的矛盾决定了我国土地使用制度和房屋所有权制度之间必须建立有效的衔接机制。有学者希望通过改变土地所有制形式，依靠土地私有化来解决问题；一些学者希望通过将土地使用权永久化来解决国家土地所有权和个人房屋所有权之间的矛盾。我想在这里谈谈我自己的想法。
土地使用权和房屋所有权
土地所有权和土地使用制度是一个完整的法律体系。从根本上说，土地所有权的程度来源于宪法，而土地使用制度则是宪法授权下权利义务的具体安排。
根据我国现行《土地管理法》，土地使用权(居住用地)70年不变。但70年后，权利人必须将土地归还国家。如果地上房屋使用年限远远超过70年，业主必须交出土地和地上房屋吗？我国《城市国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定，土地使用权期满，使用者可以申请续期，缴纳出让金，重新登记。这样，房子的主人可能面临两种选择:要么交土地出让金，要么申请续租；或者放弃自己的房子，由国家行使土地所有权。无论什么选择，对消费者来说都是很痛苦的。但由于土地归国家所有，土地使用权不能永久化，房屋所有权必然受制于宪法规定的土地所有权。
还有一种情况是，当房屋使用年限比土地使用权期限短时，应该怎么办？中国居民的房屋折旧年限(不等于使用年限)一般为30至50年，使得房屋没有使用价值后，房屋所有人仍然有权使用土地。这个问题的解决办法比较简单，就是土地使用权期限尽量与房屋使用年限一致。土地使用权期满，房屋所有权自然丧失。我国现行的土地使用制度借鉴了其他国家的有益经验，兼顾了我国的实际情况，具有一定的合理性。但从长远来看，要逐步考虑将商品房的使用年限和土地使用权期限结合起来。通过适当延长土地使用权期限，可以延长房屋的使用寿命，解决可能出现的矛盾。当然，如果房屋使用年限短于土地使用权期限，那么在房屋没有使用价值后，应允许原房屋所有人保留土地使用权，在法律规定的范围内充分行使土地使用权。只有这样，才能最大限度地保护原房屋所有人的利益。
土地使用权的续期与补偿
概念问题解决后，还必须考虑以下三个问题:
首先，土地使用权续期的土地出让金怎么交？在我国，土地出让金是一次性支付的，房地产开发商在取得土地使用权时，必须在土地使用权有效期内支付全部土地出让金。这项规定有利于保护房主的利益。但如果要求消费者一次性缴纳土地使用权续期费(土地出让金)，则会给消费者带来沉重的负担。根据土地的价值，根据不同的当地情况，可以制定计算标准，每年可以按标准征收土地出让金。房屋所有权人未及时缴纳土地出让金的，土地使用权随之丧失。这种做法的弊端在于，当小区内部分房屋业主未按时缴纳土地出让金时，政府有关部门是否有权收回某小区的土地使用权。在人口密集的商品住宅中，这种问题可能经常发生。可行的解决办法是建立集体谈判机制。土地使用权期满，政府按期收回土地使用权，然后根据法律授权，由政府和业主委员会集体协商，协商结果适用于所有房屋业主。部分房屋所有人未按照协商一致的协议履行土地使用权续期合同的，应当承担违约责任。这样可以把权属问题转化为债权问题，在小范围内维护房屋所有权人的利益，大范围内解决土地使用权续期问题。
其次，当政府有关部门提前收回土地使用权，对房屋所有权人的财产造成损害时，应该如何处理？一般情况下，政府不能违反合同擅自提前收回土地使用权。但出于公共利益的考虑，可以提前收回土地使用权，但应当给予房屋所有权人合理的补偿。
土地使用权续期的期限和费用
解决土地使用权续期期限和成本问题必须坚持以下三个原则:
第三，可持续发展原则，制度设计必须有利于土地的不断增值和财政收入的不断增加。
现在很多人希望在内地建立类似香港的土地租赁制度。这是一个脱离实际的想法。香港作为典型的殖民地，在港英政府统治时期，为了从土地中获取财政收入，建立了独特的土地租赁制度。在强调政府拥有土地所有权的前提下，为了保证政府正常运转，解决公共设施建设问题，部分土地以名义地价的形式出租给一些机构。其他大量土地公开拍卖，拍卖所得作为政府收入来源。很明显，这是一个寄生的、权宜的土地使用制度，大陆一定不能完全盲目照搬。
没有gai的制度设计可能会带来一系列问题，而中国的土地制度必须长期考虑。在不改变土地所有权的前提下，在土地流转过程中要充分考虑地上物体的使用寿命，努力实现土地使用权与地上物体使用寿命的统一。针对目前房地产开发中房屋使用年限与土地使用权期限不一致的问题，根据国务院《城市国有土地使用权出让和转让暂行条例》，土地使用权期限届满，土地使用权及地上建筑物、附着物所有权由国家无偿取得。土地再出租或土地使用权续期，土地使用权会受到房屋所有权的约束，使国家的土地所有权支离破碎，难以发挥土地的效用。
土地使用权期限确定后，具有长期价值的建筑物可以批准土地使用权续期。但是，为了获得新的土地使用权，必须支付土地出让金。否则对其他土地使用者不公平。土地出让金按土地的市场价值计算。房屋所有人不愿意缴纳土地出让金的，可以将地上建筑物捐赠给国家或者他人，由国家或者他人缴纳土地出让金。这一制度不是为了剥夺公民的财产权，而是为了防止土地使用权更新中出现新的不公正现象。如果土地使用权人只需要支付工作费用，就可以继续拥有土地使用权，那么国家的土地所有权就失效了；如果土地使用权续期的成本只是土地的增值部分(土地使用权成本=土地使用权市场价格-首次支付的土地出让金)，那么国家的土地所有权仍然处于虚拟状态。只有按照土地使用权的市场价格重新缴纳土地出让金，才能体现土地使用权的价值。土地使用权人未按合同规定缴纳土地出让金的，应当承担违约责任。
总之，公民只有在土地归国家所有的前提下，才能拥有土地使用权。如果土地使用权长期存在，不受土地所有权的约束，那么土地的国家所有权就没有实际意义。当然，在完善土地使用权的过程中，必须充分考虑房屋所有权人的切身利益，在制度设计中必须处理好各方面的关系。笔者认为，我国可以采取分期分批缴纳土地出让金的方式，随时提醒房屋所有权人其权利的期限和边界，国家通过及时、充分、有效的行使，使其土地所有权得到最佳利用。必要时，国家还可以征收房产税，防止部分公民购房、囤积居奇，从中牟利。
土地违法调查报告篇十二
经过改革开放二十余年的洗礼，目前农村经济已进入不断向市场经济迈进的实践阶段。分析这个阶段的新实践，农村经济已逐步出现这样一个明显特点：土地活则经济活，土地流转正成为推动农村经济实现新一轮发展的“兴奋点”。
我县作为一个欠发达的内陆山区农业县，如何紧紧把握农村经济发展的新趋势，积极探索农村土地流转的实现方式和途径，促进农村土地规范、高效流转，全面盘活、开发利用好土地这一与发展经济联系至关密切、潜能极为巨大的生产要素，对加快发展县域经济具有重大的现实意义。带着这一课题，我们对全县农村土地流转的情况进行了一次认真的调查。
据不完全统计，我县土地的流转面积达7。62万亩，其中耕地1。8万亩，山林3。5万亩，果园2。2万亩，水面0。12万亩。调查中，我们发现土地流转较好的主要集中在209国道沿线和靖洪国防公路沿线的坪村、堡子、连山、林城、团河、黄茅、若水等乡镇，这些乡镇土地流转的面积约占全县的54%，其中土地流转较好的坪村镇共流转土地1532亩（其中耕地816亩，山地400亩，水面316亩）。综观我县土地流转情况，主要具有三个明显的特点：
从1995年实行第二轮土地承包责任制以来，我县土地流转的面积逐年增加。1995年全县土地流转面积不到2。1万亩，今年已达7。62万亩，增长了3。5倍。特别是近两年来，初步出现了由小块流转向成片规模流转的新变化。据不完全统计，全县一次性流转面积达20亩以上的就有370余宗。
据调查，我县农村土地流转主要有五种形式：一是委托代管，即外出务工的农户委托亲戚、朋友、邻居耕种，税费负担与收益分配由代管人与委托人签订书面或口头协议商定，全县有80%以上的属于这种形式。二是反租倒包，即乡、村集体根据结构调整等需要将承包户的土地租过来，然后又转租给原承包户或其他农户。如堡子镇政府租赁该镇新店村、楼落村农户的200亩稻田，然后又转租给原来的农户或其他农户，用来集中连片开发无籽西瓜。三是股份合作，即集体或个人以土地入股，与他人或单位进行共同开发经营，分享效益。如林城镇大石板村粟多坤、粟多遇等人负责技术和资金，连山乡宋家洲村的9户农户以118亩稻田入股，实行股份合作，共同开发优质葡萄。这种分户管理的股份合作形式既解决了种田大户无田可种的矛盾，又解决了田主缺资金、缺技术搞开发的矛盾。四是集体重新发包或转包，即村组将集体“四荒地”、农户弃耕抛荒的土地重新发包或转包给农户。如团河镇向阳村以150元/亩的租金，承包了该村120亩土地（其中耕地80亩，河滩荒地40亩），经整理后以2。5万元/年的租金，发包给本村3户农户，规划用于建立鸡、鸭、猪、羊、鱼综合养殖场。憘五是对外招租，即村组集体将集中连片的低产田，或将集体原来统一经营或承包的山林、果园、水面及荒地，以招标的形式租给大户经营。团河镇官舟村将两块分别为300亩和500亩的荒地发包给两名洪江籍的农户，承包期20年，承包者带资金和技术落户团河，发展板栗和脐橙等优质水果。此外，拍卖、以租抵债等形式在土地流转中也占有一定的比例。
随着农村经济的发展，土地潜能的不断释放，许多能人大户已不满足于本地有限的土地资源，从而使土地跨村、跨乡、跨县流转的面积逐步扩大，土地经营逐步打破了传统的区域界限。据初步统计，全县跨区域流转的土地已达1。9万亩，占全县流转土地的25。2%。仅团河镇就对外（外县）招租1100余亩。连山、坪村、林城镇等交通方便的乡镇，对外更具吸引力。地灵乡的草莓大户吴国华就到坪村承包了稻田20亩，在国道边发展草莓；若水镇的胡清在连山承包30多亩耕地，同时转战怀化鸭嘴岩租赁荒山发展脆蜜桃。
我县土地流转虽然起步较晚，但产生的效益和影响是十分明显和积极的。
一是推动了农村产业结构调整。不少能人租赁集体或个人的土地，不再局限于耕种质次效低的农作物，而是逐步倾向于作物耕种的多样化、规模化，由耕种比较效益较低的油茶、水稻转向耕种优质水果、西瓜、大棚蔬菜、葡萄等比较效益较高的作物。目前全县在土地流转中已涌现出了一批调整结构的“排头兵”，为推动全县农村产业结构调整作出了示范。如坪村镇大顺村张光前等6户农户承包耕地84亩，全部改种水稻为种无籽西瓜、葡萄、草莓等，带动了当地农民调整产业结构，加快了全镇产业结构调整的步伐。在他们的带动下，全镇有120多户农户参与承包土地300多亩，用于种植无籽西瓜，获得了很好的收益。
二是促进了农村剩余劳力的合理转移。土地流转一方面催放了土地的巨大潜能，同时又进一步解放了劳动力。据不完全统计，全县大约有2万余名农村劳动力将耕地以流转的形式处理后，纷纷外出经商、开店、打工，从而有效解决了目前农村劳力过剩、弃耕抛荒现象严重的问题。
三是提高了土地使用价值。土地合理流转后，土地逐步向大户和能人集中，经营者实现了市场化、规模化的生产，改变了农村经济长期存在的品种老化、管理落后、经营小打小闹的不良布局，使土地的潜能得到了大幅度的释放。如坪村镇农户张崇华承包了32亩耕地，用来种植无籽西瓜，今年产值达2。8万元，而32亩耕地用于种植水稻总收入仅1。4万元，只有种植无籽西瓜的50%。
四是培植了一批农村大户。憗随着土地流转的推进，生产要素不断向生产大户和能人集中，实现了生产要素的优化配置，使生产大户和能人有了“用武之地”，一批发展农村经济的大户脱颖而出。目前，全县承包5亩土地以上的经营大户就有2100余户。黄茅乡白洋村陆明建等9户农民于1997年租赁本村300亩荒山，承包30年，至今已累计投入资金11万元，栽种优质板栗xx株，优质梨树3000多株，杨梅、碰柑、脆蜜桃等1000多株，预计进入盛果期产值可达25万元以上，可以为15人以上提供劳动就业机会。
我县的土地流转经过几年的发展，取得了一定成效，推动了了农村经济的发展，但是由于思想意识、机制束缚等因素的影响，我县土地流转仍存在许多突出的问题，这些问题严重影响了我县土地合理、规范、高效流动。这些问题主要表现在：一是土地流转的组织引导乏力。我县土地流动主要是农户自发进行的，个体化倾向较重。各级党委、政府缺乏有效的组织和引导，至今没有规范的政策指导操作，没有明确具体的部门规范管理，致使我县农村土地难以实现规范、有序和高效流转。二是土地流转的市场培育滞后。全县干部群众“土地市场”的观念十分淡薄，县、乡、村三级都没有建立为土地流转服务的中介组织，市场培育严重滞后，从而导致土地流转的供求信息、交易管理都存在诸多问题。三是土地流转的档次不高。主要表现在两个方面：其一是流转的形式档次不高。我县土地流转绝大部分仍属最低层次的委托代管形式。在我县7。62万亩流转土地当中，委托代管形式占82。4%以上。堡子镇流转的1235亩土地当中，委托代管形式流转的就达1000余亩，占流转总面积的81%，其它形式流转的仅占19%。而实践证明，低层次的委托代管所产生的效益仍然是比较低的。其二是流转地的开发档次不高。许多流转地仍处于自发的、粗放的、低层次的经营状态，流转规模小、投入低、科技含量不高、抵制市场风险的能力不强。林城镇一户居民低价承包了8亩良田，但一年四季都是栽种一些“大路菜”，几分至2角钱一斤，效益很低，连上交那低得不能再低了的租金也成了问题。四是土地流转的管理欠规范。由于至今没有指导性文件，没有具体的部门组织管理，导致土地流转的管理欠规范。主要表现在：流转双方忽视必要的法律手续；交易监督滞后，集体“暗箱操作”仍有发生；流转服务体系欠完善，流转的档案、信息、价格都没有规范建立；利益保障还比较乏力，一些流转地的经营者反映要进一步宽松环境，支持他们生产发展。
根据我县土地流转的现状及存在的问题，我县要实现土地的规范高效流转，应从以下几个方面下功夫：
土地是最重要、也是最基本的生产要素，“土能生万物，地可发千祥”就高度概括了土地的巨大潜能。但从新的农村经济发展形势来看，离开了土地流转，土地的潜能发挥受到了极大的束缚。长期形成的土地平均拥有、所有权和经营权机械统一的模式已明显不适宜农村市场经济和现代农业的发展。要打破这一沉闷局面，就必须让土地流转活起来。因此，各级党委、政府和涉农部门要切实提高对土地流转的认识，要充分认识土地流转对合理配置农村土地资源，推动农村经济新一轮发展的重大意义的认识，充分认识土地流转是进一步深化和完善农村双层经营体制改革的需要，切实加强对土地流转的领导。要大力解放思想、转变观念，牢固树立“土地市场”的观念，转变领导方式和职能，利用市场引、政策推、行政促、典型带等方式，大力活化土地这一生产要素，积极加快土地流转的进程。
因此，要抓好土地流转，必须千方百计调动广大群众的积极性。
一是要加强对土地流转现实意义的宣传。要充分利用电视、广播、墙报等多种形式加强对土地流转意义的宣传，通过宣传，让广大农民群众充分认识盘活农村土地对发展农村经济、增加农民收入的重要性。基层干部要深入村组，深入到土地流转过程当中，向群众讲清盘活土地与固守原有土地甚至弃耕抛荒的利弊，通过前后效益对比，提高农民对土地流转的重要性的认识。
二是要加强对土地流转典型的宣传。对那些在土地流转过程中，观念较新，经营效益较好的经营大户要充分利用各种媒体进行大力宣传，切实发挥典型的带动作用。通过宣传，让更多农村或城镇的富余劳动力感到经营土地有利可图，从而自觉投入到土地流转当中，利用好土地资源，推动农村经济的发展。
三是各级党委政府、基层干部要善于调动农户的积极性。在土地流转过程中，各级党委、政府要充分发挥党。
【本文地址：http://www.xuefen.com.cn/zuowen/7561964.html】
