售后工作报告的基本内容题库(汇总7篇)

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售后工作报告的基本内容题库(汇总7篇)
时间:2023-08-31 10:10:33     小编:BW笔侠

报告在传达信息、分析问题和提出建议方面发挥着重要作用。报告的格式和要求是什么样的呢?下面是小编帮大家整理的最新报告范文,仅供参考,希望能够帮助到大家。

售后工作报告的基本内容题库篇一

在我局确定的三新突破年“123工程”六项重点工作中,规范化服务型政府建设作为其中之一,局领导班子高度重视,建立了以局党组书记、局长为组长的规服工作领导小组,在党组会上多次研究规服工作。局领导多次调研房屋权属登记、房屋维修服务等,创新工作方式,亲自参与改革方案的拟订,提出了切实可行的改进意见。拟定了《20xx年规范化服务型政府建设实施方案》、《20xx年规范化服务型政府建设工作重点》,对规范化服务型政府建设的目标进行了分解,落实责任科室,形成规服工作的分工协作、共同创建的科学体系,确保落实到位。

按照规范化服务型政府建设的要求,我局拟订了《房管局工作规则》、《公文办理制度》、《会议制度》、《规范化服务实施细则》《部门工作目标年度绩效考核办法》、《中层干部年度绩效考核办法》、《机关工作人员行政过错责任追究实施细则》、《重大事项决策制度》、《职位代理制度》、《信息公开实施细则》、《信访工作制度》、《财务管理制度》等十九个配套规章制度,对决策程序、工作流程、目标考核、人员管理等进行了规范,分别实施,实现了行政行为和内部管理的程序化、透明化和标准化,进一步提高了行政效能。

一个好的班子是工作取得成效的前提,局领导班子在工作中坚持“三心”(同心、齐心、用心)“三最”、(最佳状态、最大努力、最大奉献),边学边干,提高班子“三力”(凝聚力、号召力、战斗力)。在工作中,班子确定了办公会议制度,重大问题集体讨论决定,班子成员在明确分工的基础上加强协作,有权有责,班子主要领导非常注重听取班子成员的意见和建议,整个班子拧成一股绳,形成合力,提高了工作效率。同时,党组注重加强对中层干部的教育,抓好干部职工队伍建设,保障各项工作落实好,有成效,现在全局上下思想统一、工作热情饱满,团结、勤政、民主、创先争优的氛围浓郁。

凡是超过承诺时限未办结的或是受到投诉、举报的,由局纪检组会同办公室调查处理,经常对科室工作人员上下班情况、挂牌情况、工作实绩、外出公示等进行抽查和考核,违反纪律的,进行抽查和考核,一律按局有关规定严肃处理,扣发当月出勤奖。今年,我局对3人次违反工作纪律的工作人员进行了相应处理。

局党组成员按照各自工作分工,深入科室和工作一线调研。同时局党组通过每季度召开职工座谈会、开发商座谈会等形式,广泛、集中听取各方意见,近1年来,收集意见100余条,在党组会上逐一研究,能解决的决不推诿,能快落实的立即落实,不能解决的说明情况,促进了各项工作的规范、落实,赢得了职工的信任和服务对象的理解。

对交易、产权两所的窗口设置进行了全面调整,明确职能划分,增设两名副科职负责人,加强技术力量,窗口工作人员根据个人素质和知识结构进行了优化。对窗口流程进行了全面梳理,将原来的三审制,规范简化为二审制,管理重心前移,缩短工作流程。1—10月办理房屋权属登记1.2万件。此外,我局还投资30余万元,协调购买两台高速扫描仪,购置10余台电脑,对8万册档案进行数字化扫描,目前扫描工作已于11月中旬完成。

进一步加强了对全区房地产市场的业务管理和指导。

二是深化村镇房屋产权登记制度,做好村转房屋和统建房的产权登记工作;

三是实行销售价格公示,提高房源信息透明度;

四是引进和完善房地产行业信用指标体系,加强信用档案建设;五是规范了商品房备案管理。

按照组织部、人事局的要求和区编办确定的机构编制,规范机构设置,归并部门2个,对3名现任中层干部进行调整,新选拔推荐6名副科职中层干部,加强技术管理。建立了房地产交易中心,设置中介服务部、市场管理部和营销策划部,完善交易中心功能,规范房屋中介服务行为,为群众提供放心、便捷的房产交易平台。组建房屋维修中心,将原公房维修、商品房维修和房改房维修职能归并到房屋维修中心,提供及时、完善的24小时房屋维修服务,提高了工作效率。

加强对房地产中介的管理,已有10余家房地产中介企业进驻房地产交易中心。房地产交易中心已形成二手房买卖、按揭贷款、置业担保、公房租金缴纳等完善的服务功能,为方便群众,我局还在交易中心设置代办点,房屋交易办证初审手续在交易中心即可完成,避免群众来回往返。

根据房地产管理工作实际,对“三项服务”、“三个环节”进行扩展,形成“六项制度”、“五项服务”,坚持落实在工作中。

六项制度即:

一是首问责任制。来访者可向任何一名工作人员咨询或提出办理相关事宜要求,被询问人员必须受理或指引来访者到相关业务科室、窗口办理。

二是一次性告知制度。社会公众与办事单位到窗口或业务部门办理相关业务,承办人必须一次性完整告知其必须准备的资料或材料中存在的问题。

三是收件登记制度。对受理的办理事项,承办人必须认真作好收件分类登记,明确办理事项类别、收件内容及时间,填写收件回执单。对按照相关要求不予办理的事项,应主动告知服务对象不予办理的事由和依据。房屋产权服务区年办理事项近2万件,都做到了件件有登记。

四是限时办结制。按照“简化手续、减少环节、缩短时限”的要求,凡有单位、群众到办事窗口和业务部门办理相关业务,能当天完成的,必须当天办结。不能当天办结的,必须按照相关工作标准,在承诺时间内办结,并主动通知对方。流程改革后,房地产交易办证大提速,为房地产权利人将房产价值转变为资本投入市场运行赢得了时间和效率,提升了房地产资本的市场运行效率,为加快新都经济发展作出了贡献。

五是职位代理制度。工作人员外出期间,其所负责的工作事项必须按照《成都市新都区房地产管理局职位代理实施办法》的规定实施职位代理。对存在具体困难的岗位,代理人必须接受相关资料,记录办理要求与联系电话,及时移交被代理人办理,并主动通知对方。职位代理制的实施,使工作更加连贯。

六是政务公开制度。充分利用成都市新都区房地产管理局公众信息网、政务公开栏和便民服务手册等途径,公开群众关心的政策法规、办事流程、领导分工、科室分布、部门职责、收费标准等,方便前来办事的单位和群众。

五项服务即:

一是一站式服务。房屋产权服务区,集中受理房管局行政审批事项,提供公共服务,接受政策咨询,解答有关问题。

二是预约服务。凡新建或改制厂矿企业、行动不便的残疾人、病人和孤寡老人(65岁以上)以及可集中办理的(10件以上)服务事项,需由房管局提供相关公共服务的,服务对象可通过电话约定办理时间,或备齐相关资料,由承办工作人员提供上门服务,现场办公,受到企业和群众的一致称赞。

三是回访服务。对服务对象,采取定期、不定期走访的方式,深入听取意见和建议,积极为服务对象做好相关政策的解释和办证程序的引导工作。今年,窗口负责人和工作人员走访的30余家服务对象遍布新都、新繁、大丰、三河、斑竹园等镇街,帮助和指导企业解决产权办证等问题40余个,开发企业视房管局为贴心人,有些不属于房管范围的难事,也由房管局协调解决,房管局务实、坦诚的作风赢得了企业的信任。

四是延时服务。针对服务对象的需要,实行未完续办、急事急办、特事特办,不受上下班时间的限制。延时服务的事例每天都在发生,无论是中午12点以后,还是下午5点下班以后。

五是绿色通道服务。在做好预约服务、延时服务等工作的同时,房屋产权服务区还为改制企业、招商引资企业和急需办理行政审批和公共服务的企业、个人,开辟办事“绿色通道”,资料齐备的2小时取证。“绿色通道”大大方便了企业,同时对一些历史遗留问题的解决,起到了积极的促进作用。

“六项制度”的落实和“五项服务”的开展,不仅方便了群众,提高了办事效率,同时也提高了窗口人员的思想素质,全心全意为人民服务的宗旨意识得到加强。综上所述,我局规范化服务型政府建设工作在区委、区政府和区规服办指导下,领导重视、指导思想明确,目标分解落实到位,措施得力,取得了一定的成效,推进了我局各项工作的顺利开展,房屋产权服务窗口被市委、市政府评为文明服务窗口。通过自查,我们既看到了成绩也找到了不足,规范化服务型政府建设是一项长期的系统工程,20xx年我局将继续按照区委、区政府的安排部署,在实践中不断改进、不断创新,进一步规范行政行为,提高服务质量和效率,树立规范、高效、亲民的房管形象。

售后工作报告的基本内容题库篇二

11月15日下午两点半,我院第四次学生代表大会在多功能厅隆重召开。会上,院学生会主席陈仕峰向与会领导、嘉宾、代表和同学们宣读了工作报告。

报告就学生会工作进行回顾和经验总结、指出学生会工作的不足之处、提出今后工作的建议和展望,报告简明扼要的向现场领导嘉宾、学生代表们汇报了学生会的工作历程。陈仕峰主席说,自20xx年10月第三届院学生会成立以来,院学生会在院党委的领导和院团委的指示下,始终围绕学院的中心工作,维护广大同学的根本利益,在政治学习和思想政治教育、学风建设、校园文化建设、服务同学、自身建设等方面开展了系列活动。

他指出,一年来,院学生会大力推进政治理论学习和思想政治教育,增强同学们的历史责任感和使命感。积极组织学生干部及广大同学学习党的最新理论成果,通过形式多样的实践活动贯彻党的方针、政策和路线。关注社会热点,开展形式多样的主题活动。在国内重大事件中,院学生会保持高度的政治敏锐性,引导广大同学理性对待重大事件。

陈仕峰主席说,一年来,院学生会紧跟学院改革发展的步伐,一直致力于营造浓厚的校园学术氛围和良好的学风,为广大同学综合素质的全面拓展与提高服务,开展了众多高品位、高档次的学习活动。陈仕峰强调,院学生会始终把同学们的根本利益放在首位,以学校规章制度为依托,积极发挥监督、引导作用。以多种喜闻乐见的活动为载体,努力营造浓郁的学习氛围。

校园文化活动是校园文明建设的有机组成部分,是学生德育工作的重要环节,丰富多彩、健康活泼的校园文化是广大同学紧张学习生活的美好的补充,是锻炼大学生素质的重要平台,是学院文化生活的重要组成部分。一年来,院学生会一直把繁荣校园文化生活作为学生会工作的重要目标,勇于创新,锐意进取,组织了一系列丰富多彩、主题突出、特色鲜明的文体活动,展示了我院大学生青春风采,促进了校园文化建设。

参与实践是广大青年同学了解社会、认识自我、适应社会需要的有效途径。陈仕峰主席说,为了使我院大学生更好的适应社会,院学生会开展了很多意义深远的实践活动。

陈仕峰主席强调,院学生会要始终坚持“服务同学、锻炼自我”的理念,急同学所急,想同学所想,全心全意为广大同学的利益服务。始终做同学权益的忠实代言人。

为了加强自身建设,提高学生会的凝聚力和战斗力,院学生会进行了组织机构改革,完善组织制度,加强干部培训,提高干部自身素质和实际工作能力。陈仕峰主席说,一年来,院学生会通过不断的总结提高,形成了学生会工作的基本经验。首先,学生会工作应当始终以党的思想路线、方针、政策为导向。第二,学生会是广大同学自己的组织,必须坚持走同学路线。第三,学生会是学院与同学之间重要的纽带,及时准确地将学院的各项精神传达给同学们是院学生会的重要任务。第四,院学生会工作应当具有相当的前瞻性和务实性。第五,院学生会自身建设的重点,应当放在干部培养、选拔和任用管理方面。

在肯定了院学生会过去一年的工作的同时,陈仕峰主席也指出了院学生会在工作方面的不足之处:宣传还不够到位;品牌战略意识有待加强;对同学们的特点和需求把握还不够全面,缺乏有效的调研机制;学生干部个人素养有待进一步提高;院、部两级学生会间的联系有待进一步加强,“三级管理”模式有待进一步贯彻;亟待建立和完善学生会工作的评估体系。

对于今后工作的建议和展望,陈仕峰主席指出要力争做好以下五方面的工作:一是以科学理论为指导,大力开展思想政治教育工作;二是全面理解学风的深刻内涵,积极建设优良学风;三是深入贯彻“三级管理”模式,增强全院学生工作的整体活力;四是发展组织特色,提高核心竞争力,增强创新意识,打造品牌活动;五是加强干部队伍建设,提高学生会整体素质。

最后,陈仕峰主席表示,深信即将产生的第四届学生委员会一定会积极适应新形势,迎接新挑战,团结务实,积极进取,与时俱进,锐意创新,团结带领全院同学,在建设培养具有创新精神的高素质人才的征程中实现学生会工作的新跨越。

售后工作报告的基本内容题库篇三

1、第三季度接到管理中心《关于加强电视卫生安全的紧急通知》后,我嘉诚公司首先成立了电视卫生安全检查小组,明确了任务,并对工作区和设备、库房进行了责任区、责任人的划分,使安全责任和卫生区的责任落实到位到人,强化了员工的安全意识和责任意识。

2、健全、完善有关电视卫生安全工作制度,在基础上制定了《食品卫生安全预防措施》,《食品卫生中毒预案》,建立了食品卫生安全检查制度,完善了食品采购,入库检查制度,做到层层把关,责任到人。

3、为使食品卫生工作能够更加明晰,明确,保证各项岗位职责与操作规程更加规范,因而制作了各类制度牌15块并张贴上墙;改造,新增食品存放加工等部位的设备设施,把陈旧的洗碗池更换上了不锈钢池,还增加了两个凉菜间,还安装上了电视和紫外线消毒灯,还把后厨不规范的线路和开关重新进行了改造。

4、各公寓、平房、办公楼除了每周两次的。班组安全学习外,这个季度,各部门每周又增加了关于“服务礼仪,职业道德”的电教课,并制作了300张温馨提示“节约用电,小心地滑”;对新来的员工进行了安全知识培训,除每周日检查外我公司针对各部门进行了一次安全卫生大检查,每月一次针对员工进行安全常识和如何正确使用消防器材进行抽考。

5、锅炉班、维修班、综合班,第三季度除了每周二次的班组安全学习以外,我们特意在八月份组织每周一次的电视电教课,内容包括“礼貌礼节”“职业道德”;锅炉班八月份对东院锅炉房陈旧的管道和设施进行了除锈补漆工作;维修班每周二次对箱变和配电室进行安全检查和打扫卫生,发现隐患及时处理,并制作了“安全管理流程图”1块,“燃气泄漏应急处理流程图”2块,“火警应急处理流程图”2块,“消防应急处理流程图”1块。

6、我公司每月1号对整个联合基地274个灭火器,76个消防栓进行检查,并填写卡片。8月份我公司进行一次消防疏散演练和“安康杯”消防疏散演练签名活动,参加人数:117人次;还对全体员工进行了一次关于“安全知识”,“服务礼仪、职业道德、职业技能”的考试,参加人数103人,还进行一次“安全知识”的电教课,参加人数:118人次。

售后工作报告的基本内容题库篇四

本人xx,20xx年毕业于xxxx xxxx专业,同年11月来到xx药业质量管理部工作,担任qa质检员。

作为xx药业股份有限公司的一名员工,在过去的一年里,认真履责,积极工作;认真向老员工学习相关生产专业知识,正在从一个青涩的毕业生向一名合格的制药qa质检员转变。在公司领导的大力关怀和指导下,我们质量管理部的的全体人员,齐心协力,以全面推行新版gmp管理为工作重点,完善了车间gmp巡查制度等质量管理体系。与仓储处和qc等部门一起把好进厂物料的质量关,为生产服好务;与生产和qc等部门一起把好成品质量关;为销售处和外贸部门做好产品的销售服务工作,并处理好用户投诉,提高我们厂的信誉。

回顾这一年来的工作历程,我qa的工作情况可以分为以下几点:

sop的重要性已经在生产管理和质量管理当中充分体现了出来。为此,qa与各相关部门一起先后修订或新建各类sop,并将这些管理措施有效地贯彻到生产车间的日常工作当中。同时,按gmp要求健全并规范发放车间外围记录、各品种生产记录、清场记录,并由专人审核批生产记录及原料库卡,并将各种材料汇总、整理归档或上交qa 存档。这为质量追踪提供了可靠的第一手资料。

5月集团内审以来,根据新版gmp规定,qa人员会同各车间生产等部门相关人员,对洁净区、生产设备、水系统、空调系统及各种计量器具、分析方法、生产工艺等进行验证,并整理了验证方案和验证报告,保证了上述各项在工作过程中的可靠性、准确性和重现性。

为了更好地落实gmp管理,qa现场监督人员对车间各工段、仓库、运行等岗位进行现场监督检查并做出书面报告。各岗位生产现场所有设备都挂上了运行状态标志,管路标明物料名称及流向,现场物料和工具定置存放,设备及工具的清洗制定了规程及记录。中间体采取专桶专用的管理方式,并进一步健全了中间体管理。加强了车间的中控管理,使车间的中控切实起到相应的作用,对车间的生产有实际的指导意义。以上这些措施有效地降低了物料之间的混淆或交叉污染的风险。

为配合销售部门和外贸部门的工作,除做好日常的质量管理工作以外,还由专人答复业务客户提出的质量审计材料,并协同qc、仓库等部门为产品的销售做好准备等服务工作。

按照领导的部署,做好qa人员的管理工作,主要表现在:深刻领会并积极拥护领导制定的各项制度;响应主任的号召,积极参加各项活动等等。

以上是我作为制药qa质检员的总结。因各种原因,工作中难免有不足之处,敬请领导给予指正。作为一名qa人员我将不断努力学习,不断提高自己的工作能力,尽心尽力,尽职尽责,完成领导交给的各项工作任务。为xx药业更加辉煌的明天而努力奋斗!

售后工作报告的基本内容题库篇五

实习是我们每个大学的必修课,也是一门十分重要的人生必修课。它使我们在实践中打开视野,增长见识,为我们以后走向社会打下坚实的基础,是我们走向岗位的垫脚石。今年我们从7月23日至7月28日在东软集团进行了五天实习,此次实习的主要目的是学习一些关于软件方面的知识,在老师的带领下做一些有意义的游戏。为期一周的实习就这样匆匆的落下帷幕了,光阴似箭,在这短短的实习期间我收获颇多。以下是我们实习的具体内容。

2、感受与体会

在高中时就听过东软,只是当时认识的局限不知道东软究竟是做什么的,更不知道这个企业的文化和业界的影响力。幸运的是这学期院里组织我们去东软进行了为期一周的实习。给了我们一次了解东软,提高个人能力,增强自我认识,增加知识的机会。

通过介绍,我了解到东软是由东北大学发起的一家软件公司,在多年的发展进步中东软已经成为了软件领域的一个佼佼者,东软以它独特的工作风格培育了一代又一代的东软人,他们对自己所经手的项目兢兢业业,一丝不苟。东软用他ost的管理风格回报着每一个东软人。

前三天时间,为我们安排了能力拓展,一些专业知识,时间管理,以及高效能人士应具备的七个习惯等课程活动,给了我们一个发现自我,挖掘自我,提高自我的方法和途径。在这三天的培训中给我感触最深的安老师给我们放严重残疾的外国人麦克不因自己的残疾而悲观失落,而是勇敢的面对一切,去挑战自己,将自己的乐观心态与大家分享,激励那些已经拥有很多的人正视自己,学会感恩。与以往我们看这样的录像的方式不同的是安老师采取的是分段播放,然后让我们上台发表自己的意见。让我们通过看录像学习一种精神,学一种态度,分享自己的心得,分享我们的经历,加深了同学的 了解,同时也锻炼了我们一种能力,在众人面前敢于展现自己,能够展现自己的能力。

实训的第四天给我们安排了一场最有趣,最有意义的“游戏”,将我们来自三所不同高校的同学分成八组,每组选出“队长”,“队秘”,“安全员”来各负其职,每个人都对这次充满趣味的活动十分期待,大家都积极地编口号,画队徽,信心满载,准备迎接这次挑战。下午的或外活动真正的体现出了团队合作的宗旨,如果这些游戏中有一个人掉队,那么就会失败。最终每个人都发扬了团队合作的精神。

晚上回去,我的感触很深,认识也很深,不但今天的我们是一个团队,社会也是一个团队。我们的国家如何能有竞争力?有一句老话:帮人即帮己,也就是利人又利己。

最后一天我们学习了嵌入式技术的发展与应用,这也是我们在东软的最后一堂课。我们在以前的学习中没有听说过这方面的知识,所以我听得很认真。随着信息化、智能化、网络化的发展,嵌入式技术将全方面展开,目前嵌入式已成为通信和消费类产品的一起发展方向。总体来说,嵌入式系统分别在硬件和软件(主要是嵌入式操作系统)方面获得发展。嵌入式技术就是"专用"计算机技术,这个专用,是指针对某个特定的应用,如针对网络、针对通信、针对音频、针对视频,针对工业控制等,从学术的角度,嵌入式系统是以应用为中心,以计算机技术为基础,并且软硬件可裁剪,适用于应用系统对功能、可 靠性、成本、体积、功耗有严格要求的专用计算机系统,它一般由嵌入式微处理器、外围硬件设备、嵌入 式操作系统以及用户的应用程序等四个部分组成。

经过这五天的实习,走的时候我有一种感觉就是很乏,我知道这是我在东软的实习的七天里学到东西,带走东西的最好凭证。可能有的时候我们把这种实习看做是一种体验,能够感受一把就是收获。可是我们既然有这么好的机会来学习我们就应该全力以赴,尽可能多的去学习一些东西,毕竟这样的机会不多。我相信在东软的这一周实习中我们所学到的不仅仅就是学到一些职场技能,我们更多的是感受到了一些职场气氛,一种进入职场的心态,一种做人的态度。不是有人说态度决定高度么?我相信我们今天所学到的在我们即将步入的领域中都会有用的。

3、总结

这些都是我们这些即将面临就业的大三学生所应该学习的,希望有机会能多学习一些这样的知识。

售后工作报告的基本内容题库篇六

我受重庆商务职业学院科学技术协会筹备工作领导小组委托,向大会作重庆商务职业学院科学技术协会成立暨第一次代表大会筹备工作报告。

技术协会筹备工作领导小组”。学院党政班子对院科协的组建多次进行具体的领导和指导。学院许多部门的负责人也为院科协的筹建献计献策,并提出了建设性的意见。

更重要的是,院科协的筹备工作,得到了市科协的高度重视和大力支持,市科协副主席甘联君,企事业部梅玉军部长等在6至9月多次专门听取我院科协的筹建工作汇报,并进行具体的指导。

以上这些工作,为今天院科协的成立提供了有力的组织保证。

筹备工作领导小组先后召开多次会议,认真学习科协有关文件精神,统一思想认识,明确任务和要求,并对院科协的各项筹备工作进行了认真的研究和讨论,作出了具体的部署和详细的工作计划。同时,专门召开各处室负责人会议,组织力量深入宣传,使大家进一步明确了科协的地位和作用,各部门都以积极认真的态度,做好宣传发动工作,为大会的胜利召开奠定了良好的基础。

代表88名,代表中有领导干部、普通教职工和专业技术人员,有民主党派代表、少数民族代表和妇女代表,他们分布面广,素质较高,有一定的议事能力,体现了代表的广泛性和先进性。

组建了院科协成立大会暨第一次代表大会工作组。根据本次大会的任务,起草了《重庆商务职业学院科学技术协会章程(草案)》等大会主要材料,各个材料都经过认真的讨论,并广泛征求意见,在几经修改的基础上,现已初步定稿,准备提交大会审议。同时,工作组对会议的议程作出了具体的安排,对会场布置、安全保卫等方面作了充分的准备工作。

各位代表,重庆商务职业学院科协技术协会成立暨第一次代表大会召开的条件已经成熟,各位代表肩负着全院科技工作者的重托,我们衷心希望全体代表集中精力,齐心协力,认真开好这次大会,圆满完成大会的各项任务,提升学院的科研软实力。

最后,预祝院科协成立暨第一次代表大会圆满成功! 谢谢!

售后工作报告的基本内容题库篇七

在计划经济体制下,我国不存在土地市场,土地不是商品,也没有价格。但是随着市场经济体制改革的不断深化,这种二元土地所有制基础之上城乡有别的建设用地使用制度,已经越来越不能适应经济社会发展的要求。建立并完善城乡统一的建设用地市场,推动土地资源合理配置,维护农民利益并提高农民收入,实现城乡协调发展是现阶段社会主义市场经济体制改革的必然要求。如何构建城乡统一的建设用地交易平台,实现国有与集体建设用地“同价、同权”的目标,在提高经济绩效的同时维护社会公平,应该是现阶段我国构建城乡统一建设用地市场中值得思考的问题。

从20世纪80年代开始,集体建设用地隐形市场已经客观存在。随着工业化、城镇化的步伐加快,农村集体建设用地的资产价值已经充分地显现出来。尤其是在我国经济发达地区以出让、转让、出租和抵押等形式自发流转集体建设用地使用权的现象在数量上和规模上都有不断扩大趋势。尽管集体建设用地使用权流转的实践已经在展开,但我国现行土地管理制度对集体建设用地流转的立法仍处于空白之中。以公开、规范的方式转让集体建设用地使用权,形成统一、开放、竞争、有序的城乡统筹建设用地市场体系,有利于提高土地资源配置效率和农村经济的更快发展。

随着《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》开始施行,其他省份针对本地区特点的集体建设用地流转办法也纷纷出台。这些地方法规的实践,对探索集体建设用地流转机制,实现规范有序管理,取得了初步的经验,也为修订《土地管理法》等相关法规和建设用地使用制度改革奠定了政策基础。但是集体建设用地流转仍处在地方实践阶段,要真正建立城乡统筹的建设用地市场,国家立法的支持是必不可少的环节,破除土地制度对农村经济发展的制约瓶颈,进一步释放被束缚的生产力,同时维护社会公平,已经成为社会各界普遍关注的焦点。

首先,我国土地政策的基本特征是城乡二元土地所有制以及国家土地一级市场的垄断,城市和农村土地享有不同权利。农村集体建设用地在被用作城镇建设之前,必须先通过强制征收转到政府手里,成为国有建设用地之后方可合法转让。其次,集体土地所有者缺位导致寻租现象。我国法律规定农村土地归集体所有。但实际上,农村集体土地所有权人处于缺位的状态,村委会在一定程度上充当集体组织“代理人”的角色,这样造成了村干部掌握了绝大部分的土地处置权,在参与征地补偿谈判中掌握了权力寻租的条件。近年来农村最突出的腐败问题几乎都与集体土地有关。村官的寻租活动,直接侵害了农民的切身利益,阻碍了农村经济社会的进步,成为农村社会不稳定因素,无论对维护社会公平还是提高经济效率都将造成不利影响。再其次,缺乏统一的建设用地市场导致信息不对称。由于城乡土地市场分割,集体建设用地流转始终处于“非正式流转”层面上。因此,集体建设用地流转市场始终处于自发、分散、无序状态,存在着信息不对称。集体建设用地流转的信息不对称会影响土地资源的最优配置。由此可见,构建城乡统筹的建设用地市场,使集体建设用地与国有建设用地同价、同权,不仅要对《土地管理法》进行修订,还要修改金融、税收、财政、司法等配套政策。为城乡统一的建设用地市场提供信息服务平台,确保集体建设用地在有形市场的指导下实现流转的渠道畅通和规范管理,是现阶段土地制度改革的必由之路。

目前社会各界普遍对构建城乡统一的建设用地市场热情较高,但是要形成平等高效、城乡统一的建设用地市场体系,诸如耕地保护和土地交易管理、土地税收征管等市场监管体系必不可少。建立健全相关法律法规,加强土地管理,是保障我国土地市场高效运行的前提,也是维护社会公平的基础。

切实保护耕地,防范“公地的悲剧”。耕地既具备公共物品的特征,又具备私人物品的特征,可称之为“准公共物品”。因此,耕地保护问题不可能完全通过市场来调节。在我国现行的土地制度安排下,市场作用对于耕地保护有时候起着消极的负面影响。因而必须借助政府这只“看得见的手”来纠正市场失灵。从目前情况来看,首先,应该建立耕地保护目标责任制,采取措施,将耕地保护责任目标层层落实,建设占用耕地应实行先补后占制度。根据国土资源部发布数据显示,11月1日至12月31日时段全国31个省(区、市)耕地面积由10月31日的18.2603亿亩减少为18.2574亿亩,净减少29.0万亩,比上年度净减少数量下降50%,表明我国耕地保护呈现向好势头,耕地减少势头得到初步遏制。另外,可以考虑对耕地保护行为采取补贴制度,设立耕地保护基金,根据耕地保护数量、质量以及耕作状况,给予补贴。补贴费用可以由地方政府从土地出让收入、耕地占用税以及相关税费中提取。

一是明确土地权利的种类。国家土地所有权人和集体土地所有权人对自己的土地应该同样依法享有占有、使用、收益和处分的权利。土地权利种类应包括国家土地所有权、集体土地所有权、建设用地使用权、土地承包经营权、农用地使用权、宅基地使用权、地役权、土地抵押权等。

二是赋予集体建设用地所有权和使用权与国有土地相同的权利,取消现行法律法规中关于集体建设用地不能直接出让给城镇的单位或个人用于非农建设的有关规定。国有建设用地和集体建设用地使用权的出让、租赁,可以采取招标、拍卖等竞争方式或者双方协议的方式,通过城乡统一的建设用地市场以公开方式进行,以维护集体土地产权的完整性。

三是明确产权的工作同时要依靠土地登记确权工作,实行土地统一登记发证制度。国有或集体所有的土地,依据已确认的所有权、建设用地使用权登记造册,核发土地权利证书,确认所有权及建设用地使用权。依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。避免土地流转过程中的权属纠纷,维护合法权益。四是国家应该建立统一的土地登记系统,各类土地登记结果应当依法进行汇交,土地登记资料可以依法公开查询。同时,国家建立土地调查制度,土地调查成果作为编制国民经济和社会发展规划以及从事国土资源规划、管理、保护和利用的重要依据。

的基础上,建立城乡统筹的土地税收体系,将集体建设用地交易也纳入其中,实现财富公平分配。另外,对城乡统筹的建设用地市场实施统一的土地税制,也可以成为地方政府获得稳定财政收入的来源,改变地方政府的土地财政,有利于地方经济的可持续发展。

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