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有关雾霾的立法篇一
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中公教育2014年国家公务员考试
面试热点：天下雾霾，从何而来？
尽管政府应对“雾霾”频频出招，但收效甚微，空气污染仍在持续恶化。除了京津冀地区外，随着寒冬的到来，大规模的雾霾和pm2.5爆表的情况已经开始蔓延到江南、华南等地，雾霾天数创52年来之最。
今年中国已经历了两次大规模雾霾，尴尬的是，目前空气污染物的来源尚是一个谜。对这一大家关心的问题，环保部迟迟未能给出答案。中国环境监测总站日前表示，预计明年下半年完成各地污染物来源分析。官方的这个表态加大了人们对污染物来源的疑惑。
纪录 雾霾天创52年之最
“世界上最远的距离，不是生与死的距离，而是我在北京街头牵着你的手，却看不见你。”这是一条关于雾霾转发量比较多的段子。持续多日的雾霾给人们的生活和经济工作带来很大不便——高速公路被采取临时封闭措施，工地停工学校停课，公务车私家车限行。
在连续7天发布雾、霾双预警后，9日中央气象台终于解除了两个预警，受冷空气影响，华东地区雾霾也将逐渐消散，但江南、华南等地的部分地区仍有轻度霾，局地有中度霾。
环保部监测司相关官员表示，此次雾霾影响范围超过1月份的雾霾，但严重程度还在调查分析之中。
中国气象局的数据显示，此次雾霾来袭，波及25个省份，100多个大中型城市，全国平均雾霾天数创52年来之最。安徽、湖南、湖北、浙江、江苏等13地均创下历史纪录。
与以往不同的是，此次雾霾严重波及南方地区。环保部监测司相关官员表示，从目前来看，长三角出现这么严重的雾霾较为少见，“说明大气污染不仅仅是在京津冀地区，长三角也很厉害。”
存疑 污染物来源待明确
关于空气污染物来源，目前尚无令公众确信的说法。有官员称，厨房油烟是北京雾霾的主要原因，更是遭到了网友的反对。由于官方对于空气污染物来源尚未给出明确的说法，这方面的判断犹如猜谜：
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——汽车尾气是最大杀手？中科院发布的“大气灰霾追因与控制”专项研究结果表明，雾霾中有4类有机组分：氧化型有机颗粒物，主要来自于北京周边，它们在整个污染过程中所占比例最大，为44%；油烟型有机物，主要来自局部地区烹饪源排放，占21%；氮富集有机物，一种化学产物，占17%；还有烃类有机颗粒物，主要来自于汽车尾气和燃煤，占18%。针对北京而言，机动车为城市pm2.5的最大来源，约为1/4；其次为燃煤和外来输送，各占1/5。
亚太环境保护协会副总干事、深圳厚和科技有限公司董事长姜国常向记者表示，国内燃油从提炼到实际燃烧过程中存在的根本性问题，造成燃油质量较差；其次市场上还没有一个切实有效的方法，没有一个技术成熟的产品能从根本上解决发动机燃油污染（co、hc、nox等以及颗粒物）排放的问题。
姜国常称，燃油燃烧排放污染是人体健康的大敌，机动车可排放200多种化学污染物，联合国调查结果显示：世界城市中的空气污染，60%以上来自燃油汽车的废气排放。1辆轿车1年排出的有害气体可达自身重量的3倍。其中对人类危害最大的主要有一氧化碳（co）、碳氢化合物（hc）、氮氧化合物（nox）、可吸入颗粒物和硫化物等。
对于汽车尾气是形成北京雾霾的首恶一说，有专家持不同看法，该观点认为，今年国庆期间，北京市区的车辆大幅减少，但是北京仍出现了雾霾，这怎么解释。
——燃煤污染是根源？有专家认为，各地产业结构（污染排放源）、气象条件、地理环境都有其特殊性，大气颗粒物污染形成原因不尽相同，但是就全国来说，工业污染是雾霾发生的重要原因。
中国社会科学院上个月发布的《气候变化绿皮书：应对气候变化报告（2013）》指出，社会化石能源消费增多造成的大气污染物排放逐年增加，是我国近年雾霾天气增多的最主要原因。
国家发改委副主任解振华此前表示，目前中国大气污染比较严重，特别是雾霾天气几乎常态化，大气污染根源在于烧煤和燃油等石化能源的使用，“雾霾天气主要是发展方式粗放、产业结构和能源结构不尽合理造成的，根源还在化石能源，一个是烧煤，一个是燃油，另外发展方式比较粗放造成大量排污。”
与以往不同的是，此次雾霾波及江浙、长三角地区，这些地区已经在进行产业升级和转型，重工业、化工业已经大幅下降。匪夷所思的是，这些地区在这次雾霾中受害最重。“说工业污染造成了江浙的雾霾有点牵强，但是这些城市没有北京那么多的汽车，没有西部那么多的重工业，怎么也发生雾霾了呢？”一位业内人士表示疑惑。
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——静稳天气是帮凶？日前环保部的官员表示，这次南方地区发生大规模雾霾的原因除了大量污染排放源源不断外，另一主要原因是气候原因，即气候条件不利于污染物扩散。中国科学院大气物理研究所研究员王跃思表示，在静稳的天气中，下沉的沙粒被排放在大气中的二氧化硫、硫酸盐、硝酸盐包裹起来，而外层的排放物又吸收空气中的水，使得沙尘变胖，就在空气中可以看见了。
“奇怪的是，跟往年相比，今年南方的气候条件并没有发生很大的变化，如果说静稳天气是外因的话，那么这些空气污染物究竟是怎么来的呢？”一位专家表示，只有彻底查清污染物的来源才能找到治理之策。
治理 调整产业结构优化能源结构
不管大气污染物的来源是什么，不争的事实是，长期以来由于我国产业结构偏重、产能过剩、能源结构单一等问题，燃煤产生的污染物对大气环境造成了巨大压力。
分析人士认为，未来一段时期我国治霾任务仍然艰巨。根据国务院9月发布的《大气污染防治行动计划》，大气污染防治行动计划共需投入17500亿元。这个行动计划制定的具体指标是，到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上。
接受记者采访的专家表示，要从根本上治理雾霾，就要改变产业结构、能源结构，一是要把能源消耗量降下来；二是要调整能源结构，大力发展可再生能源产业；三是提高传统能源的使用效率，降低排放。
中国科学院院士秦大河认为，治理雾霾归根结底是要改变我们的生产方式，彻底转变高排放、高污染、高能耗生产方式。国务院9月份印发的《大气污染防治行动计划》把“调整优化产业结构，推动产业转型升级”作为大气污染防治的重要措施，文件称未来严控“两高”行业新增产能，加快淘汰落后产能。（经济参考报，记者 张彬 杨烨）
灰霾散去，对污染源的追问不能停
要不是12月8日一股冷空气自北向南地入侵，盘踞在我国中东部地区、长达八九天的灰霾，还不知道什么时候开始散去。
不论是席卷的范围，还是持续的时间，这场灰霾的影响绝对都算得上是前所未有：上海、南京等多个城市启动污染应急预案，学校停课、高速公路封闭、机场关闭。伴随而来的则是医院暴增的呼吸道和心血管疾病患者。
12月4日，环保部曾发布预警信息，对这场灰霾的影响范围进行分析：11月30日长三角地区空气质量开始下降，12月1日京津冀地区、东北地区空气质量开始下降。全国7
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个按空气质量新标准进行监测的城市中，40多个城市的空气质量达到重污染级别，其中11个达到严重污染级别。
在随后的几天，灰霾的污染面积进一步扩大。从环保部全国空气质量实时发布平台上，可以看到这样一张地图，从东北的黑龙江到东南的两广地区，以pm2.5为主要污染物的灰霾由北向南连成一片，20个省市无一幸免。
环保部有关负责人解释说，造成此次长时间、大范围灰霾天气的原因是：机动车尾气排放的积累，北方地区因为采暖期猛增的能源消耗排放，遇上了没有扩散条件的不利天气。
遭遇过灰霾侵袭地区的公众都有相同的感受，灰霾来无影，似乎几个小时之内、或是一夜之间，一个厚厚的灰盖子就从天空沉沉地压下来；灰霾去无踪，只要来一场大风，立刻风吹雾散。
灰霾暂时散去，可公众的追问却没有停止。
日前，记者随环保部督查组在河北石家庄、定州等地进行暗查，沿途所见，小到环卫工人烧的垃圾、建筑工地的扬尘、不达标的汽车尾气，大到巨无霸钢铁企业、化工企业的污染无序排放，都在为一场场灰霾做着“贡献”。
暗查盯紧污染“钉子户”
11月24日晚上8时，是记者随访的环保部石家庄督查组从北京出发的时间。根据督查组的经验，一些企业会趁着夜色浓重、周边老百姓不容易发现的时候偷排，所以督查组计划在从北京到河北省定州市的沿途进行夜查。
夜查的都是一些老百姓投诉较多或曾经被发现有问题的企业。
到达定州时已经是11月25日的凌晨。督查组直接把车停到位于107国道附近的庞白土村，空气中弥漫着呛人的煤烟味。
这个名为“村庄”的地方已经“长出”了一个工厂——河北旭阳焦化厂。在地图搜索引擎中，庞白土村距离天安门190公里。
督查人员爬到附近居民楼的楼顶，观察着这家企业夜间的排放情况。尽管已是凌晨，但河北旭阳焦化厂里依然灯火通明，厂区内送煤的火车穿梭不停，一趟趟将煤炭送进炼焦炉。随之而来的是一股股污浊的烟气从厂房顶部冒出。
有经验的督查人员一看就知道，这种从厂房顶部冒出的或黄或黑的烟气显然是有问题的。
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河北旭阳焦化厂上了环保部督查组的黑名单，并非偶然。今年7月环保部在一次检查中，就发现这家企业存在无组织排放的问题，周边群众也多次投诉和举报这家企业。
为了更加明确这家企业的无组织排放行为，11月25日早晨6时，督查组再次回到同样的位置进行观察。
东方微微发白的晨曦中，厂房顶部冒出的黑黄夹杂的烟雾更为清晰。太阳缓缓升起，周围的村庄慢慢醒来。奇怪的是，河北旭阳焦化厂里热火朝天的生产却渐渐冷了下来，黑龙黄龙似乎也被束缚了。
为了不影响随后几天的暗查，督查组并没有直接进到企业进行彻底检查，而是对企业的无组织排放进行了证据保留。按照流程，会在一周的暗查结束后，提交给地方环保部门，由他们进行查处。
相同的场景居然在之后几天的暗查中多次出现。多家曾经被环保部门查处的企业再次让督查组逮个正着。
辛集市澳森钢铁的3家工厂、平山县敬业冶炼有限公司都有厂区冒黑烟、黄烟的问题。澳森钢铁、敬业冶炼不仅有被环保部门处罚的历史，而且也是周边老百姓多年来举报的污染大户。这些污染钉子户所在的村庄，空气质量明显较差，能见度显著降低。
地毯式巡查，发现作坊企业
如果说夜查是为了监督野蛮生长多年的钉子户的话，那么白天的巡查主要针对“打一枪换一个地方”的作坊式污染企业。那些小作坊甚至连个名都没有，更谈不上有任何的污染治理设施。
白天，督查组会沿着省道寻找那些出其不意地冒黑烟的地方。虽说漫无目的，但也还是遵循着一些线索的。比如，定州郊区的几个村庄曾被发现有小油毡和小冶炼，督查组为此在这几个村庄附近着重巡查。
督查组的工作人员解释说，一些地区有作坊式生产的传统，一个村被集中取缔后，会整体迁往临近的村，沿着这个思路就能发现作坊式小企业新的藏匿处。
果然，在定州市的东念自疃村、高家庄村一带，督查组顺着黑烟发现了有20多家非法的小冶炼企业。
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这些所谓的企业，大多在一个百十来平方米大的院落中，用最简陋的生产设备轰隆隆地生产。工人们连个口罩都没有，灰头土脸。这样的企业几乎不可能有任何污染治理的环节，落后工艺产生的滚滚浓烟四处散去。狭窄的村道上，送原料的、拉货的大卡车尘土飞扬。
按照国家的产业政策，这些土法生产的小作坊早就应该被取缔，但环保部在近期的督查中，依然发现很多污染严重的“土小”作坊明目张胆地生产。
在定州市、新乐市的一些村镇，督查组还发现，有一些小作坊虽然停工，但简陋的设备没有被销毁。这意味着，一旦监督不到位，马上就能死灰复燃。
在此前的一次新闻发布会上，环保部环境监察局局长邹首民说，在当前大气污染的来源中，企业违法生产构成了污染的主要组成部分，但机动车污染和秸秆焚烧的问题也不容忽视。所以除了对大大小小的违法企业进行督查外，此次环保部的冬季督查还包括对建筑工地扬尘、黄标车污染、秸秆焚烧、环卫工人烧垃圾等问题进行纠正。
邹首民最经常被媒体问到的问题是，究竟谁是贡献pm2.5的大户。邹首民说，其实任何一种污染都有可能是“压垮骆驼的最后一根稻草”，当下大气污染问题严重，绝不可能是只抓重点，而是必须在每一种类型的污染上都下功夫。
几乎督查组所督查的每个地区都有环卫工人当街焚烧垃圾的现象，很多建筑工地都被发现没有按规范覆盖建筑材料，风一吹过，尘土遮天蔽日。
根据明察暗访发现的问题，环保部已经责成河北省对旭阳焦化、澳森钢铁等群众反映强烈的企业依法处罚，并督促其尽快整改落实，不符合产业政策的土法生产小企业要彻底取缔。
我国的空气质量已经等不起了
根据环保部10月22日发布的通报，第三季度，京津冀地区13个城市空气质量平均超标天数比例为62.5%，全国空气质量相对较差的10个城市中，9个在京津冀地区。事实上，全年的情况也大抵相同。
也正因如此，在今年9月国务院发布的《大气污染防治行动计划》中，京津冀的任务最重：5年内，pm2.5等细颗粒物污染物的浓度年均要下降25%，特别是具体到北京市，到2017年，细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。这也是行动计划中唯一给一个城市制定的减排目标。
目前，北京pm2.5的年均浓度是90~100微克/立方米。中国环境科学院副院长柴发合曾坦言，依据发达国家的治理经验，这样的减排任务要用10~15年才能完成，而留给北京的
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时间不到5年，需要超超常规减排。柴发合说，之所以要把目标定得稍高一些，是因为我国的空气质量已经等不起了。
这也是我国首次以国务院的名义发布大气治理计划，驱散灰霾被认为是本届政府力图实现的最重要的民生目标。
今年冬天也是大气治理计划发布后的首个冬天，在最重要民生目标的指挥棒下，缉拿pm2.5的首战该如何启动？
12月6日，环保部部长周生贤在全国大气污染防治部际协调会上表示，今冬仍可能出现连续性不利于污染物扩散的气象条件，大气污染防治任务非常艰巨，需要各方面通力合作，密切配合，共同打好这场攻坚战。
此前，环保部数次下发通知，要求从今年10月到明年4月，在整个北方冬季采暖季，各地环保部门对大气污染防治进行专项检查，还特别强调以暗访为主，并确保每个月，每个重点城市都要查一遍。暗查的范围将覆盖目前已知的大部分pm2.5的来源：燃煤锅炉、电厂、钢厂、机动车、工地等。
因为京津冀的减排难度大，今冬，环保部直接对这一地区的大气污染减排进行督查，由8位司级局干部分别负责的督查组将每月在包干的片区督查一次，而且引入交叉检查的机制，比如去河北的督查组会邀请北京市环境局的工作人员参与，北京的督查组则邀请河北的人员参与。
暗查发现的问题首先要在媒体曝光，如果后续治污工作没有实质性进展的，环保部还表示，会约谈当地人民政府或有关部门主要负责人。
在科学界，pm2.5污染的区域间叠加效益也初步被证明。在京津冀地区，北京市环保局认为，在偏南风的作用下，北京空气污染的状况将受到河北的影响，输入型污染的影响权重能占到25%。在河北看来，当风向改变时，北京的污染也会飘到附近的保定、石家庄。所以北京空气质量的改善，必须依靠河北、天津、内蒙古、山西等周边地区的共同努力。（中国青年报，记者 刘世昕）
雾霾或影响明年增速目标
对于明年经济形势的判断，将于近日召开的中央经济工作会议无疑是最权威的风向标。作为十八届三中全会后的首次经济工作会议，新一届政府的经济改革思路以及改革决心将以更细化的形式呈现。多方消息显示，会议将于本周召开。
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记者采访多方面人士获悉，明年的工作重点主要集中在发展和改革两个领域。其中，经济增长将更加关注内需，改革则要培养以增长质量效益为中心的理念。这样，建立绿色资产负债表等内容将加快推进速度。
日前，中央组织部印发通知，规定今后对地方党政领导班子和领导干部的各类考核考察，不能仅仅把地区生产总值及增长率作为政绩评价的主要指标，不能搞地区生产总值及增长率排名，对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。
与此同时，在近日全国各地“阴霾不散”的背景下，多名学者对本报表示，坚持绿色低碳清洁发展，抓好节能并支持发展生态友好型农业，将成为本次中央经济工作会议关注的重点内容之一。还有学者称，如果gdp目标定在“踩底”的位置，雾霾一定是其中重要的考虑因素之一。
聚焦gdp增速目标
历经领导人换届、经济下行和十八届三中全会召开，本次中央经济工作会议将如何起好“开局”作用备受关注。
一名体制内学者对本报称，这不仅是以总书记和李克强总理为中心的党和政府首次联手布局中国经济大局，更是落实十八届三中全会细则的关键开局。同时，明年的工作对于中国经济能否实现从“量”到“质”的转变，有着重要的导向作用。
三中全会公布《决定》时，由于侧重框架式设计，明年工作内容并不清晰。在12月3日中共中央政治局会议之后，有关明年中国宏观经济工作的轮廓日渐清晰。政治局提出，坚持稳中求进的工作总基调，坚持统筹稳增长、调结构、促改革，推出一系列创新性政策措施。
作为中央经济工作会议的最大看点之一，主要指标之一的gdp增速如何界定，成为社会各界争相预测的内容。记者梳理发现，目前主流机构均把预测值集中在7.0%~7.5%之间，且呈现出发布越晚，预测值越高的趋势。
上述学者称，中国经济进入新的发展阶段，这决定必须用新的思路和方法解决问题。此外，本次经济会议不仅是新政府换届后的首次经济工作会议，由于近一年来部委、省市及军队等均发生了大规模的人事变动，因此未来国家治理思路和方法都会发生比较大的变化。
“不以gdp论英雄应该是共识，但同时明确‘发展’是稳定的根本。”这名学者称，对比今年7月30日半中共中央政治局会议提出的“要把握好宏观调控的方向、力度、节奏，使经济运行处于合理区间”可以发现，中央的思路是连贯的，就是发展、改革两手都要抓。
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而记者综合各方消息发现，在明年的重点改革领域中，最有可能获得突破的是公共产品价格改革，资源税、消费税以及“营改增”的扩围。此外，行政体制改革、财税改革、金融改革和国企改革等重大改革均会稳步推进。根据国务院此前的规划，国家和地方的资产负债表编制工作有望继续展开，国企改革方案也有望推出。
雾霾会否“拖累”目标
在如何合理界定增长区间的争议中，过去以透支环境获得“黑色gdp”所预埋的问题日益显现。连日来，一场超级雾霾笼罩着全国多个省市，pm2.5（细颗粒物）“爆表”导致许多地方学生放假、汽车限行、飞机大面积延误„„本月初，华北、华东和东北南部地区，包括朝鲜半岛同时爆发的重度雾霾，已经无法再被冠以个例之称。
“如果我们的gdp定在‘踩底’的位置，雾霾一定是其中重要的考虑因素之一。”前述体制内学者称。而民生证券研究院副院长管清友也认为，雾霾事件有可能成为影响明年经济增长目标确定的重要因素。
与此同时，学界已经打响gdp和环保的拉锯战。部分学者认为中国经济必须保持一定增速，而另一部分学者则认为，应该降低gdp增速为过去的环境“欠债”埋单。
全国政协委员、香港浸会大学中医药学院院长吕爱平此前表示，国家即使付出gdp的代价也要消除雾霾，少用煤，少开车，少开发建筑。宁可降gdp也要把雾霾治理好，因为别的方法都是小方法，不是主要的办法。
事实上，“绿色gdp”已逐渐成为从上到下的共识。习近平多次提出“不再简单以国内生产总值增长率论英雄”，“更不要为生产总值增长率、全国排位等纠结”。而从中央到地方，改进考核方法手段，把生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，也成为各地探讨尝试的新做法。
今年下半年，发改委牵头各部委展开了一场化解产能过剩的攻坚战。这个过程不仅要实现产业的升级，更要改变过去粗放的发展方式，从而减轻环境和资源负担。
作为全国钢铁产能过剩的一个缩影，河北省近期开始了大规模的压缩产能行动。对于河北来说，在压缩产能的同时，甩掉空气重污染的帽子显得更为迫切。媒体援引当地官员的话称：“完不成gdp指标，顶多挨批；搞不好大气污染防控，就要摘乌纱帽。”
记者从多方渠道了解到，明年的经济工作除了在结构调整方面促进环保，更将借助财税这只“有形之手”治理雾霾。财政部财政科学研究所副所长苏明8日也公开表示，在完善税制方面，下一步我国将推进资源税改革，适时推出环境税。其中，大气和水将成为重点。
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财政部财政科学研究所所长贾康近日则称，资源品、基础品，比如基础能源的比价关系和价格严重扭曲，已经是中国目前经济发展不可忽视的严重问题，市场化改革势在必行。
深化经济转型之路
在传统红利消耗殆尽后，环境问题仅是中国经济潜在的问题之一。如何通过改革走上转型之路，决定着中国能否继续在世界舞台上书写发展奇迹。
本月初的政治局会议提出，促进投资合理增长和结构优化。一直以来，固定投资是政府促进增长的主要投资方式。这一态度表明，尽管固定资产投资未来一段时间仍是主要投资方向，但决策层希望避免过快增长，将对不同投资领域采取不同政策。
从目前披露的信息来看，2014年国家将引导民间投资，加大部分领域基础设施建设，推进新型城镇化建设。具体来看，明年基建投资将主要用于交通运输，尤其是铁路运输和水利环境公共设施管理业。
在加快经济结构调整优化方面，习近平曾提出，要大力推进产业结构调整，坚持把化解产能过剩作为产业结构调整的重点。目前，淘汰落后产能工作已经启动，明年将会有更大力度。此前，国务院一共圈定了五个行业作为试点突破口：水泥、平板玻璃、钢铁、船舶和电解铝。
与此同时，国务院国资委研究中心研究员胡迟对记者说，从统计数据上来看，今年整体的节能减排情况还不错，但雾霾仍然在大部分地区连片出现，这意味着节能减排已经不是仅能靠工业减排就能完成的。
比如，中国的工业节能减排中，在钢铁、有色冶炼等方面仍有较大的空间，但在电力工业方面，经过长达数年的节能减排、上大压小、脱硫脱硝改造，目前中国火电机组的单位煤耗水平已经处于世界低位，继续挖潜越来越困难。
胡迟建议，未来要形成全方位、全覆盖的节能减排手段，比如整治汽车尾气排放，提升工业生产的科技环保水平，消费和生活领域提升节能标准等。在当前科技水平更高的情况下，中国有可能用更短的时间走过西方“先污染再治理”的道路，这可能也是中国的“后发优势”之一。
十八大报告提出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。而在产能调整中，如何找好政策和市场的边界是发挥市场调节功能、避免重走“越调越多”怪圈的有效办法。
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胡迟也建议，在十八届三中全会的精神指引下，未来要提升组合政策的有效性，一方面资源性产品价格改革的步伐还应加快，另一方面要加大执行监管的力度，增强各项政策之间的协调效应。在目前产能过剩的情况下，企业尤其应当以转变发展观念、改变竞争模式来应对市场的变化，而中央政府也要加大对地方产能结构调整的问责力度。（第一财经日报，记者 王子约 汪时锋）
有关雾霾的立法篇二
民法视角下的雾霾天气研究
一、雾霾天气形成原因及与民法的关系
雾霾天气形成原因：首先是汽车尾气排放的细颗粒物，包括小型车、公交车、单位班车，以及大型运输货车等。其次是工业生产排放的废气，例如火力发电厂、冶金和工业烟囱等排放的废气。接着是北方冬季烧煤供暖所产生的废气。最后是道路交通和建筑工地产生的扬尘等因素。
从上述雾霾天气的形成原因得知，雾霾天气已经不是自然现象而是我们人类生产、生活活动造成的社会现象。这就为我们运用法律来调整人们的行为来避免或消除雾霾天气提供了法理基础。雾霾天气会对我们的人身和财产产生伤害，而我国《民法通则》第2条规定，我国民法调整平等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系。所以，民法是减轻或消除雾霾天气的有效手段之一。
二、雾霾天气与民法的基本原则
平等原则，包含民事权利能力平等，民事主体地位平等和民事权益平等地受法律保护。这里主要是指作为民事主体的自然人、法人和其他组织的合法权益都平等地受到民法保护，任何组织和个人都不得侵犯。民法保护大家平等地拥有小汽车，开车出行，冬天采暖，建房等权利，任何组织和个人不得侵犯。因此我们不能因为雾霾天气而限制一部分人买车的权利等。
诚实信用原则，我国《民法通则》第4条规定，民事活动应当遵循诚实信用原则。即当事人在民事行为中不隐瞒真相，不做假，不欺诈，恪守诺言，履行义务等。这要求加油站不能以次充好、降低燃油的质量标准；排污企业不得偷偷排污，要正常启用排污设备等。
禁止权利滥用原则，比如火力发电厂，我们不能说他有生产的权利而任意的排污，这是一种权利的滥用。火力发电厂应该在不影响他人的合法权益的基础上使用自己的合法权利。这就要求火力发电厂进一步节能减排，减少污染等。
公序良俗原则，我国《民法通则》第7条规定，民事活动应当尊重社会公德，不得损害社会公共利益。因此，生产排污企业不得违反公共秩序或善良风俗。
三、雾霾天气与民法主体
民法主体包含自然人、法人和非法人组织。雾霾天气的不良后果已经影响到包括一切民法主体在内。我国的公民、法人公司或企业和非法人生产组织既是民法的主体也是雾霾天气的受害者。所以民法主体有义务有责任去关注并采取切实有效的措施去降低或消灭雾霾天气。
四、雾霾天气与民法客体
民法客体是指民事法律关系主体享有的民事权利和承担的民事义务所共同指向的对象。其范围非常广泛，包括物、有价证券、智力成果、权利和非物质利益等。民法客体与雾霾天气联系紧密。如雾霾天气会造成人们动产或不动产的损害，影响到非物质利益中公众的身体健康，阻碍降低减少排污的专利技术的发展等。
五、治理雾霾天气的民法作用
合同的作用：合同是民法重要的组成部分，也是其核心内容之一。合同的本质就是两个或两个以上平等的民事主体根据意思自治就某一民事法律关系的权利义务达成共同一致意见。合同特别强调契约自由的精神。例如，对于污染排放超标的公司企业，可以根据环境法中著名的科斯定理，与排污少的公司企业在平
等自愿的基础上签署排污指标转让合同，以支付一定的金钱作为补偿，同时也促使双方公司企业更好的减少污染的排放，为治理雾霾天气做出应有的贡献等。
专利的作用：专利也是民法不可或缺的内容。在人们越来越关注雾霾天气，在科学技术发展越来越快的情况下，势必使防止污染，节能减排等技术得到更快更好的发展，从而使这方面的专利技术越来越多。最终，通过民法的调整使这些治理雾霾天气的专利技术得到最好的发挥等。
六、雾霾天气与民法责任
我国《民法通则》第124条规定，违反国家保护环境防治污染的规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事责任。因此，雾霾天气给人们人身和财产带来的损害也理应承担相应的民事责任。
当然，为了彻底消除雾霾天气，除了运用民法外，还需要与行政法、环境法等法律法规和其他相关配套措施形成合力，共同打出一套组合拳，才能将雾霾天气击散。
有关雾霾的立法篇三
雾霾天气治理问题研究
——从经济学视角下分析
【摘要】：近几年，“雾霾”这个词在我们生活中出现的次数越来越多。随着雾霾天气在我国日益频繁的出现，对人们的生存环境形成了极大地挑战，不仅对人们的生活造成诸多不便、对身体健康产生威胁，还在很大程度上制约了我国经济的正常发展。文章以淄博市的严重雾霾天气为例，分析了我国雾霾天气的成因，简要介绍了其危害，同时提出了针对我国雾霾天气控制和治理两方面措施，并对我国今后的空气质量做出了展望。
【关键词】：雾霾天气；形成原因；危害；预防措施
【正文】：
一、什么是雾霾天气
雾霾是雾和霾的混合物，早晚湿度大时，雾的成分多。白天湿度大时，霾占据主力，相对湿度在80%到90%之间。其中雾是自然天气现象，空气中水汽氤氲。虽然以灰尘作为凝结核，但总体无毒无害；霾的核心物质是悬浮在空气中的烟、灰尘等物质，空气相对湿度低于80%，颜色发黄。由于气温下降，空气干燥，天空中悬浮的大量微粒，纺织品中的化学纤维的集合体等，使天空浑浊，能见度低，就叫做雾霾。
二、雾霾天气形成原因
（一）、温度下降，大气干燥，空气气压低，空气不流动，致使空气中的微
小颗粒聚集，漂浮在空气中。
（二）、地面灰尘大，空气温度低，地面的人和车流使灰尘搅动起来，逐渐
升起。
（三）、近年来，城市汽车越来越多，汽车尾气也是污染源，也是产生雾霾的一个因素。
（四）、工厂排放出的废气污染。
（五）、冬季取暖排放的二氧化碳等污染物。
（六）、人们的憩室卧居衣服着装都带有大量化学纤维元素，同时也造成空
气大量污染。
三、雾霾天气的危害
（一）、雾霾天对人体心脑血管疾病的影响很严重，会阻碍正常的血液循环，导致心血管病、高血压、冠心病、脑溢血，可能诱发心绞痛、心肌梗塞、心
力衰竭等，使慢性支气管炎出现肺源性心脏病等。
（二）、浓雾天气压比较低，人会产生一种烦躁的感觉，血压自然会有所增高。再一方面雾天往往气温较低，一些高血压、冠心病患者从温暖的室内突然走
到寒冷的室外，血管热胀冷缩，也可使血压升高，导致中风、心肌梗死的发
生。所以心脑血病患者一定要按时服药小心应对专家指出，持续大雾天对人的心理和身体都有影响，从心理上说，大雾天会给人造成沉闷、压抑的感受，会刺激或者加剧心理抑郁的状态。
（三）、由于雾天光线较弱及导致的低气压，有些人在雾天会产生精神懒散、情绪低落的现象。
四、对雾霾天气的治理措施
科学的宏观调控，加强顶层设计，政府长期有效治理，是发挥社会主义市场
经济体制治理“雾霾”的根本要求。
从总体上看：新的体制格局，新的生态环境，意识形态斗争新特点，对我们
工程技术人员提出了新挑战。
具体措施:
（一）治理雾霾最重要步骤还是要从房地产入手。的继续加大房产行业的调控，把巨大的房产行业稳定地转移到生态建设上来，改造山河，回
归自然，控制开发强度，调整空间结构。生活宜居适度，生态山清水
秀，身体健康长寿。达到“旅游进生态，回归住农舍，饮食无公害，四季新鲜菜，机械入农田，牲口繁殖快，污水进沼气，环保有依靠，空气不干燥，经济民生笑”。
（二）政府完善法律。国外治理大气污染立法先行，现已形成完备的法律
体系。目前，我国大气污染立法尚不完善，应尽快完善相关法律法规，已实施13年的《大气污染防治法》亟待修订，pm2.5控制的法规体系。
如在环境保护法律法规中增加区域联防联治内容，加大机动车尾气治
理力度，通过立法修订机动车尾气排放标准等
（三）经济结构调整。我国是以煤为主的能源消耗结构，化石能源占中国
整体能源结构92.7%面对环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，以化石资源为代价的传统发展模式已难以为继，亟需由“高碳”经济
向“低碳”经济转型。而避免燃煤污染的治本之策，就是要使用清洁
能源，从源头上减少污染排放。
（四）企业节能减排。按照“谁污染谁治理”的原则，就是要‘倒逼’企
业转型升级。企业要推进清洁生产，靠科技的投入转变生产方式，使
用天然气、太阳能等清洁能源，减少污染气体的排放，进而实现节能
减排。
（五）提倡低碳生活。节能减排是需要全民参与的事业，每个人都应该增
强减排意识。需要全面实施绿色转型，包括发展观念、生产和生活方
式的转型。就每个公民而言，环境的清新需要每个人的力量。从自己
开始，努力做到低碳生活、绿色出行、绿色消费，自觉减少污染物的排放。
【结语】
雾霾现在已不是简单地天气问题，而已上升为世界性的环境问题。世界性的环境问题，不断地健康警示，无一不是大自然母亲在向我们发出警告。
我们若想要健康的生活，就必须善待环境，我们想要和谐社会，就必须要
有一个和谐的自然，环境问题说到底都是人的问题，人的问题最后总要归
结于教育和法制，环境保护需要全民重视，需要全民参与
【参考文献】：
【1】成都气象学院．气象学[m]．北京：农业出版社，1980．
【2】中国气象局．地面气象观测规范[m]．北京：气象出版社，2003．
【3】段再明．解析山西雾霾天气的成因[j]．太原理工大学学报，2011，42
【4】黄仲涛 耿建铭.工业催化.第二版.2006年8月第2版
雾霾天气治理问题研究
——从经济学视角下分析
学院：商学院
专业：经济学
班级：经济1102班
学号：1112143073姓名：任丽丽
指导老师：曹俊杰
有关雾霾的立法篇四
雾霾天气
【导读】1月以来，严重的雾霾天气屡次“发威”、频袭中国。据统计，今年以来，中东部地区已经发生4次较大范围的雾霾天气过程。28日以来的本轮雾霾天气则在肆虐范围上更加广阔。截至29日上午，环境保护部卫星中心遥感监测表明，灰霾污染带贯穿我国中东部，灰霾面积约130万平方公里，约占我国领土面积的1/7。为此，人们纷纷支招如何自强不“吸”，如少出门、少开窗、选对口罩、个人卫生、清淡饮食等。但是，人们是否真的自强不吸就可以应对雾霾天气了呢?笔者以为，更为重要的是全面认识雾霾天气，积极应对，方能由自强不
雾霾天气下，人们试图自强不“吸”
1月以来，严重的雾霾天气屡次“发威”、频袭中国。据统计，今年以来，中东部地区已经发生4次较大范围的雾霾天气过程。28日以来的本轮雾霾天气则在肆虐范围上更加广阔。截至29日上午，环境保护部卫星中心遥感监测表明，灰霾污染带贯穿我国中东部，灰霾面积约130万平方公里，约占我国领土面积的1/7。
为此，人们纷纷支招如何自强不“吸”，如少出门、少开窗、选对口罩、个人卫生、清淡饮食等。
但是，人们是否真的自强不吸就可以应对雾霾天气了呢?笔者以为，更为重要的是全面认识雾霾天气，积极应对，方能由自强不“吸”转为自强不息。
雾霾天气下，人们当要自强不息
自强不息第一步：十面“霾”伏谁之过
持续大范围雾霾天气和空气质量下降是自然因素和人为活动共同作用的结果。原因有多方面：
一是大气污染物排放负荷巨大。2010年，我国二氧化硫、氮氧化物排放总量都超过2200万吨，位居世界第一，工业烟粉尘排放量为1446.1万吨，均远超出环境承载能力。冬季取暖北方大部分地区燃煤量大幅增加，导致大气污染物排放量急剧上升。
二是复合型大气污染日益突出。受大气环流及大气化学的双重作用，城市间大气污染相互影响明显，相邻城市间污染传输影响极为突出。
三是机动车污染问题更加突出。2012年，我国汽车保有量超过1亿辆，汽车尾气排放成为大中城市空气污染的重要来源，大中城市空气污染开始呈现煤烟型和汽车尾气复合型污染的特点。
四是不利气象条件造成污染物持续累积。雾霾天气发生时，大气扩散条件非常差，污染物排放在低空不断积累。同时，由于雾霾天气的湿度较高，雾滴与细颗粒物两者相互作用，迅速推进污染形成。
自强不息第二步：雾霾敲响经济转型警钟
粗放的经济发展方式、不尽合理的产业布局，产生了大量的大气污染排放。持续的雾霾已向我国发出严厉的警示：中国经济已经到了必须彻底转型的时候。绝不能只看眼前利益，走上“先污染后治理”的老路。有专家建议，中国应从调整能源消费结构入手进行经济结构调整，大力开发利用风能、生物质能等新能源，提高天然气、水电、太阳能等清洁能源的消费比重，控制机动车尾气排放，对于重点污染企业执行更为严格的节能准入标准。
自强不息第三步：“拨霾见日”还须脚踏实地
第一，须反思国内发展和生活方式。空气严重污染，谁能置身事外?雾锁连城，我们同呼吸，更应该共责任。对于公共管理者而言，可持续发展战略应该从理念落实到行动上，建立及时透明的环境预警机制。就个人而言，则应反思自身发展与生活方式，让生态文明的理念化为每一位公民的共识。
第二，大气污染防治法修订待加速。实施12年的《大气污染防治法》，在修订草案稿2010年1月由环保部报国务院法制办后，两三年间一直处于“排期”状态，至今未由国务院报送全国人大。专家希望灰霾天气大范围地重复出现能促进《大气污染防治法》的修订，“否则灰霾天还会一波一波地来”。
第三，国内油品质量升级亟待加速。雾霾天气频繁出现，为我国油品质量升级敲响了警钟。我国经济发展不平衡，如果全国范围采用统一标准只能是较低的标准。建议从各地经济发展水平和消费者承受程度出发，分地区加快油品质量升级步伐。
有关雾霾的立法篇五
卢赛丽汉语言1101班
浅议雾霾天气
最近“雾霾”这个词频频露面，这让很多原先不认识雾霾的“霾”字的人对其深熟于心，近来中国各地频发雾霾天气，中央气象台也频发雾霾高级别预警，华北大部地区是雾霾的重灾区，但令人想不到的是在中国的南部海南三亚都难逃雾霾的厄运。雾霾天气严重影响了人们的出行，哈尔滨公交车因严重雾霾而跑丢，旅游者来华旅游压根看不到美丽的景色，到处倒是灰蒙蒙的一片······长久的雾霾天气让人们苦不堪言却又无可奈何，在11月4号北京出现蓝天，这却让习惯了灰蒙蒙天气的民众觉得看到了奇迹，但专家又立刻说这只是短暂的放晴，雾霾天仍是未来一段时间的状态。雾霾年年有，今年尤为多，到这时，外国政府和媒体都看不下去了，日本驻华使馆呼吁在华公民戴口罩，并面向在华日本人举办说明会，防止大气污染危害健康。韩国kbs电视台报道称，中国的雾霾可以称作“人类历史上最严重的大气污染”。目前该污染正持续对朝鲜半岛产生影响。
雾霾挥之不去，人们心里的阴霾也挥之不去。到底雾霾天气会对人们造成怎样的影响呢？雾霾形成之后可以吸附大气中的污染物，在人吸入后会刺激呼吸黏膜，进入肺部后还会刺激肺部，一些污染物还会进入血液循环从而危害人体健康，轻则造成呼吸道疾病，重则致癌。这就使得人们不得不戴口罩出门，现在的北方，不管是但人还是小孩，也不管是多爱美的女孩都得用口罩来阻隔与外界的接触。但一般性的口罩压根就起不了防范的作用，这也使得一些经济基础不好的民众深
受雾霾的影响。因为买不起好的口罩而生病，生病又得花更多的钱。这笔账该找谁算？政府能否为其埋单？
过去的十多年，我国的经济得到了很大的发展，但同时环境也在大幅度被破坏着。究其原因，在于环保制度建设落后和环境执法不严。假如政府想要建立健全的监督惩罚制度，很多问题或许可以得到解决。但假如中国仍继续走用破环环境换取经济增长的道路，那么将更难摆脱难缠的雾霾天气。有关部门工作的不到位，仍在鼓励变味的“中外合资”，仍在鼓励外国将原产品运来中国加工，这使得工业污染有增无减，而雾霾大范围长时间肆虐的原因就是工业污染。资料显示，因破坏环境引发的群体性事件以年均百分之二十九的速度在增长着，很多企业以牺牲环境为代价换取经济利益的做法，令民众苦不堪言。
政府应急再也不能停留在纸面上了，请不要将有力控制变成无力应对。到那时，真的就到了人类接受大自然惩罚的时候了。摆脱雾霾除了和政府有关，和民众也有着切实的联系，部分民众的环境保护意识薄弱，时至今日，仍有人砍伐着森林，仍在往天空排放着废气，仍在为了虚荣而买车，车多污染自然也多。假如民众的想法能够改变，能够心疼这头顶上的天空。那雾霾或许会消散很多。
要想摆脱雾霾天气，我们要做的还有很多很多，但首先还是需要政府做好榜样。
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