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餐饮店存在的问题和困难篇一
;困难企业党建存在的问题及对策
新时期加强党的建设、改进党的领导是一项“新的伟大工 程”。在党的十五大报告中，江泽民同志明确具体地提出了 新时期党的建设的总目标：“要把党建设成为用邓小平理论 武装起来，全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全 巩固、能够经受住各种风险、始终走在时代前列、领导全国 人民建设有中国特色社会主义的马克思主义政党。”这一目 标决定并贯穿于党的建设的各个方面，是新的时期党的建设 的主题。加强国有企业的党建工作，加快国有企业的改革和 发展，是国有企业基层党组织面临的一个新课题、新任务， 尤其是国有困难企业，如何加强党的建设，提高党的向心力 和战斗力，正确发挥党组织的指导和监督作用，更是一项紧 迫的任务。
一、新时期国有困难企业党建存在的问题
国有企业自改革、改制、改组以来，取得了很大的成绩， 但仍然有相当部分企业处境困难，特别是落后的地区一批中 小型企业困难重重，在这些困难企业中 （包括一部分好企业）党建工作存在一系列的问题，使得部分企业党组织作用软化 甚至瘫痪，严重影响了党的形象，背离了江泽民同志“三个 代表”的指导思想。第一、国有企业党政一肩挑，缺乏有效的监督。
国有企业领导体制几经改革，现在绝大多数企业实行党 政一肩挑，即厂长（经理）负责制，同时兼任企业党组织的领 导。这样做的目的是为了更好地发展经济，不增加内耗，这 本无可厚非，但经过较长期的实践我们看到，如果企业的负 责人党性原则不强，不以身作则，不代表最广大人民的根本 利益，就会使企业受损、国家受损、人民受损。完全靠某一一 个人的人格力量就会存在很大的弊端，党政一肩挑，严重削 弱了党组织的领导和监督作用，使得党内监督成为一句空 话，没有制约的权力就会成为腐败的根源，现在有部分国有 企业就已经成为某些人大肆侵吞国有资产，变成自己“家天 下”的地方。因此必须加强制度建设，用完善的制度规范来 弥补漏洞，从而解决制度缺陷所带来的不足。第二、企业党建流于形成，组织生活可有可无，变成到 时间只缴缴党费而已的半瘫痪组织。在企业改革的艰难历程中，许多企业只忙于如何发展、 如何使企业尽快摆脱困境，而往往忽视了党组织在企业发展 中的重要作用。这些企业的负责人管理落后，观念陈旧，只 要能赚到钱就行，还开什么组织生活会 ？还学什么方针、政策？殊不知，党的政策就是党的生命，就是富民政策，偏离 了政策就偏离了发展的方向，就不能实践“三个代表”，而 只会变成为少数人获取利益的场所和工具。近年来许多国有 企业负责人由于没有党组织的监督，组织生活瘫痪，而放松 了世界观的改造，成为国家的败类，人民的公敌，甚至走向 断头台。因此要深刻认识加强国有困难企业党的建设的重要 性。第三、部分企业党组织缺乏吸引力，无法把优秀人才吸 入党内。
企业党组织的作用弱化，缺乏凝聚力和战斗力，特别是 近年来部分党的高级干部和企业负责人贪赃枉法，极端自私 自利，个人主义盛行，从思想上到领导作风上表现为教条主 义，官僚主义，形式主义，实用主义，享乐主义，空喊口号， 不干实事，上级至上，思想僵化，高高在上，脱离群众，滥 用职权，专横跋扈，利欲熏心，腐化堕落，严重败坏了党在 人民群众中的形象，使得党组织缺乏吸引力，无法把大批优 秀人才吸引到党内来。第四、战斗堡垒作用弱化，党建工作难以与经济工作配 套，无法引导经济工作的正常运
市场经济的飞速发展带来了思想观念的深刻变革，如何 实践“三个代表”重要思想，立足现实，面向未来，抓住职 工最关心最敏感的热点问题，把职工的思想引导到企业发展 上来，已经成为当前企业党建工作的首要问题。企业党建工 作的弱化，会严重影响企业党组织的政治核心作用，削弱基 层党组织的战斗力。弱化了党的先锋模范作用，只会造成一 切向钱看，从而放松了世界观、价值观和人生观的改造，不 可避免地带来一系列深层次的问题。同时，堡垒作用弱化， 进一步促使党建工作流于形式，有些企业只是偶而开开会而 已，从而使党建工作完全让位于发展，使得党建工作难以与 经济工作配套，企业思想政治工作和经济工作形成两张皮， 相互隔离起来，一遇到问题就有部分职工上访，严重影响了 政治稳定，影响了企业的发展；堡垒作用弱化，反过来又会 阻碍企业正常的生产经营，党组织无法正常发挥监督、保障 和引导作用，从而出现了许多由于企业负责人缺乏监督大肆 贪污、转移国有企业资金，最后逃跑事件的发生，这不能不 引起我们的高度重视。二、新时期国有困难企业党建工作的对策。
第一、企业实行党政分开，明确各自职责，互相监督。
改革以来，企业为了更好的发展，减少不必要的互相肘 制，我们在国有企业领导体制上实行了党政一肩挑的改革做 法，这在很大程度上取得了一定的成果，但也不可避免地存 在了一系列的问题，如何避免这些问题的出现，我们设想应 从体制和制度上两方面根除这个困扰发展的难点。1.从体制上来看，我们设想企业的党委书记能否由国有 控股集团公司或党的直属机关委员会选派，保留原有的行政 关系，待遇和所在企业的厂长 （经理）同等（由企业承担），明 确他们各自的职责范围，主要行使企业党的建设、监督企业的经营行为、参与企业的一些重大决策、审计企业的财务过
程的权力。通过这种形式，可以有效地监督厂长 （经理）过分
膨胀的个人权力，来确保国有资产的保值和增值。正确行使 监督权还可以不断增强党组织的向心力和战斗力，真正发挥 党员的先锋模范作用，从而在市场经济的条件下实现党管干 部原则的贯彻执行。2.从制度上规范党委书记及企业基层党组织的行为。为 了正确发挥企业党组织的作用，防止出现新的肘制和两张网 的现象，我们还可以从制度上加以规范，把企业党组织负责 人的个人行为转变为上级党委或党组织的组织行为，严格防 止以个人行为来代替组织行为的做法。除召开基层党组织代 表会议以外，还必须定期向其选派机关的党组织汇报企业的 工作，以组织的决议来行使个人的行为，从而真正实现企业 党政分开，互相监督，又不互相肘制，为国有企业的发展奠 定了强大的组织基础。第二、企业党建要与企业的发展紧密结合起来。
政治核心作用是国有企业党组织的一个重要特点。如何 发挥政治核心作用？我们认为：在市场经济条件下，企业党 的建设包括党的各项工作，都应紧紧围绕着企业的实际，要 与企业的命运联系起来，多关注企业的发展战略，把广大职 工的切身利益和现时关怀放在企业发展前景中来考察，企业 党建工作的目标就是企业发展的目标，二者目标一致，休戚 相关。成功的企业发展战略，不仅会给企业带来长久的经济 效益和社会效益，同时出色的党建工作也会塑造出广大职工 共同的群体信念，这种富有凝聚力、向心力和创造力的群体 信念会产生强大的驱动力，使企业党的建设和企业发展共同 走向辉煌。另外，企业党的建设要紧跟时代发展的要求，在企业发 展的不同历史阶段，根据党的任务的要求，确定不同时期的 党建工作重点，把党建工作的重点与企业经济工作重点结合 起来，形成一股力量，互相促进，共同发展。这样既不脱离 工作实际，又能与企业发展的现状相结合；既不偏离党建工 作的方向，切实执行党管干部的原则，又能指导企业合法地 经营生产；既能多视角地根据市场变化改进企业党建工作， 又能不断促使企业发展，从而创新理论，推动实践。第三、要强化企业基层党组织的教育功能。
教育、管理和监督是党的基层组织的三大重要工作职 责，其中，教育是基础，是前提，教育工作真正抓好了，管 理和监督才可能建立在一个比较实在和比较高的起点上。一是重视教育的责任问题，即增强基层组织承担教育职 责的责任意识。各级党组织，尤其是党的基层组织，对所属 党员和干部一定要有高度的责任心和强烈的责任感，从防微 杜渐、防患于未然，惩前毖后，治病救人，重在教育的要求 出发，构建起集提醒、告诫、警示、批评等一体的思想政治 教育的防御、抵御工作系统。同时各级党组织，尤其是对党 的各级组织的“一把手”，一定要有切实可行的，同时也是 严格和严厉的责任履行状况评估及责任失职追究的有效办 法?；措施。使他们真正做到立党为公，执政为民。二是强化教育的组织功能，提高企业党组织履行教育职 责的能力水平。如果企业党的组织对党员干部不能体现“组 织”的特点，而仅局限于某个领导，或“一把手”打招呼， 或交由个人“好自为之”，那么这种组织的弱化，必然会导 致“组织意识”的淡化和“党内个人主义”的膨胀，会带来 工作的严重失职和重大损失。因此党的各级组织，要切实强 化教育的组织行为意识，把对党员干部的教育抓在手中，丝 毫不放松。要努力营造厌恶、憎恨和谴责腐败现象和腐败分 子的环境和氛围，教育党员和干部自觉筑起思想领域的钢铁 长城，树立起反腐败斗争的信心，树立起对党的信心、对社 会主义建设事业的信心。要积极地拓展教育的发展空间，在 包括警示教育在内的一系列活动中，不仅要注重思想作风、 领导作风和工作作风的建设，而且也要注重文化和价值观念 的教育，同时要注重党的基本知识和理论的教育，切实有效 地做到管好人，教育好人。第四，要加强党内法制建设；防止在国有企业中形成“家 族党”、“私家党”，防止把国有企业变成某些人自己的企 业，老子退休了，儿子来接班。在许多国有中小型企业中， 由于弱化了对厂长（经理）的监督，再加上市场经济中某些观 念的冲击，有些人打着发展企业的旗号， 逐步蚕食国有资产， 把国有企业变成自己家族的企业，自己的子女、亲戚把持着 企业各个重要部门，把企业的资金当作自己向上爬的阶梯， 大肆行贿受贿。由于没有完善的责任追究制度，形成部分地 区“搞垮三个厂才能当局长”的恶劣现象的发生，在这样的 企业中党建工作根本就无法正常开展下去；就是开展也会形 成“家族党”、“私家党”。家族化倾向和党的先进性之间 存在着巨大的矛盾，因此必须从制度上加以规范。一方面杜绝从企业到行政上的任意转化，企政分开，企 业干好了经济上可以获得较高报酬，企业干不好可以就地免 职或者让其失业，要断了他们的后路，使他们有后顾之忧， 不要把企业变成升官发财的后院，从制度上彻底根除“官本 位”的思想价值取向。江泽民同志在 （关于改进党的作风） 文中指出：所谓“官本位”，就是“以官为本”，一切为了 做官，有了官位，就什么东西都有了，“一人得道，鸡犬升 天”。官本位思想对我国改革开放极为不利，也是诱发各种 腐败和官场黑暗的思想根源，这种情况如不彻底清理，必将 对我国的社会主义现代化建设和我们民族的全面发展带来 不可预计的恶果。另一方面要加强党内法制建设，这是社会主义市场经济 对加强党的建设的新要求，是一个政党现代化、成熟化的根本标志。目前在不少党员领导干部的意识中，党内法治的意 识还比较淡薄，总认为依法治国可以，依法治党却是不行的， 党内就是要“领导人说了算”。其实，如果党内搞人治，党 外能实现法治吗？在国有企业中，不加强党内法制建设，就 不可能根除“家族党”、“私家党”的现象，就不可能解决 部分国企领导人“一手遮天”“营私舞弊”“中饱私囊”的 问题。缺乏党内法制建设将进一步弱化党组织的监督作用， 邓小平同志在党的十一届三中全会上说：“没有党规党法， 国法就很难保障”。江泽民同志在中央纪委第四次全会讲话 中指出：“治国必须治党，治党必须从严”。加强党内法制 建设也是党建创新的根本途径， 是实现这一 “新的伟大工程” 的迫切需要；加强党内法制建设，强化党内监督作用，会把 我们社会主义现代化建设的伟大事业不断推向前进 ！
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;自扫黑除恶专项斗争开展以来，在省市委、政府的正确领导下，市结合本地实际，召开扫黑除恶专项斗争落实整改工作部署会议，认真贯彻落实，快速行动、严密摸排、形成声势，立行立改，坚持“抓早、抓小、抓实”，对违法违纪行为开展综合治理，各项工作取得了初步成效。但距离中央扫黑除恶第3督导组及省市总体目标要求，仍有一定的差距，现将存在问题与整改措施工作情况报告如下：
一、开展情况
(一)高度重视，强化部署安排。按照省、市委、市政府总体要求，召开各成员单位、乡镇街主要领导关于做好中央督导反馈问题整改落实工作动员会议，两次召开市委常委会议、三次扫黑除恶整改领导小组会议，扫黑办对乡镇街、成员单位主管领导进行了专题培训一次。还召集了纪委监委、组织部、宣传部、公检法等部门主管领导对该项工作进行专题研究部署，并将省市会议精神做了传达，同时对扫黑除恶专项斗争行动工作做了详尽的安排。
(二)强化领导，夯实工作责任。成立了以市委书记、市长为组长、政法委、纪委监委、组织部、宣传部、法院、检察院、公安局、司法局主要领导为副组长、其他分管领导为成员的扫黑除恶专项斗争整改领导小组，领导小组下设办公室，负责“扫黑除恶”日常工作及部门协调，各乡镇街成立以党工委书记为第一责任人的工作小组，进一步落实“四级书记抓扫黑除恶”制度，明确任务、压实责任、形成上下责任传导体系，确保扫黑除恶日常工作有人抓，有人管，有部署，有落实。
(三)加强宣传，营造氛围。充分利用宣传标语、横幅、一封信、宣讲团、媒体等深入广泛宣传，全力做好“扫黑除恶”宣传工作，营造良好的社会治安氛围。以案讲法，通过典型案例，对扫黑除恶专项行动工作的意义、打击重点进行广泛宣传。
(四)突出管理，加强摸底排查。对本地区内的重点人群、重点行业进行专项检查，坚决做到“黑恶必除，除恶务尽”，确保扫黑除恶专项行动取得实实在在的成效，为提供和谐稳定的社会环境。对重点群体开展“问题”和“苗头”的双重梳理和摸排，做到心中有数、目标清晰，切实为社会大局稳定“保驾护航”。
截止目前，收集核查各类涉黑涉恶线索252条，查结190条，打击处理嫌疑人95人，打掉恶势力犯罪集团1个，犯罪团伙6个。
二、存在问题
(一)压力传导不够到位。存在“上热下冷”现象，市委、政府高度重视，成立由副市级和副局级领导组成的扫黑除恶专项斗争督导小组，下沉各乡镇街、各成员单位，亲自部署、专题研究。但部分部门、所站思想认识不到位，重视程度不足，未制定相应的实施方案，指派专人负责扫黑除恶工作。扫黑除恶专项斗争人员配备有待进一步配齐配强，经费、物资、政策、制度等各项保障机制有待健全完善。
(二)宣传倡导不够广泛。通过成立宣讲小组、悬挂横幅标语、发放宣传材料、集中宣传等方式强化宣传工作，但未及时将宣传记录进行规范整理归档，部分职能部门查处、惩治的案例未进行系统梳理，形成专项材料。
(三)部门协作不够紧密。扫黑除恶成员单位职责不够明确，协调、联动机制有待健全，在推动扫黑除恶专项斗争工作中存在脱节、滞后等问题，未形成有效的工作合力，导致工作成效不明显。对一些重点行业、领域监管不够深入全面，日常监管制度有待进一步完善。
(四)摸排打击不够精准。部分职能部门在线索摸排核查等制度建设方面存在短板和盲区，未及时建立摸排台账。摸排重点不够突出，对十类打击重点未进行认真分析研判，在征地拆迁、环保、打非治违、扶贫等易产生涉黑涉恶涉乱问题的关键领域摸排不够深入。
三、整改措施
(一)横下“一条心”，思想更加重视。把扫黑除恶上升到巩固党的执政基础上来，维护政治安全的高度，形成党政统一领导、部门全力协作的一盘棋工作格局。由纪委监委对扫黑除恶工作进行全程监督执纪，对推诿扯皮、畏难厌战、消极怠工的相关负责人进行约谈通报，造成不良影响的给予严肃问责。
(二)宣传“全覆盖”，氛围更加浓厚。继续开展全覆盖扫黑除恶宣讲活动，将群众优势转化为扫黑除恶的工作优势。针对10类打击重点，广泛宣传举报奖励政策，引导动员群众主动参与扫黑除恶专项斗争，打一场人民斗争。对发现的涉黑、涉恶、涉乱问题，坚决依法严惩，巩固扫黑除恶成效，扫除基层农村乱象。
(三)布好“一盘棋”，监管更加有效。落实联席会商制度，进一步整合综治、公安、司法、国土、环保、市管等部门的协作，线索联排、信息联判、问题联处，确保各部门职责分工明确，巩固齐抓共管、综合治理的工作格局。
三、下一步工作
1、进一步加大宣传力度，让扫黑除恶专项斗争深入人心，在全市范围内形成人人知晓、人人喊打的氛围，并及时增设扫黑除恶举报信箱，拓宽举报渠道，加大群众监督和举报力度。
2、继续加大摸排力度，对摸排出的涉黑涉恶线索进一步深挖，坚持对涉黑涉恶行为“零容忍”态度，加强与公安等各部门之间的沟通配合，营造一个稳定和谐的社会环境。
3、加强信息报送，要严格执行“周调度”、“月通报”，每月向市扫黑办通报上月全市扫黑除恶工作情况，摸排问题及其矛盾纠纷问题，并将此项工作纳入年终目标考核，对不报、瞒报、谎报的部门进行责任追究。同时对平时的摸排行动加强信息的报送，一经发现有涉黑涉恶的行为，第一时间向扫黑办汇报，并及时向沈阳市扫黑除恶办报送工作开展情况。
4、加强基层干部队伍管理。加大力度、坚决打击对农村把持和操纵基层政权、侵吞农村集体财产、横行乡里以及在农村组织从事涉“黄、赌、毒、抢”的严重败坏社会风气、危害社会治安的黑恶势力。
5、强化各部门间的相互协作，加强联动联控机制，实现资源和情报共享，坚决打好扫黑除恶这场攻坚战。
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;实用标准文案
两学一做是指：学党章党规、学系列讲话、做合格党员”
三严三实：既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。
“四个意识”：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
服务乡村振兴存在的困难和问题
一是伴随工业化、城镇化的快速发展，农村“空心化、老龄化”现象严重，农信社（农商银行）业务拓展空间进一步萎缩。
二是受城镇化影响，留守老人、妇女成为了从事农业生产的主要力量，土地流转“高成本”，加之部分农户应对市场信息变化的能力薄弱，拍脑袋做决策，盲目投资，造成区域“三农”经济活力不足、可持续性差，致使“贷款难、难贷款”问题没有得到有效解决。
三是当前我国农村一二三产业融合还处于初级阶段，农业是仍属弱质产业，生长周期长、管理水平低，存在着自然和市场双重风险，又因社会诚信环境缺失，涉农贷款风险补偿机制不健全，一定程度上影响了农信社（农商银行）支持农村经济的积极性。
三、下一步对策与建议
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（一）强化党建统领，坚守市场定位。乡村振兴是党的新时代伟大事业，也是新时期“三农”工作的重要容，农信社（农商银行）要强化党建统领，要牢固市场定位，按照“回归本源、专注主业”的要求，把“支农支小支微”
（二）发展特色产业，推动产业融合。产业兴旺是乡村振兴战略的首要任务。对此，农信社（农商银行），一是突出支持发展优势产业。立足各县（市、区）资源禀赋特点，以农产品品牌提升为导向，加大对新型农业经营主体的扶持力度，重点支持打造好扶沟蔬菜、西华养殖、太康纺织、鹿邑尾毛等优势产业发展，形成一批具有文化底蕴、鲜明地域特征的特色农产品品牌。二是突出支持新型农业经营主体。围绕打造“三园一体”，重点支持农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、规模种养殖大户等经营主体，并积极支持构建“农业龙头企业+农民合作社”“农业龙头企业+农民合作社+农户”“农业龙头企业+家庭农场”等模式的新农业产业化联合体，切实推动农业标准化、规模化生产。三是突出支持农业产业链发展。坚持新发展理念，推动互联网、物联网、云计算、大数据与现代农业结合，促进优势互补，并为产业链提供信贷、结算、咨询等一揽子服务，有效加快农村一二三产业快速融合发展。
（三）创新服务方式，满足多元需求。在全力做好金融扶贫的基础上，围绕乡村能人、退伍军人、大学生村官、农村电商等特定创业创新主体的金融需求，一是创新信贷品种。在继续完善“家庭贷、精英贷、白领贷、商圈贷”等10余个富有特色的信贷新品种的基础上，根据市场变化充分激活农村生产要素，创新推出农村居民房屋产权、林权和土地承包经营权抵押贷款业务，以便农户获得更多的资金支持。二是强化科技运用。协调地方政府牵头，农信社（农商银行）为主导，精彩文档
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加快农村大数据建设，并利用互联网、大数据、人工智能等媒介，实现信贷业务网上申请、受理、审查、审批，进一步拓宽业务发展空间。三是创新服务手段。通过“三扫五进、网格化营销管理”等方式，对农户、产业户、龙头企业及外出务工人员实施智慧建档，因户施策，分层营销，批量授信，全程跟踪服务，进一步巩固农村金融主阵地。
（四）提升客户体验，强推普惠金融。按照“星级网点、特色银行”创建要求，加快物理网点改造升级，合理布放自助机具，并进一步完善手机银行、网络银行、微信银行等线上服务平台的功能。组织专业人员研究上线网上商城手机客户端，本着互利共赢的原则，与特色产业大客户共同搭建“云电商平台”，切实提高本地农产品竞争力。以金燕卡为载体，依托网上银行、小额信贷、代理业务、二维码支付等产品，积极优化产品组合，不断强化与医疗、教育、水电等行业的合作，让金燕卡账户成为各种产品的主绑账户，真正让农户足不出户就能享受到现代金融服务。扎实开展“普及金融知识”宣讲活动，针对农户所关心的惠农政策、金融知识和金融产品，通过发放宣传单、现场演示、文艺演出、有奖问答等喜闻乐见的方式，多角度、全方位进行知识政策普及，进一步丰富群众金融文化生活。
（五）完善公司治理，调整战略规划。按照“双一流”银行创建标准和“六项机制”要求，站在健全公司治理的角度，加强分析研判、做好公司治理的顶层设计。强力推进文化建设，抓好干部员工价值观念、发展理念、团队意识、行为规、职业操守等层面的培育和提升，进一步增强服务乡村振兴的生动力。围绕高质量发展要求，按照乡村振兴战略的近期、中期、远期目标，上下联动，谋划调整专项服务方案，并将工作责任梳理细化到相关条线部门，确保各阶段性工作抓紧、抓精彩文档
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实、抓出成效。同时，强化协调，积极推进政府风险基金分担模式，建立“政府+银行+担保”“政府+银行+担保+保险”等合作机制，进一步降低涉农贷款风险。
（六）打造诚信环境，树立文明新风。积极与地方政府对接，明确“信用户、信用村、信用乡镇”评定标准，不断修订、细化和完善相关制度和流程。主动与组织部、乡镇政府联姻，向村两委派出“农信村官”，进村入户送信息、送资金、送服务，并对本村经济组织和农户基本情况建立台账，努力使“信用户、信用村、信用乡镇”创建工作家喻户晓，人人皆知。对评为“信用户、信用村、信用乡镇”的，要将评价结果作为确定授信额度大小、衡量利率高低等方面的参考依据，在贷款、利率、贴息补偿等方面给予优惠，以此来优化乡村信用环境。对不讲诚信的贷款户进行重拳打击、公开曝光，营造“诚信光荣、失信可耻”的良好舆论氛围，为落实乡村振兴战略作出新的更大的贡献
1. ppp简介
即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目融资模式。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
2. 银行：ppp业务主力担纲
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2.1. 业务模式丰富
2.1.1.信贷模式
信贷资金参与政府基础设施建设是银行最传统、最主要的模式。商业银行信贷可以有两种模式参与ppp项目：其一是直接向ppp项目进行信贷投放，交易对手方是政府或指定机构；其二是向中标ppp项目的公司进行贷款，间接参与ppp项目。在实践当中银行一般倾向于后者，交易的对手方通常为实力强大的央企、国企，以及现金流充足或长期合作的民营企业，即使ppp项目遭遇失败，通常也不会对这些企业的还款能力造成太大影响。需要指出的是，银行通过信贷模式参与ppp项目实质与传统模式无异，只是换了一种形式而已。由
2.1.2.投贷模式
传统模式下，商业银行参与ppp项目一般以债权形式获取固定的利息收入，投贷模式是指商业银行以同时发放贷款加上股权投资的方式参与ppp项目。这种模式下，商业银行既发放了贷款成为了ppp项目的债权人，也动用了投行资金参与，成为ppp项目的股东。这样一来，商业银行除了获得固定的利息收入之外，还可以享受股息分红。最重要的是，商业银行成为ppp项目股东之后，可以直接参与ppp项目的运作。但由于监管对商业银行开展股权投资还有很多限制，因此商业银行往往通过间接方式参与。众多具有控股金融集团背景的商业银行，比如银行、平安银行，可以通过集团化作战来绕开监管限制。集团旗下专业金融机构能通过自身的先进项目运作经验和优秀的项目团队指导ppp项目的推进和管理，有利于商业银行自身把控项目风险。一般而言，债权人与
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股东有不一样的风险偏好和战略目标，通过投贷模式搭建这个利益共同平台，商业银行不仅可以运用自身集团在信息、渠道、产品、客户方面的多元化优势成为ppp项目的牵头人，以更宏观的战略角度来评估项目，还可以在风险控制方面凭借自身成熟的风险评估和调查体系发挥有效的作用。投贷模式一般适用于需要金融机构参与管理监督的经营类项目，要求项目具有一定的成长性和盈利性，但是也会产生一定的经营风险。
2.1.
3.产业基金
产业基金的模式适用于综合化、子项目多且融资需求庞大的ppp项目。这类项目少数几家企业和银行无法完成，因此需要从社会中广泛募集资金以弥补缺口。在这种模式中，银行一方面直接为基金提供信贷资金或自由资金支持，获得利息收入或分红；另一方面银行可以通过理财资金购买产业基金，从中获得管理费收入。
2.1.4.理财模式
商业银行通过银行理财参与ppp项目也有两种模式。一是直接模式，即银行理财资金直接对接项目基金、项目公司，形式包括产业基金、理财直接融资工具等。其中理财直接融资工具，它由商业银行作为发起管理人设立、直接以单一企业的债权融资为资金投向、在指定的登记托管结算机构统一托管、由合格的投资者进行投资交易、在指定渠道进行公开信息披露的标准化投资载体，也是银监会重点推动的创新产品之一。理财直接融资工具目前限制还比较多、流动性较差，且符合资质的企业更愿意通过发债的形式募集资金，因此规模还比较有限。此外，这种模
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;两学一做是指：学党章党规、学系列讲话、做合格党员”
三严三实：既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。
“四个意识”：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
服务乡村振兴存在的困难和问题
一是伴随工业化、城镇化的快速发展，农村“空心化、老龄化”现象严重，农信社（农商银行）业务拓展空间进一步萎缩。
二是受城镇化影响，留守老人、妇女成为了从事农业生产的主要力量，土地流转“高成本”，加之部分农户应对市场信息变化的能力薄弱，拍脑袋做决策，盲目
投资，造成区域内“三农”经济活力不足、可持续性差，致使“贷款难、难贷款”问题没有得到有效解决。
三是当前我国农村一二三产业融合还处于初级阶段，农业是仍属弱质产业，生长周期长、管理水平低，存在着自然和市场双重风险，又因社会诚信环境缺失，涉农贷款风险补偿机制不健全，一定程度上影响了农信社（农商银行）支持农村经济的积极性。
三、下一步对策与建议
（一）强化党建统领，坚守市场定位。乡村振兴是党的新时代伟大事业，也是新时期“三农”工作的重要内容，农信社（农商银行）要强化党建统领，要牢固市场定位，按照“回归本源、专注主业”的要求，把“支农支小支微”
（二）发展特色产业，推动产业融合。产业兴旺是乡村振兴战略的首要任务。对此，农信社（农商银行），一是突出支持发展优势产业。立足各县（市、区）资源禀赋特点，以农产品品牌提升为导向，加大对新型农业经营主体的扶持力度，重点支持打造好扶沟蔬菜、西华养殖、太康纺织、鹿邑尾毛等优势产业发展，形成一批具有文化底蕴、鲜明地域特征的特色农产品品牌。二是突出支持新型农业
经营主体。围绕打造“三园一体”，重点支持农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、规模种养殖大户等经营主体，并积极支持构建“农业龙头企业+农民合作社”“农业龙头企业+农民合作社+农户”“农业龙头企业+家庭农场”等模式的新
农业产业化联合体，切实推动农业标准化、规模化生产。三是突出支持农业产业链发展。坚持新发展理念，推动互联网、物联网、云计算、大数据与现代农业结合，促进优势互补，并为产业链提供信贷、结算、咨询等一揽子服务，有效加快农村一二三产业快速融合发展。
（三）创新服务方式，满足多元需求。在全力做好金融扶贫的基础上，围绕乡村能人、退伍军人、大学生村官、农村电商等特定创业创新主体的金融需求，一是
创新信贷品种。在继续完善“家庭贷、精英贷、白领贷、商圈贷”等10余个富有
周口特色的信贷新品种的基础上，根据市场变化充分激活农村生产要素，创新推出农村居民房屋产权、林权和土地承包经营权抵押贷款业务，以便农户获得更多的资金支持。二是强化科技运用。协调地方政府牵头，农信社（农商银行）为主导，加快农村大数据建设，并利用互联网、大数据、人工智能等媒介，实现信贷业务网上申请、受理、审查、审批，进一步拓宽业务发展空间。三是创新服务手
段。通过“三扫五进、网格化营销管理”等方式，对农户、产业户、龙头企业及
外出务工人员实施智慧建档，因户施策，分层营销，批量授信，全程跟踪服务，进一步巩固农村金融主阵地。
（四）提升客户体验，强推普惠金融。按照“星级网点、特色银行”创建要求，
加快物理网点改造升级，合理布放自助机具，并进一步完善手机银行、网络银行、微信银行等线上服务平台的功能。组织专业人员研究上线网上商城手机客户端，
本着互利共赢的原则，与特色产业大客户共同搭建“云电商平台”，切实提高本
地农产品竞争力。以金燕卡为载体，依托网上银行、小额信贷、代理业务、二维码支付等产品，积极优化产品组合，不断强化与医疗、教育、水电等行业的合作，让金燕卡账户成为各种产品的主绑账户，真正让农户足不出户就能享受到现代金
融服务。扎实开展“普及金融知识”宣讲活动，针对农户所关心的惠农政策、金
融知识和金融产品，通过发放宣传单、现场演示、文艺演出、有奖问答等喜闻乐见的方式，多角度、全方位进行知识政策普及，进一步丰富群众金融文化生活。
（五）完善公司治理，调整战略规划。按照“双一流”银行创建标准和“六项机制”
要求，站在健全公司治理的角度，加强分析研判、做好公司治理的顶层设计。强力推进文化建设，抓好干部员工价值观念、发展理念、团队意识、行为规范、职业操守等层面的培育和提升，进一步增强服务乡村振兴的内生动力。围绕高质量
发展要求，按照乡村振兴战略的近期、中期、远期目标，上下联动，谋划调整专项服务方案，并将工作责任梳理细化到相关条线部门，确保各阶段性工作抓紧、
抓实、抓出成效。同时，强化协调，积极推进政府风险基金分担模式，建立“政府+银行+担保”“政府+银行+担保+保险”等合作机制，进一步降低涉农贷款风险。（六）打造诚信环境，树立文明新风。积极与地方政府对接，明确“信用户、信用村、信用乡镇”评定标准，不断修订、细化和完善相关制度和流程。主动与组织部、乡镇政府联姻，向村两委派出“农信村官”，进村入户送信息、送资金、送服务，并对本村经济组织和农户基本情况建立台账，努力使“信用户、信用村、
信用乡镇”创建工作家喻户晓，人人皆知。对评为“信用户、信用村、信用乡镇”
的，要将评价结果作为确定授信额度大小、衡量利率高低等方面的参考依据，在贷款、利率、贴息补偿等方面给予优惠，以此来优化乡村信用环境。对不讲诚信
的贷款户进行重拳打击、公开曝光，营造“诚信光荣、失信可耻”的良好舆论氛围，为落实乡村振兴战略作出新的更大的贡献
1. ppp简介
即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目融资模式。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
2. 银行：ppp业务主力担纲
2.1. 业务模式丰富
2.1.1.信贷模式
信贷资金参与政府基础设施建设是银行最传统、最主要的模式。商业银行信贷可以有两种模式参与ppp项目：其一是直接向ppp项目进行信贷投放，交易对手方是政府或指定机构；其二是向中标ppp项目的公司进行贷款，间接参与ppp项目。在实践当中银行一般倾向于后者，交易的对手方通常为实力强大的央企、国企，以及现金流充足或长期合作的民营企业，即使ppp项目遭遇失败，通常也不会对这些企业的还款能力造成太大影响。需要指出的是，银行通过信贷模式参与ppp项目实质与传统模式无异，只是换了一种形式而已。由
2.1.2.投贷模式
传统模式下，商业银行参与ppp项目一般以债权形式获取固定的利息收入，投贷模式是指商业银行以同时发放贷款加上股权投资的方式参与ppp项目。这种模式下，商业银行既发放了贷款成为了ppp项目的债权人，也动用了投行资金参与，成为ppp项目的股东。这样一来，商业银行除了获得固定的利息收入之外，还可以享受股息分红。最重要的是，商业银行成为ppp项目股东之后，可以直接参与ppp项目的运作。
但由于监管对商业银行开展股权投资还有很多限制，因此商业银行往往通过间接方式参与。众多具有控股金融集团背景的商业银行，比如中信银行、平安银行，可以通过集团化作战来绕开监管限制。集团旗下专业金融机构能通过自身的先进项目运作经验和优秀的项目团队指导ppp项目的推进和管理，有利于商业银行自身把控项目风险。一般而言，债权人与股东有不一样的风险偏好和战略目标，通过投贷模式搭建这个利益共同平台，商业银行不仅可以运用自身集团在信息、渠道、产品、客户
方面的多元化优势成为ppp项目的牵头人，以更宏观的战略角度来评估项目，还可以在风险控制方面凭借自身成熟的风险评估和调查体系发挥有效的作用。投贷模式一般适用于需要金融机构参与管理监督的经营类项目，要求项目具有一定的成长性和盈利性，但是也会产生一定的经营风险。
2.1.
3.产业基金
产业基金的模式适用于综合化、子项目多且融资需求庞大的ppp项目。这类项目少数几家企业和银行无法完成，因此需要从社会中广泛募集资金以弥补缺口。在这种模式中，银行一方面直接为基金提供信贷资金或自由资金支持，获得利息收入或分红；另一方面银行可以通过理财资金购买产业基金，从中获得管理费收入。
2.1.4.理财模式
商业银行通过银行理财参与ppp项目也有两种模式。一是直接模式，即银行理财资金直接对接项目基金、项目公司，形式包括产业基金、理财直接融资工具等。其中理财直接融资工具，它由商业银行作为发起管理人设立、直接以单一企业的债权融资为资金投向、在指定的登记托管结算机构统一托管、由合格的投资者进行投资交易、在指定渠道进行公开信息披露的标准化投资载体，也是银监会重点推动的创新产品之一。理财直接融资工具目前限制还比较多、流动性较差，且符合资质的企业更愿意通过发债的形式募集资金，因此规模还比较有限。此外，这种模式是资产证券化尚不成熟背景下的产物，将随着资产证券化业务的不断推进而不断被取代。
二是间接模式，即银行理财资金购买其他金融机构的资管产品，主要的方式包括：信托计划、资管计划等。在这种模式下，商业银行受监管限制较少，既不用过度担心不良风险也不需要承担经营的压力，银行只需要做好评估工作和资产合理配置即可。具体模式和案例详见后文对信托公司、证券公司等金融机构的分析。
2.1.5.综合金融服务
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