计划是成功的基石，如果我们想要取得好的成绩和成就，就必须制定计划并严格执行。计划的制定需要充分考虑所处的环境和条件，以及可能遇到的挑战和障碍。下面的例子展示了不同目标和情境下的计划制定过程。
调解土地纠纷工作计划篇一
为响应构建和谐社会的号召，构建和谐的社会主义文化新环境，丰富居民的精神文明生活，同时提高大学生的社会关注意识和社会服务意识，共建社区为服务*台，让大学生充分运用所学知识及技能，提供志愿服务实践的机会，服务社区，奉献社会；同时了解社区群众的实际需求，认识真实的社会。另一方面，围绕社区服务开展系列活动，营造温馨良好的社区氛围，普及社会科学知识，拓宽居民的视野，增加各个方面的知识，提高居民的素质。关爱社区孤寡老人、留守儿童让他们感受亲人般的温暖。
1、对xx市建设：第一，传递爱心，传播文明。志愿者在把关怀带给社会的同时，也传递了爱心，传播了文明，这种“爱心”和“文明”从一个人身上传到另一个人身上，最终会汇聚成一股强大的社会暖流；第二，有助于建立和谐社会。志愿工作，提供了社交和互相帮助的机会，加强了人与人之间的交往及关怀，减低彼此间的疏远感，促进社会和谐；第三，促进社会进步。社会的进步需要全社会的共同参与和努力。志愿工作正是鼓励越来越多的人参与到服务社会的行列中来，对促进社会进步有一定的积极作用。
2、对xx籍大学生：第一，奉献社会。志愿者通过参与志愿工作，有机会为社会出力，尽一份公民责任和义务。第二，丰富生活体验。志愿者利用闲余时间，参与一些有意义的工作和活动，既可扩大自己的生活圈子，更可亲身体验社会的人和事，加深对社会的认识，这对志愿者自身的成长和提高是十分有益的。第三，提供学习的机会。志愿者在参与志愿工作过程中，除了可以帮助人以外，更可培养自己的组织及领导能力。学习新知识、增强自信心及学会与人相处等。
帮助服务对象减轻接受服务时的自卑感和疏远感，从而使其建立自尊心和自信心。
1、在市团委的安排下，开展“服务家乡，奉献社会，锻炼自我”的社区服务活动，市团委为活动决策层，xx籍大学生联合会为活动执行层，联合会下设3支分队，在3个区县开展活动。
2、以xx市3个县区为主要服务范围，各县区负责人根据实际情况选定1个社区开展社区活动，三个社区目前暂定为：创新工业园区富临社区、船山区灵泉办事处（还有一个最好是在北门或则河东新区挑选，扩大面的影响力），与社区委员会进行联系开展社区服务活动，联合会六大部门的相关人员对县区服务支队负责，配合相关工作安排。
1、活动主题：志愿进社区，服务暖人心。
2、活动时间：20xx年x月x日——20xx年x月x日。
（注：时间为暂定时间，到时候我们会根据xx市团委的时间安排做适当调整。但不会做大变动）。
3、活动地点：创新工业园区富临社区、团市委决定另外两个社区。
4、志愿者人数：总计18人。
1、社区帮扶——聆听爱的声音，感受爱的温暖。
关爱社区的老人，社区残疾人等需要关爱与帮助的人，陪伴他们聊聊家常，给他们讲讲身边的开心的生活故事，让他们感受温暖的关怀，让他们感受到他们并不孤单。
活动内容：
a.陪社区老人、社区残疾人聊天，闲话家常听听他们也许没有人去诉说的心里。
话。志愿者自备一些节目：演唱革命歌曲，他们那个年代耳熟能详的歌曲；相声表演；说讲笑话，等等。给老人们带去生活的欢笑与欢乐，感受到我们给他们的关怀。
b.帮助社区老人、社区残疾人、退伍老年人粘贴对年、挂灯笼等，营造新年喜庆气氛。
2、社区环保——共建卫生文明新社区。
a.体验的劳动的乐趣，为大家服务，把志愿者分成几个小组，自行准备或者向。
社区借相关的卫生用具，分别对社区的死角、显眼的地方进行打扫，清洁，也可以感染社区的小朋友一起参与到劳动中来，大家一起努力共建一个文明的社区。
c.志愿者对小区居民进行走访，了解他们对社区的卫生及各方面的想法与要求、建议，做成建议本，志愿者可以将这些建议与社区物管交流，共同为社区的建设努力。
3、社区义讲——普及百科知识，增长社区居民的相关知识。
b.宣传一些生活小窍门；如：
1、多吃薏米小豆粥等潮湿健脾，可防暑湿；
2、防失眠：睡前少讲太多话，忌饮浓茶，睡前勿大用脑，可用热水加醋洗脚等；
c.宣传生活保健知识。志愿者与社区居委会联系，通过健康展板、社区小黑板的形式，大力普及健康理念，传播疾病预防知识，倡导健康行为和科学的生活方式；（详见附件二）。
e.宣传节能意识，发环保传单《低碳生活》让居民有随手关灯一小步，节约能源一大步；若要冷气耗电少，温度适当设定好的节能意识。（详见附件三）。
4、社区义修在团征招有一定专业技术的学生，走进百姓家中，为居民进行电器（如电脑、台灯、电动剃须刀等）等维修。
2.各志愿者都必须准时参加志愿活动，不得无故缺席；
3.财务人员要做好每次活动的经费预算以及经费的开支记录；
4.志愿者从集合地点统一出发时就要展现出志愿者的精神面貌；
5.各团、组负责人要做到表率作用，随时调节组织内部事宜，确保志愿活动的顺利进行；
6.社区服务活动期间，志愿者应当高度注意自身安全；
调解土地纠纷工作计划篇二
根据县委县政府《全县以解决信访突出问题为重点的矛盾纠纷排查化解工作专项行动实施方案》精神，结合我局实际，经局矛盾纠纷排查领导小组研究，制定本实施方案。
以全面排查矛盾纠纷、化解信访突出问题为重点，集中排查化解涉及人力资源社会保障方面的突出矛盾纠纷，力争把非正常上访及群体性事件数量减少到最低水平，基本建立“统一领导、分级负责、集中梳理、归口办理、责任明确、措施到位”的矛盾纠纷排查化解工作机制，努力实现矛盾纠纷及时、就地化解，做到“问题不扩大，矛盾不上移”，为省青奥会、市省运会成功举办创造更加良好的社会环境。
排查化解的范围包括：可能影响社会和谐稳定的涉及人力资源社会保障方面的突出矛盾纠纷及苗头性问题。重点是：各类企业工作时间和工资发放、农民工工资发放、劳动人事争议、劳动关系解除、失业人员再就业、大学生就业创业、社会保险接续问题，复员退伍军人的安置、各类社会保险调整实施过程中出现的新情况、新问题，以及农口落聘人员、电大毕业生、原民办教师、农村电影放映员等其他可能引发群体性事件的有关人力资源社会保障问题。
专项行动从现在起，到9月30日结束，分四个阶段。
各负责人要把排查工作情况于6月25日前报局信访办。
第二阶段：集中化解阶段。时间为6月26日至7月31日。按照集中时间、集中精力、边排查边化解的要求，对排查重点进行全面排查。对排查出来的突出矛盾纠纷，要认真分类汇总、建立台帐、明确责任、因案施策，有针对性地采取措施进行化解。做到“问题不查清不罢休、矛盾不化解不罢休”，力争在最短的时间里，用较低的行政成本达到彻底解决问题的目的。各负责人要把化解工作情况于7月31日前报局信访办。
第三阶段：就地稳控阶段。时间为8月1日至9月30日。主要任务是围绕确保南京青奥会和省运会安全顺利举办，对排查化解工作进行“回头看”：一看解决措施是否落实；二看矛盾纠纷是否处理到位；三看信访群众是否停诉息访，巩固工作成果，防止出现反复。各负责人要把“回头看”工作情况于8月10日前报局信访办。
第四阶段：总结提高阶段。时间为8月下旬至9月30日。对排查化解工作进行全面总结，查找不足，及时整改，完善矛盾纠纷排查化解工作的有关规章制度，建立长效机制。
（一）加强领导，提高对排查化解工作重要性的认识。
充分认识人社部门维护稳定形势的严峻性、复杂性，进一步增强政治意识，大局意识和忧患意识，把矛盾纠纷排查化解工作摆到更加突出的位置。为加强领导，落实责任，成立沛县人社局2014年信访维稳工作领导小组，成员如下：
组 长： 。
副组长： 。
成 员： 。
对下列排查出的重点突出信访问题、不稳定因素等，按照“谁主管、谁负责”的原则，确定责任领导和责任人，落实工作责任。
1、电大毕业生问题：责任领导： 。
2、农口人员落聘问题：责任领导： 。
3、企业军转干问题：责任领导： 。
4、单位改制遗留问题：
（1）企业养老保险方面。责任领导： 。
（2）医疗保险方面。责任领导： 。
5、劳动者维权问题：责任领导： 。
6、鑫诚公司派遣人员上访问题：责任领导： 。
（二）多项措施并举，全面排查涉及人力资源社会保障的矛盾纠纷。
调解土地纠纷工作计划篇三
（一）建立完善农村土地承包纠纷调解仲裁机制，切实维护农民土地承包合法权益开展《农村土地承包纠纷调解仲裁法》的学习宣传。
1、订购了15本《农村土地承包经营纠纷调解仲裁理论与工作实务》，组织大家自学，深刻领会法律基本精神，营造依法调解仲裁农村土地承包经营纠纷、加强农村土地承包管理工作的良好社会氛围。
2、拟在年底前成立县级农村土地承包仲裁委员会，现正在开展制订仲裁委员会和仲裁员管理制度、仲裁规程等配套制度及相关法律文书，落实仲裁员等相关准备工作。
3、全面启动我县“三项试点”工作。除继续搞好在新盛镇天鹅村8社、9社开展土地经营“小集中”试点外，对拟在区域重点镇（金山镇）开展土地经营“小集中”试点进行了前期准备工作。新盛镇天鹅村8社、9社已按现有的田地按人平均重新落实了承包田地；目前，这两个社的农户，已按重新落实的承包田地种植了小春作物，正在进行机耕道及沟渠整治；这两个社土地经营“小集中”前有田399块、地360块；“小集中”后有田140块、地91块；镇、村、社干部及农户十分支持土地经营“小集中”试点工作。
4、土地股份合作社试点工作。对拟在略坪镇、白马关镇组建土地股份合作社开展了前期准备工作。目前在御营镇响石村3组已组建了**县御西土地合作社，该社以御营镇响石村3组79户社员408亩土地19年的经营权为基础招股，按1亩折算1股入社；实行按户投票，按股分红。
5、对拟在金山镇、蟠龙镇和新盛镇建立土地流转服务中心开展了前期准备工作。
6、全县统一印制和使用了规范的土地流转合同文本。
7、参与了我县土地利用开发调查，并撰写了调查报告。
（二）加强农民负担监督管理，确保减轻农民负担和强农惠农政策落到实处健全完善了纠正损害农民利益突出问题工作联席会议制度，强化和落实党政领导责任制和专项治理部门责任制。狠抓了任务的落实，认真履行职责，做好专项任务的牵头和协办相关工作。
2、农民权益义务监督卡在5月底以前发到社100%到户95%以上。全县按市上统一内容、统一格式，统一印制监督卡70543份，并由各镇政府监章后，按要求发到农户。
3、坚持和完善农民负担预决算制度。对全县109个村农民权益义务预算方案进行了严格审核、审批，并对xx年农民负担开展了决算工作。对2个镇（涉及6个村17个社）村内“一事一议”筹资13。13万元进行了严格审核审批。
4、认真做好涉农收费审查备案和涉农收费公示。县农民负担监管办会同县财政局、县物价局和县监察局对全县涉及农民负担的项目依据中央、省、市已出台的法律、法规和政策规定进行了严格审查，共审查涉农收费项目34项，备案保留34项，并及时上报了审查备案情况。
5、开展农民负担检查，及时纠正查处违反农民负担政策和惠农政策的行为。开展了农民权益义务监督卡发放、强农惠农政策落实等方面情况的监督检查，及时纠正违反农民负担和惠农政策的行为。
6、认真做好了粮食直补、农资增支综合补贴和油菜、小麦、玉米、水稻良种补贴面积核实工作。并与有关部门一道对略坪镇联丰村从粮食直补款中抵扣水费等费用一事进行了调查处理，并对群众反映的问题进行了纠正。
7、继续开展了农民负担动态监测工作。在**、白马关、御营、新盛4个镇确定20个调查村20户调查农户，开展了农民缴纳税费动态监测工作，并按要求及时上报了监测资料。
（三）加强农民专业合作组织建设理顺管理体制，与供销社、农工办等部门建立了**县农民专合社组织建设工作联席会议制度（罗委办发[xx]7号），明确了各自分工和任务。
2、加强了与专业合作社的联系。确定了略坪蔬菜种植专合社、**县大霍山枣子专合社、**县天马山翠冠梨专合社等5家专合社为示范社，建立长久联系，保持经常联络，从规范化、标准化、品牌化和市场化4个方面的建设上为其提供帮助指导服务，并积极帮助专合社争取有关项目支持。
3、及时掌握农民专业合作组织发展动态，按时上报了报表；并针对农民专合组织建设与发展的新情况、新问题，提出对策措施建议。
（四）进一步加强了农村“三资”管理加强了村组民主理财小组建设。指导各镇开展对民主理财小组成员的培训，帮助村组建立健全民主理财民主监督有关制度。并就民主理财小组的职责、权利及理财规定等作出了统一要求。
2、积极推行“会计委托代理制”和财会电算化。对万安、蟠龙等已有7个镇推行的“会计委托代理制”进行了完善，并在慧觉镇和新盛镇开展了财会电算化试点前期准备工作。
公开工作进行了指导和检查督促。二是配合有关部门将粮食直补、良种补贴的数额计算到户并张榜公布。全县村务公开面达到100%。
4、认真开展农村审计工作。一是指导各镇开展了农村财务、农民负担、村社干部任期和离任经济责任等审计工作。已审计村组数565个占村社总数的42%，审计金额3857。26万元。二是由市、县、镇组成联合审计组，对调元镇双埝村财务收支情况进行了就地审计。通过审计维护了农村正常的经济秩序，强化了村社经济和财务收支约束监督。
5、建立健全村组债权债务台账，及时掌握村组债务动态，为党委政府化解村级债务当好参谋。
6、参与了县政协开展的村级实施民主管理调研活动，并形成了调研报告。
7、加强财务管理制度建设。今年6月，印发了《**县村社集体财务管理实施细则》（罗府办发[xx]69号），从财务公开等方面进行了规范，建立了11个有关农村“三资”管理制度。
（五）认真开展农村经济、农业生产等统计工作。
（六）其他工作认真办理农民群众来信来访。全年共接待8起11人次有关惠农政策落实、土地承包等方面的来访，并进行了妥善处理，做到了热情接待、耐心解释、认真调查、协调处置、事事有回音，并及时上报了来访回复材料。
2、积极开展农经调研。围绕土地利用、农村“三资”管理、农民增收等内容，共完成了4项专题调研，并形成了调研报告。
二、xx年工作计划。
（一）农村土地承包及土地流转管理进一步搞好《农村土地承包纠纷调解仲裁法》的宣传学习和贯彻落实工作；进一步做好土地承包和土地流转合同的签订指导、审查鉴证、纠纷调解等日常工作。
2、做好县级农村土地承包仲裁委员会日常工作，指导镇建立健全镇级农村土地承包经营纠纷调解工作机制和相关制度。
3、做好土地“小集中”、土地流转服务中心和土地股份合作社相关工作，扩大机制创新成果。
4、进一步完善农村土地承包及土地流转信息化管理系统，建立土地流转信息平台；规范土地承包和土地流转管理。
（二）农民负担管理健全完善纠正损害农民利益突出问题工作联席会议制度，防止农民负担反弹；认真搞好农民负担预决算、监督卡发放、涉农收费审查备案和农民负担专项审计；严格执行“一事一议”制度。
2、开展农民负担明察暗访，加强和完善日常监督检查。
3、将减轻农民负担工作纳入政府综合目标管理考核内容，签订目标责任书。
4、继续在4个镇20个村20户开展农民负担动态监测。
（三）农民专业合作组织建设对确定的5家专合社作为示范社，建立长久联系，保持经常联络，为其提供帮助指导服务；及时掌握农民专合组织发展动态。
（四）农村“三资”管理加强村组民主理财小组建设，提高他们参与民主管理和民主理财的水平和能力。
2、继续推行“会计委托代理制”和财会电算化。
3、做好以财务公开为主要内容的村务公开工作；继续开展对三分之一以上村社财务审计；市、县镇联审1个村。
4、建立健全村组债务债权台账，及时掌握村组债务动态。
5、继续贯彻实施《**县村社集体财务管理实施细则》等规定，抓好各项财务管理制度建设。
（五）认真开展农村经济统计、农业生产统计及统计调查和统计分析，及时上报材料。
（六）继续搞好农民群众来信来访工作；开展农经调研，为党委政府决策提供参考。
调解土地纠纷工作计划篇四
通过专项活动，切实做到社会矛盾纠纷早发现、早预警、早防范、早处置，实现“小事不出组、大事不出村(社区)、矛盾不上交”，防止小风险变成大风险，个别风险变成综合风险，局部风险变成系统风险，为庆祝建党100周年和“十四五”开局起步营造安全稳定的社会环境，促进我镇经济社会发展。
二、主要任务。
(一)主动开展矛盾纠纷排查。坚持排查在先、关口前移，认真开展矛盾纠纷和隐患排查，做到排查全覆盖。
1、普遍排查。利用人民调解组织和人民调解员扎根基层，贴近群众的优势，把矛盾纠纷排查作为常态化工作。严格落实村(社区)每周一次矛盾纠纷排查制度，注重抓早、抓小、抓苗头，及时发现苗头隐患。
2、重点排查。聚焦涉疫、涉农、涉企、涉医等重点领域，聚焦刑满释放人员、社区矫正对象、吸毒人员等重点人群，开展重点排查、纾困解难，做到底数清、情况明，早发现、早分析、早预防。
3、专项排查。在重大节日、重点时期和敏感时段，针对上访群体等特定人员以及特定区域、特定行业、特定领域，开展针对性的专项排查，教育引导群众依法理性维权、合理表达诉求，从源头上预防和减少越级访、集体访。
(二)扎实开展矛盾纠纷评估和预警。对排查发现的突出问题和矛盾纠纷，要按照其性质、规模、类型、成因、化解难易程度和轻重缓急等，精心梳理，认真分析，开展风险等级评估，制定应对方案，及时处置分流，做到抓小防扩大、抓早防升级、抓细防疏漏、抓实防隐患。对可能引发治安案件、刑事案件、群体性事件的矛盾纠纷，要及时预警，主动对接相关部门或报告党委政府，积极配合党委政府和有关部门疏导化解。对于矛盾尖锐、情绪激动，一时难以化解的，要协调有关部门加强动态管控，适时进行心理干预，防止“民转刑”或社会极端事件发生。
(三)及时开展矛盾纠纷化解。对排查和受理的矛盾纠纷坚持应调尽调，要统筹司法行政资源，组织专门力量，会同有关部门合力攻坚化解，防止矛盾纠纷交织叠加、激化升级。
1、一般矛盾纠纷。对婚姻、家庭、邻里、房屋宅基地，山林土地等常见、多发、案情简单的矛盾纠纷，及时就地化解，努力将矛盾消除在萌芽状态。
2、重点矛盾纠纷。对各类涉企、涉农、涉访等矛盾纠纷要将其作为调解工作重点，引导当事人通过合法渠道反映诉求、维护权益。
3、重大疑难复杂矛盾纠纷。对有可能激化或引起“民转刑案件、群体性事件和信访案(事)件的矛盾纠纷，要在稳定事态的基础上，及时报告党委政府和有关部门，配合做好疏导化解工作。
(四)有效巩固并运用矛盾纠纷化解成果。对重大复杂的矛盾纠纷，或涉及标的金额较大且不能及时履行的人民调解协议，要引导当事人通过司法确认，增强协议执行效力。对纠纷当事人及时进行回访，了解和掌握调解协议执行或后续处理情况，防止纠纷反弹。对有代表性的矛盾纠纷调解案例，在做好案例选报的同时，要通过群众喜闻乐见的方式予以宣传报道，达到“调解一案，影响一片”的效果。
三、时间步骤。
此次专项活动自20xx年4月初开始，到10月底结束。分为动员部署、组织实施和总结提升三个阶段。
(一)动员部署阶段(4月上旬至4月下旬)。要结合实际，研究制定具体实施方案，明确任务目标、工作措施、推进节点，积极做好动员部署工作。要充分利用广播、微信群、电子显示屏、标语横幅等平台广泛宣传专项活动，为专项活动顺利开展营造好的舆论氛围。
(二)组织实施阶段(5月上旬至10月中旬)。要按照制定的实施方案，有计划、有步骤地组织广大人民调解组织和人民调解员，采取普遍排查与重点排查，定期排查与常态排查相结合的方式，深入重点人群、重点地区、重点行业等，有针对性地开展矛盾纠纷排查，对排查的、党委政府交办的、有关部门委托移送的矛盾纠纷，依法、及时、就地、有效化解。对不适合调解或调解不成的矛盾纠纷，引导当事人通过仲裁、行政裁决、行政复议等合法途径解决。
(三)总结提升阶段(10月下旬)。各村(社区)要认真总结专项活动中的好经验、好做法，从中提炼可借鉴、可复制、可推广的典型经验，大力宣传专项活动中涌现的先进集体和先进个人的典型事迹，主动汇报专项活动取得的成绩，扩大人民调解工作影响力，使这项活动为领导所重视、为社会所知晓、为群众所支持，为人民调解工作健康发展营造更好的社会氛围。
四、工作要求。
(一)加强组织领导。今年是中国_建党100周年、“十四五规划”开局之年，要自觉扛牢防风险、保安全、护稳定的政治责任，充分认识该专项活动的重要意义，把专项活动列入日程、细化措施、精心组织、周密部署、全力推进，努力把矛盾纠纷解决在萌芽、化解在基层、稳控在基层。要主动向党委政府汇报专项活动部署安排、进展情况和工作成效，用实效彰显在维护社会和谐稳定中发挥的重要作用。
(二)坚持统筹推进。要把这次专项活动与已部署的坚持和发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动等活动结合起来，统筹谋划、有序推进，大力发展“孺子牛、拓荒牛、老黄牛”精神，深入农户调查指导活动开展，切实排查化解矛盾纠纷，确保活动顺利开展、落地见效。
(三)营造良好氛围。要注重运用广播、微信群等手段，标语、横幅、电子宣传屏等平台大力宣传活动的开展情况和取得的成效，大力宣传涌现的先进事迹和典型案例，大力宣传人民调解工作的特点和优势，扩大人民调解工作的知晓度和影响力，提高人民群众的首选率和满意率，引导更多的纠纷当事人选择人民调解方式解决矛盾纠纷。
调解土地纠纷工作计划篇五
为加强和推进社区妇代会联工作，更好地发挥妇代会组织作为*联系妇女群众的桥梁纽带作用，结合xx社区的实际情况，坚持以人为本的原则，全面提高妇女的整体素质，维护妇女儿童的合法权益，以崭新的面貌全面推进妇女工作。在2022年xx社区妇联将主要抓好以下几个方面的工作：
在已建立的“妇女*工作站”、“妇女之家”等基础上，进一步健全社区妇代会组织，使其运作更加制度化、规范化。扎实推进基层妇联工作机制，通过多种方式提高非公有制经济组织、新社会组织中妇联组织的组建率和工作覆盖面。积极发挥辖区妇女居民的积极性，推进社区基层妇联的建设。
表扬社区为妇联积极工作的楼组长及居民骨干。通过开展丰富多彩的活动，为社区居民提供良好的文化氛围，促进妇女工作的顺利开展。
在4月，结合妇女*知识培训的主题，组织辖区妇女及“两新组织”妇联学习《婚姻法》、《妇女权益保障发》等有关妇女的法律法规，形*人知法、懂法、守法的良好社会氛围，逐步形成法律知识进家门，法律求助在社区的互助机制。
在5月，结合“五四”青年节的主题，组织辖区妇女参加xx社区拟举办趣味运动会，在提高居民运动积极性的同时增强自身身体素质，同时也增进辖区妇女之间的感情联络。
在6月，结合“六一”国际儿童节的到来，社区将计划联合辖区的三家幼儿园共同举办“希望在成长”六一儿童节庆祝活动。
在7月，将组织辖区妇女参加社区举行的系列庆祝活动，通过演讲、朗诵等多样形式共同庆祝。
在9月，为迎接中秋、国庆双节，社区将组织开展一次综合性的社区广场文化活动，社区妇代会将积极组织辖区妇女参加文艺活动，共同欢庆双节。
在10月，社区做好重阳节敬老爱老工作，邀请辖区老年妇女走到户外赏菊，举办书画艺术品鉴会，发挥老年人的热情。
在建立妇女*工作站及开通妇女*热线的基础上，以开展法律宣传、法律服务等形式，切实维护妇女的合法权益。大力宣传《婚姻法》、《妇女权益保障发》等有关妇女的法律法规，是妇女儿童们的权益受到侵害时，能有力有效地维护自己的合法权益。
调解土地纠纷工作计划篇六
1、利用宣传栏等村内宣传阵地，张贴法制宣传的各种文字和图片材料，积极营造全民学法氛围。
2、组织人民调解信息员通过会议、讲座等形式，宣传讲解人民调解工作业务知识、法律常识，并通过他们在广大群众当中宣传人民调解工作精神。
村内稳定工作要以人为本，始终坚持急村民之所急，想村民之所想的工作原则，认真遵守民事调解工作职责，改善工作方式，提高调解效率，采用公开、公正的操作程序，杜绝人情调解、暗箱操作，努力提高广大人民群众的满意程度。
我村20xx年的调解工作，仍然以防止民转刑、民间纠纷激化、群众性*事件作为调解的工作重点，同时充分利用村级组织和基层民间的力量，力争使民间纠纷调解率和调解成功率达到100%和98%。
村的多样性决定了调解工作的复杂性，因此，本年度将不断拓宽思想，改进工作方法，针对不同矛盾纠纷多讨论、多思考，努力寻求新的工作策略，从多方面吸取经验，以达到更好的调解效果，计划从四个方面入手:。
1、组织村内调解信息员进行一至二次的培训和教育，不断提高他们的理论水*和实践能力。
2、努力提高自身业务水*，加强宣传，规范调解协议书的制作。
调解土地纠纷工作计划篇七
答辩人：李xx、李xx，女，汉族，住xx县xx后村。
因原告张xx诉答辩人土地承包经营权流转纠纷一案，答辩人现提出答辩意见如下：
原告不是诉争土地的承包经营权人，其无权对答辩人承包耕种的土地主张权利，依法应判决驳回原告的第一项诉讼请求。
原告没有证据证明对诉争土地享有承包经营权。
依据《中华人民共和国土地承包法》第二十二条“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”第二十三条“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”之规定，只有土地承包合同和土地承包经营权证书才能证明对土地享有承包经营权，原告即没有争议地块的土地承包合同、也没有此地块土地承包经营权证书，其提供的承包土地使用证已过期，无法律效力，亦不能证明原告对诉争土地享有承包经营权，据此，原告没有证据证明其系诉争土地的承包经营权人，其要求答辩人返还没有证据支持。
原告诉称“代为耕种”不属实，并以此要求返还耕地没有事实根据。
原告之女张xxxxx年嫁到东后村，原告便将学东地分给其原家庭成员之一的女儿张xx承包耕种，xxx年经xx后村委会和东后村委会同意，张xx作为土地的承包耕种人和答辩人协商一致，答辩人和张xx达成互换承包地的协议，即“张xx将其在xx后村的学东地转让给答辩人耕种，答辩人将在东东后的村的耕地转让给张xx耕种”，后张xx将学东地转让给答辩人耕种，答辩人将东后地转让给张xx耕种，至今已，显然原告诉状称“代为耕种”不属实。
基于上述事实答辩人和张xx间系土地互换法律关系，和原告张xx间无任何法律关系，争议耕地乃是张xx和答辩人订立互换协议后交给答辩人耕种的，而非原告张xx交由向答辩人耕种，且张xx做为原告原家庭成员之一流转自己分得并耕种的土地是符合法律规定的，是对自己土地承包经营权的处分，理应受到法律的保护，故原告向答辩人主张权利没有事实根据。
答辩人系诉争土地的承包经营权人。
xxx年张xx将诉争土地转让并交给答辩人耕种后，村委会也同意张xx和答辩人的互换，便将此耕地转到答辩人丈夫的名下，此后此地块的农业税、三提五统等费用均以答辩人的丈夫的名义负担，即答辩人和村委会直接发生权利义务关系，答辩人的义务是负责此地块的税费，村委会的义务是让答辩人承包经营此块土地，直至国家实行粮食直接补贴后，国家也是将此地块的补贴直接给付答辩人，上述事实有xx后村委会出具的证明、农业税纳税通知书、粮食直补通知书为证，鉴于张xx将诉争土地转让给答辩人，那么无论从事实上还是从法律上，和村委会就此块土地直接发生权利义务关系的人是答辩人的丈夫，而非原告和张xx，故事实上答辩人系诉争土地的合法的承包人、耕种人。
综上，原告要求答辩人返还土地没有事实根据和法律依据，依法应驳回原告第一项诉讼请求。
依法应判决驳回原告第二项诉讼请求。
答辩人耕种土地系合法耕种，原告没有证据证明其损失和损失与答辩人合法耕种土地的关系，故其要求答辩人赔偿损失没有事实根据，应判决驳回。
依法应判决驳回原告的第三项诉讼请求。
粮食直接补贴发放给答辩人符合法律规定，原告要求返还没有法律上的依据，依法应予驳回。
综上所述，答辩人现在耕种诉争土地合情合理合法，希望法院依法判决驳回原告的无理诉讼请求。
以上答辩意见，请采纳。
此致
xx县人民法院。
答辩人李xx。
李xx。
xxx年月日。
调解土地纠纷工作计划篇八
就原告xx市xxx汽车贸易有限公司诉我方土地使用权转让合同纠纷一案，提出如下答辩。
原告起诉我方的理由为：“未按约定于xxx年3月12日前向原告支付该土地，经原告多次催办仍不履行，”故“应当支付迟延履行交付责任的违约金，”违约金数额为合同总价款的30%，即160元。对此我方认为原告的主张没有任何事实依据。
首先，原告违约在先。双方签订的《房屋土地转让合同书》(下称《转让合同》)》第4.2条约定：“乙方于本合同生效后2个工作日内，向甲方支付人民币五十万元。”合同的签订日期为xxx年3月4日，3月5-6日为双休日，7-8日为工作日。按合同约定，原告应在3月8日前交付此笔款项。但是，原告直到9日才予以支付，明显违反了合同约定。此点原告在起诉书中已经明确承认，我方不需再予以证实。
其次，我方没有任何违约行为。原告要求我方支付迟延履行交付责任的违约金理由是“我方未按约定于xxx年3月12日前向原告支付该土地，经原告多次催办仍不履行。”这一点我方不予认可。土地是不动产，土地的实质交付是以土地部门的转让登记并颁发土地使用权证为标志。土地证办下来之前，我方只能做实际交付，合同约定也是我方“将该转让土地交付给乙方实际控制并使用。”但是，土地的实际交付没有任何书面证明文件，其权利的实现需要原告主动行使。土地一动不动的躺在那里，你原告可以去转，可以去看，可以拉进去砖瓦木块，我方的员工拦过你吗，我方说过不许你做这些事情了吗?没有，我方从来没有阻止原告做这些事情。反倒是原告自合同签订之后没有采取任何有意义的措施，反倒是等了一个多月后突然诉我方没有交付土地，莫名其妙的要什么违约金。我方怀疑原告是以此作为圈套欺诈我方，为此，我方请求法院查明事实真相，也请原告提出明确的证据证实的主张。
与原告方欺诈蒙骗的做法相反的是，我方在自己的能力范围内按照合同的约定在积极履行自己的'义务。收到原告50万土地款的两天内，即3月11日，我方向xx市国土资源局提出了《关于办理土地使用权转让手续的申请》，附上了相关的文件。但是由于合同内容存在瑕疵，国土资源局没有受理我方的申请，土地转让的手续办理一直拖延至今。
所以，合同签订后，原告违约在先，且消极行使自身权利;而我方没有任何违约行为，且积极履行自身义务，这期间没有任何过错，根本谈不上违约，更谈不上支付违约金的问题。同时，我方认为，原被告双方所签订的这份《房屋土地转让合同书》缺少合同生效的要件，属于无效合同。理由如下：
第一，合同处分了无权处分的他人财产，处分行为无效。《转让合同》约定，我方向被告转让土地15亩，位于南外环东侧。合同附件中的《勘测定界图》标示出了15亩地的确切位置。从图中我们可以看出，在所约定转让的一公顷(即15亩)土地面积中，属于xx工艺的为0.6865公顷，约为10.28亩。属于xx物流公司的为0.3135亩，约为4.72亩。也就是说，15亩地中，属于我方所有且具有处分权的只有其中的10.28亩，剩下的4.72亩不属被告所有，我方没有处分权。我方不但在签订合同的当时没有处分权，到现在原告起诉时，仍然没有处分权。所以，合同处分了合同主体无权处分的他人财产。《合同法》第51条规定：无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。反之则为无效合同。
第二，我方所属的10.28亩土地没有解除抵押担保，其转让行为无效。12月，我方以此地块作抵押，向银行做了融资贷款，并于同月15日在xx市国土资源局办理了土地抵押登记。在与原告签订合同时，由于原告催促甚紧，我方没能及时通知抵押权人。《担保法》第四十九条规定：“抵押期间，抵押人转让已办理登记的抵押物的，应当通知抵押权人，并告知受让人转让物已经抵押的情况;抵押人未通知抵押权人或者未告知受让人的，转让行为无效。”照此规定，此协议应为无效合同。
第三，原告具有主观恶意，所从事的民事行为无效。原告明知我方对4.78亩土地无处分权还要与我方进行交易，按照他们自己的说法是可以找到内部人员进行暗地操作，通过关系能办到虚假的土地使用权证书，在土地转让过程中遇到的障碍都由他们自己来处理。很明显，其目的在于使自己通过交易获得本不应该得到的利益，借以损害第三人的利益。主观上恶意十足，客观上手段非法。按照法律规定，此类合同应确定为无效合同。
如上所述，我方在合同的履行过程中，没有任何违约行为，原告所提诉讼请求于法无据。同时，我方认为，双方所签署的此份合同缺少生效的基本要件，应属无效合同。在此，我方请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求，并判定此合同无效。
此致
河北省xx市xx区人民法院。
xxx年5月20日。
调解土地纠纷工作计划篇九
第三人：_______________。
申请人与被申请人_______________(案由)一案，向_______________镇(村)调解组织申请调解，经_______________镇(村)调解组织依法调解，各方当事人自愿达成以下协议：
______________________________(纠纷各方达成共识内容，各方当事的权利和义务的内容，履行协议的期限等)。
第三人：_______________。
调解员：_______________。
镇(村)调解组织盖章。
时间：_______________。
调解土地纠纷工作计划篇十
甲方于_年5月8日，一纸诉状将__市政府和田__告上法庭，诉讼请求是依法撤销__市政府颁发给宋_的土地承包经营权证书(证书号：第po43号)。__市人民法院的传票经__市政府办和副市长王邦怀的签批后，交由__镇政府先行调查，__镇政府安排副镇长卢世祥负责牵头调查此事。为此于_年7月23日由卢世祥牵头，农经站长张安中、农经会计王茹娥、镇容管理所副所长朱友家和岭东村党总支书记兼村主任叶德彬、副书记李明江、村文书卢灿东组成的调查组，对宋_、田__和现任岭东村董里村民组组长时侠俊进行调查，具体调查情况如下：
一、宋_本人在_以前就在__镇工业经济委员会任主管会计工作，_年11月12日，由于多种原因，由其儿子宋春仁经手，将该户8.9亩承包土地自愿退给岭东村董里村民组，由当时的村民组长武国宝经手接收(有退田文字协议)。同年12月14日，宋春仁又将三间砖瓦结构的平房以2700元的价格卖给田__(有房屋买卖协议)。由于当时农民负担较重，村民组的土地如果闲置，就无法完成全村民组的农业税和各项上缴提留等农民负担任务，于是村民组就把原宋_户的承包田承包给田__耕作。多年来田__按时完成该份土地的各项经济上缴任务和义务工，所以在_年秋季颁发农村土地承包经营权证书的时候就以田__的'名字发给了田__，_年滁州市开展农村承包土地经营权证书换补发证的时候又给田__换证，多年来该村民组的其他农户没有对此事有不同意见。
二、在_年，宋_将田__的土地承包经营权证书取走，田__后又通过法院起诉要回证书(三界法庭处理)。
三、之后，宋_多次找到__镇政府和岭东村，想通过调解要回土地的承包权，一直未能达成协议。
根据以上调查情况，得出如下结论：
1、宋春仁的原承包土地是自愿退给集体的，后来村民组又将该份土地承包给田__，在土地承包关系上没有矛盾。
2、_年的发证和_年换证的工作岭东村没有做错。
3、建议调解处理。
经过调解方的调解，甲、乙双方本着互让一步、和谐相处的态度，达成如下调解协议共同信守：
1、乙方将该份承包土地中2.85亩土地每年相应国家惠农补贴拿出来让给甲方，岭东村另外调剂3亩地的惠农补贴给甲方，甲方实际总计得到5.85亩土地的惠农补贴，惠农政策有一年算一年，具体业务办理由岭东村负责，乙方不另外对甲方有任何经济补偿。
2、自本调解协议签订后，甲方保证在_年7月28日以前到__市人民法院撤诉。
3、本调解协议一式四份，甲方、乙方、__镇政府农经站、__镇岭东村各执一份。
4、本调解协议自签订之日起，经甲方、乙方和调解方三方签字后生效。
甲方签字：乙方签字：
调解方签章：
调解土地纠纷工作计划篇十一
甲方：
代理人：
乙方：
事故经过：
__年__月__日__时，李某飞驾驶悬挂“粤____________”号牌的蓝鸟轿车经南梧高速公路进入贵_市环城路往桂_方向(东)行驶，在贵_市__省道__km+__m处，因李某飞未保持安全车速且发现情况后采取措施不当，致使所驾驶的车辆碰撞到同向在前行驶由张某安驾驶的`桂__号二轮摩托车尾部左后侧，造成张某安当成死亡的交通事故。该起事故经交警部门认定李某飞负事故全部责任。
现甲、乙双方经过充分协商，甲方委托林某雨作为代理人，乙方共同委托黄信明作为代理人，达成如下和解协议：
甲方：宋_，男，74岁，__市__镇_村_村民组人。
乙方：田__，男，69岁，__市__镇_村_村民组人。
调解方：__镇政府农经站、__镇岭东村民委员会。
调解土地纠纷工作计划篇十二
原告：(贵州xxx有限责任公司)，电话：(0851-xxxxxxx)。
法定代表人：(张三)，职务：(董事长)，电话：(13xxxxxxxxx)。
被告：(李四)，性别：(男)，出生年月：(1949年10月)，学历：(高中)，职业：(公司职员)，住址：(贵阳市xx路xx小区3楼501室)，电话：(13xxxxxxxxx)。
请求事项：
1、请求判决被告(向原告支付货款80000元整);。
2、本案的一切诉讼费用由被告承担。
事实和理由：
(2007年3月5日，被告与原告签订《买卖合同》，约定被告向原告购买网吧用电脑50台，单价2600元，合计130000元。
被告于收货之日付款50000元，余款自收货之日起半年内支付。
2007年3月8日，原告依合同约定向被告提供了电脑及增值税发票，被告签收并足额付了首付款。
2007年9月10日，原告向被告索要余下款项，被告却以种种理由推诿，至今不肯付余款。
原告认为，被告的违约行为已严重侵犯了原告的财产权利。
)据此，原告特依据《民事诉讼法》第一百零八条之规定向贵院提起诉讼，请依法判决。
(诉状的“事实和理由”部分不宜写得太复杂，简单陈述事实和观点即可。
写得太煽情会遭法官厌恶;写得太清楚则有利于被告做准备。
此致
(南明区)人民法院。
具状人：(签名或盖章)。
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调解土地纠纷工作计划篇十三
被答辩人：渠新村第三村民小组。
因渠新村第三村民小组申请扶绥县人民政府责令我村委会土地侵权，把姑良(地名)28.46亩确权为渠新村第三村民小组所有，土地权属纠纷一案，现提出答辩如下：
一、被答辩人在申请书中所指“姑良”地纠纷面积与实际面积不相符。
1986年-1987年渠新村公所(即现在的渠新村委会)按照县、镇两级农村工作要求，充分利用村集体土地，大搞农业生产，对全村范围内属于村集体多年荒芜没有耕种闲地利用机进行翻犁，当时翻犁“姑良”地的10.5亩土地时由于属于村集体闲散荒地，所以第三生产队(即现在的第三小组)没有群众及队干提出异议，然后由村委会统一发包给群众经营。
1988年村委会发包“姑良”地面积10.5亩，期限1988年8月-8月共8年，由渠新村三队村民覃宏保承包，并且到扶绥县公证处公证。
继续发包给渠新村三队村民覃宏保至2025年1月1日，面积是8.5亩，面积比1988年减少2亩，原因是附近的酒精厂排放污水污染泡水使得面积减少2亩。
从1986开垦，1988年8月发包8年，到期又发包28年，这个期间渠新村委会连续发包使用28年，第三村民小组没有提出过土地权属争议，而今年3月由于征用土地到“姑良”才提出土地争议。
依据国家土地管理局发布的《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十一条规定：农民集体连续使用其他农民集体所有的土地满二十年的，应视为现使用者所有。
答辩人使用争议地近三十年，无论其权属原来是无主地,还是属于何人，经过三十年的发包使用，此地的权属早已归答辩人渠新村委会所有。
因此被答辩人在申请书中主张的答辩人“归还被侵占土地“的事实不能成立。
保签订的《耕地、开荒地承包合同书》内容证明渠新村委会实际属于权属人所种的土地原是志道村委会集体的土地，这近四十亩的土地，位于牙叉镇志道村委会集体土地范围内的“什清万”地，此地既不属于方口经济社，也不属于那放村，是四荒无主地。
答辩人从1981年时就开始在此开荒，80年代主要在那里种植山茅油，从开始种植马占树、橡胶树。
被答辩人方口经济社通过不正当程序将这块地圈入其版图内，非法拥有白集有第341号国有土地使用权证。
取得国有土地使用权证书后，便向答辩人主张权利,要求答辩人退出已耕作近三十年的`土地。
被答辩人的行为违反了国家土地管理局发布的《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十一条规定：农民集体连续使用其他农民集体所有的土地满二十年的，应视为现使用者所有。
四答辩人使用争议地近三十年，无论其权属原来是无主地,还是属于何人，经过三十年的种植，此地的权属早已归四答辩人所有。
因此被答辩人在起诉书中主张的答辩人“归还被侵占土地“的事实不能成立。
二、答辩人在“姑良”发包的土地属于渠新村委会土地的，白集有(2004)第341。
号集体土地使用权证取得非。
法，答辩人已对其提起行政诉讼，要求撤销此土地证。
20被答辩人方口经济社未与那放村答辩人等土地实际占有人协商，自作主张与国土局重新划定界限。
将答辩人等的土地划入其版图内，并以此为依据取得此争议的集体土地使用权证。
志道村委会根据土地的实际占用情况，认为方口经济社将答辩人村还有几个村的村民所种植的土地圈入其集体土地证中，违反了法律的规定，便提出对国土局为方口经济社新设的土地界限进行撤销。
志道村委会的请求得到了镇政府的支持，志道村委会的书记符文荣在牙叉镇开会时将方口经济社土地界限被撤销一事进行传达，并说方口村与那放村两村之间的人可以不管新土地界限，继续在原来的土地上进行种植。
方口经济社的人因知道此次会议对其不利而拒绝参加会议。
被答辩人白集有(2004)第341号集体土地使用权证因其土地界限图被撤销而失去参考依据，不能作为被答辩人主张答辩人存在土地侵权的证据。
三、被答辩人所说的答辩人将其耕牛猎杀殆尽更是子虚乌有之事。
被答辩人所在村的村民常常将其耕牛四处散放，耕牛丢失后便迁怒于在附近从事种植的答辩人，四答辩人从未猎杀过一头被答辩人所在村的耕牛。
答辩人竟恶人先告状。
被答辩人的此种说法是没有任何根据的胡乱猜疑，损害了答辩人的名誉权，答辩人对此不负责任的说法提出抗议。
以上是答辩人对被答辩人提出的主要问题所作的答辩。
请法庭查明实情，驳回被答辩人的起诉。
此致
白沙黎族自治县人民法院。
附：1、本答辩状副本一份。
调解土地纠纷工作计划篇十四
法定代表人：xxx，系该公司董事长。
乙方：城关镇xxx村民委员会；
法定代表人：xxx，系该村村委会主任。
甲、乙双方因土地权属发生争议，经过县信访局、城关镇政府、县国土资源局、县商贸办及县政府法制办等部门和单位的协调下，现达成如下协议：
一、甲乙双方一致同意甲方和县商贸办所占土地四至范围以xx县百货公司现状占地平面图为准，见本协议附件。甲乙双方所争议的土地使用权归甲方。
二、本协议的附件为xx县百货公司占地现状平面图。
三、甲方自愿在公司固定资产处理后一次性付给乙方人民币五十五万元整（$55000×××元）。
四、甲方今后在xx县百货公司现状占地范围内（以xx县百货公司现状占地平面图为准）重建时，乙方不得阻挡。
五、如一方反悔，不履行本协议及附件的义务，自行承担法律责任。
六、本协议及协议附件一式九份，甲、乙双方各执一份，协调部门和单位各执一份，县政府存档二份，自甲乙双方签字后发生法律效力。
甲方：
协调单位签字：
乙方：
xx年xx月xx日
调解土地纠纷工作计划篇十五
乙方为了发展________________________事业，开拓西北区印刷机械市场，拟征用甲方土地开办机械加工厂。经甲乙双方协商一致，达成如下协议。
第一条：乙方征用甲方土地，被征用土地位于________________________，其四址为东临______，南临______，西临______，北临__________________。使用面积为____________亩（详见测量成果册）。
第二条：甲方保证拥有该宗土地合法的，完整的所有权，其所有权具有完全的排他性，并承诺该宗土地无任何纠纷，其被有偿征用行为经全体村（组）民的一致通过。否则承担相应的法律责任。
第三条：甲、乙双方约定该宗土地的补偿费用（包括土地补偿费、安置补助费）每亩______元；地上附着物（包括水、电、路以及排污设施）折价______元。以上两项共计人民币______元。
第四条：付款方式。征地手续经批准并在乙方与____________国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》后______日内付______元，土地交接完毕且甲乙双方签订土地交接书后______日内付______元。
第五条：甲方应确保供水、供电正常，不得无故停电停水（正常检修应提前通知乙方），乙方按同等村民待遇及时缴纳水、电费用。
第六条：乙方有偿取得该宗土地后使用权后，有合理利用该宗土地的权利；有依法经营管理、建设和用工的自主权；在法律规定的'范围内，乙方有与他人合作开发该宗土地的权利；其使用权在使用年限内乙方可以转让、出租、抵押或者用于其他经济活动，合法权益受国家法律保护。
第七条：因国家建设或城市规划需要使用该宗土地时，国家所给予的赔偿和各项补偿费用归乙方所有。甲乙双方之间对此行为所产生的后果互不补偿。
第八条：甲方应协同乙方并向乙方提交有关办理土地使用权证所需要的法律文件，办证费用由____________方支付。
第九条：本协议经双方签字（盖章）后成立，经土地主管部门登记办证后生效。协议成立后，任何一方不得违约，否则，违约方支付守约方违约金____________万元。
第十条：甲方关于该宗土地同意被征用的有关会议纪要和村民大会（或村民代表会议）纪录以及村民的签字件作为该协议的附件，应在签订本协议时向乙方提交，以上文件可以是复制件，但是，甲方应对其真实性和合法性负责。
第十一条：未尽事宜，双方可以协商签订补充协议。补充协议与本协议具有同等法律效力。
第十二条：本协议一式五份，甲乙双方各执一份，____________镇政府一份，土地管理部门一份，五份具有同等的法律效力。
附件：
1、该宗土地平面图一份：
2、测量成果册一份。
3、本协议第十条所涉及的文件各一份。
______年______月______日。
调解土地纠纷工作计划篇十六
上诉人xx县骊城街道办事处南街社区第二村民小组。
负责人：钱xx，职务：组长。
被上诉人xx县人民政府，住所xxx市xx县金山大街2号。
法定代表人:石兆旭，职务：县长。
被上诉人xx县xx镇人民政府，地址：xx县城东大街47号。
法定代表人：杜志宏，职务：镇长。
被上诉人xx县骊城街道办事处南街社区居民为员会。
负责人：冯xx，职务：主任。
上诉人因不服xxx中级人民法院作出的“(20xx)秦行初字第3号”《行政判决书》，依法提出上诉。
上诉请求。
判决撤销xxx市中级人民法院作出的“(20xx)秦行初字第3号”《行政判决书》;依据《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第五十条第三款之规定判决确认xx县人民政府对xxx市xx百慧制药厂占地所有权作出的《xx县人民政府土地权属争议案件决定书》违法，并将该《xx县人民政府土地权属争议案件决定书》予以撤销。
事实与理由。
上诉人因不服被上诉人对xxx市xx百慧制药厂所占土地的所有权归属问题作出的《xx县人民政府土地权属争议案件决定书》(以下简称决定书)，经xxx市人民政府申请行政复议、xxx市中级人民法院判决、河北省高级人民法院以“认定事实不清”发回重审之后，在xxx市中级人民法院审理期间，被上诉人为逃避法院审判结果自行撤销《决定书》，上诉人根据《最高人民法院关于行政案件撤诉问题的若干规定》第三条、《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第五十条第三款之规定申请xxx市中级人民法院依法判决，20xx年8月2日收到xxx市中级人民法院“(20xx)秦行初字第3号”《行政判决书》(以下简称“一审判决”)，一审判决驳回上诉人的诉讼请求，上诉人认为一审判决适用法律错误，对本案争议事实故意回避，依法应予改判，具体理由如下：
一、关于一审判决适用法律错误的问题。
1、一审法院适用法律明显错误，本案应当依据《最高人民法。
院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第五十条第三款之规定判决。
上诉人与xxx市xx县人民政府关于不服土地权属争议处理决定一案审理期间xxx市xx县人民政府自知确权决定违法,故自行纠错予以撤销。
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条规定：人民法院对行政案件宣告判决或者裁定前，原告申请撤诉的，或者被告改变其所作的具体行政行为，原告同意并申请撤诉的，是否准许，由人民法院裁定。
根据《最高人民法院关于行政案件撤诉问题的若干规定》第三条有下列情形之一的，属于行政诉讼法第五十一条规定的“被上诉人改变其所作的具体行政行为”：......(三)撤销、部分撤销或者变更被诉具体行政行为处理结果。”
故根据以上法律的规定，被上诉人xx县人民政府自行对其作出的《xx县人民政府土地权属争议案件决定书》予以撤销，属于“改变”了具体行政行为。
根据《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第五十条第三款之规定：被告改变原具体行政行为，原告不撤诉，人民法院经审查认为原具体行政行为违法的，应当作出确认其违法的判决;认为原具体行政行为合法的，应当判决驳回上诉人的诉讼请求。
上述司法解释规定的非常明确，被上诉人改变原具体行政行为的，上诉人不撤诉，应当针对原具体行政行为的合法性、违法性进行判决，而一审判决却依据《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第五十条第二款的规定“上诉人或者第三人对改变后的行为不服提起诉讼的，人民法院应当就改变后的具体行政行为进行审理。”很明显针对改变后的具体行政行为作出判决，这很明显不符合本案的基本情况，显然属于适用法律错误，依法应予改判。
2、一审判决是对法律认知存在严重错误，一审法院是在故意限制上诉人的胜诉权利。
综本诉状本条第一项陈述，被诉行为撤销后，一审判卷应当对被上诉人xxx市xx县人民政府做出的原行政行为做出确认之判决;但是一审判决却以“因原行政行为已被撤销，其理由本院不予支持”。
按照一审法官的心理状态，似乎是认为被诉行为已被撤销，故不支持上诉人在本案一审的要求撤销《xx县人民政府土地权属争议案件决定书》的诉讼请求;而且事实上按照《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》关于参照民事诉讼法规的原则和《民事诉讼法》及其相应证据规定、因本案开庭审理的程序已经结束，上诉人的诉讼请求是无法变更的，这样的话按照一审法官的认知方法，上诉人根本在本案中没有胜诉权利!
(注：关于《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第五十条第三款之规定，上诉人在向其递交的《依法作出判决申请书》已经明确陈述)，显然一审判决故意在违反最高院司法解释限制上诉人的胜诉权利。
《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第五十条第三款规定的很明确，“被告改变原具体行政行为，原告不撤诉，人民法院经审查认为原具体行政行为违法的，应当作出确认其违法的判决;”即针对原告提起的撤销之诉，一审法官不应当按照对行政行为改变后审判，而是应该依然对原行为进行审查，依法作出确认违法之判决。
第二、xx县政府作出的《决定书》认定事实、适用法律错误。
xx县政府作出《决定书》依据法律为《确定土地所有权和使用权的若干规定》(以下简称“若干规定”)，该规定第二十一条、第二十三条，第二十四条。而本案的事实情况，不符合上述法规的适用情形，xx县政府对案件事实作出错误认定，并错误的适用了法规：
1、上诉人曾多次要求返还土地，被上诉人xx县政府作出的《决定书》适用法律错误。
《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十一条规定“农民集体连续使用其他农民集体所有的土地已满二十年的，应视为现使用者所有;”但是该条法规也规定了“连续使用不满二十年，或者虽满二十年但在二十年期满之前所有者曾向现使用者或有关部门提出归还的，由县级以上人民政府根据具体情况确定土地所有权。”
本案中，百慧制药厂占用上诉人的土地过程中，上诉人曾多次要求返还，按照上述规定，不得直接适用“连续占用二十年的理由”确定土地所有权，应当按照上述规章中由县级人民政府根据具体情况来确定”，上诉人认为法律既然规定了不按照第一款的规定确定权属，那就应该是将土地所有权确定给实际上拥有合法所有权的主体，因为百慧制药厂使用上诉人土地的情形属于非法用地，而且上诉人多次要求返还，按照1988年《土地管理法》第四十四条规定百慧制药厂属于非法占用土地，必须返还。
2、非法行为，甚至是犯罪的行为不能当作为为xx镇政府享有土地权属的理由。
在此需要说明的是，当时适用的1988年《土地管理法》第四十四条规定为“乡(镇)村企业未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。”百慧制药厂存在使用上诉人的行为属于非法占地。
这种非法占地，依据1979年刑法“第四百一十条国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用土地，或者非法低价出让国有土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役;致使国家或者集体利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。”第二百二十八条“以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。”即在未经批准之前若百慧制药厂使用上诉人土地的，那是属于严重的违法行为，是触犯刑法的犯罪行为，这种犯罪行为不能作为xx镇政府对涉案土地权属的依据。
争议土地中有25亩土地上诉人作为所有权人从未与百慧制药厂签订过用地协议，也未领取过任何补偿,有关部门也没有为上诉人调整土地。适用《若干规定》第二十三条第一款1、2项，明显错误。
被上诉人xx县政府作出《决定书》的另一依据为《若干规定》第二十三条第一款第1、2项“乡(镇)或村办企事业单位使用的集体土地，《六十条》公布以前使用的，分别属于该乡(镇)或村农民集体所有;《六十条》公布时起至一九八二年国务院《村镇建房用地管理条例》发布时止使用的，有下列情况之一的，分别属于该乡(镇)或村农民集体所有：1、签订过用地协议的(不含租借);2、经县、乡(公社)、村(大队)批准或同意，并进行了适当的土地调整或者经过一定补偿的;”
涉案土地历来一直属于上诉人所有，自人民公社成立至以后上诉人变更为南街第二村民小组权属没有发生过变化，人民公社六十条是于1962年实施，一九八二年国务院《村镇建房用地管理条例》是在1986年，在1962年—1986年期间作为所有权人上诉人从未与xx镇政府或者百慧等企业签订过用地协议，也没有领取过任何补偿。
上诉人自百慧制药厂开始侵权只有在1992年8月29日与百慧保健食品厂签订过一次协议，用地面积1.62亩。(注：这份协议属于未经国家审批征收，私自买卖土地的行为，依法属于无效的协议)，这并不符合六十条实施至《村镇建房用地管理条例》发布时止使用的情形，而其他25亩上诉人既未签订过协议、也未领取过补偿，更没有调整过土地，这与上述法律规定的情形完全属于风马牛不相及，故由于认定事实的错误，被上诉人作出确权决定的依据的《若干规定》第二十三条第一款第1、2项也明显是错误的。
(xx县政府所提出的占用土地协议似乎是指其提供的所谓和南街村签订的协议，但是涉案土地不属于南街村集体所有，这种协议是无效的;而且这份协议是伪造的协议，协议上公章为南街村业务专用章，而在当时1977年南街大队根本没有这样的公章，明显说明被上诉人伪造证据;而xx县政府和xx镇政府都称是和南街大队协商占地，但协议上南街大队没有加盖，说明大队当时也是没有签协议;)。
4、被上诉人xx县政府作出《决定书》适用若干规定第二十四条的规定确定涉案土地所有权违法。
百慧制药厂获得的土地使用证审批程序严重违法属于无效的具体行政行为，按照当时适用的1990年《河北省土地管理条例》第三十一条“乡(镇)村企业建设应符合村镇规划，占用土地须持县以上计划部门批准的计划任务书和有关批准文件，向县、市人民政府土地管理部门申请，按征地的审批权限办理手续。”
百慧制药厂用地为26、2亩，依法应当按照1990年《河北省土地管理条例》第十九条规定“征用、划拨耕地三亩以下，其他土地十亩以下的，由县、县级市人民政府批准，并逐级上报省土地管理局备案;征用、划拨耕地十亩以下，其他土地二十亩以下的，由省辖市人民政府(地区行署)批准，报省土地管理局备案;……超过上述限额的，报省人民政府审批”办理审批。
上诉人与被上诉人争议土地属于耕地(证2、证15)，按照上述土地管理条例的规定，使用争议土地应当由河北省人民政府按照征地审批权限审批。
而百慧制药厂的土地使用审批，是采取谎报土地用途、拆分报批方式骗取，其中将耕地按照非耕地报批，将26.2亩土地拆分为19.14亩和7.48亩报批，其中由秦政征[1994]35号文件批准19.14亩，xx县政府1995年批准7.48亩，这分别超越了市县政府的审批权限。
同时违反1990年《河北省土地管理条例》第二十六条“一个建设项目需要使用的土地，应当根据总体设计一次申请批准，不得化整为零。”的规定。
按照1990年《河北省土地管理条例》第五十六条规定“对未经批准或骗取批准，非法占用土地的，责令退还土地，限期拆除或没收建筑物和其他设施，并处以罚款”。
1990年《河北省土地管理条例》第六十五条:越权或化整为零批准征用、占用土地的批准文件无效，并给予主要责任人员以行政处分。构成渎职罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
据上述《河北省土地管理条例》百慧制药厂的用地审批文件，由于批准机关超越权限，用地单位化整为零骗取批文，故属于无效的文件。在用地审批文件无效的前提下，百慧制药厂在也没有按照“秦土管(1994)46号文件要求对上诉人办理补偿手续，这明显不符合若干规定24条规定的“乡(镇)企业使用本乡(镇)、村集体所有的土地，依照有关规定进行补偿和安置的”的情形。故被上诉人xx县政府由于没有认真的调查案件的事实情况，错误的适用了该条法规。
第三、xx县政府作出《决定书》程序违法。
1、“土地权属争议处理”被申请人主体错误，依法应予撤销。
涉案土地历来属于上诉人所有，并非南街社区居委会所有。《农村人民公社工作条例修正草案》二十一规定“生产队范围内的土地，都归生产队所有。生产队所有的土地，包括社员的自留地、自留山、宅基地等等，一律不准出租和买卖。”
上诉人属于南街二队延续下来的集体经济组织，按照《土地管理法》涉案土地属于上诉人所有，《最高人民法院关于土地被征用所得的补偿费和安置补助费应归被征地单位所有的复函》规定“农村和城市郊区的土地，原以生产队为核算单位的，归村民小组农民集体所有，由村民小组农业集体经济组织或村民小组经营、管理”明确说明了原生产队的土地归属问题。
本案中，涉案土地一直属于上诉人范围内且由上诉人经营的土地，属于上诉人所有。郦城街道办事处南街社区居民委员会也明确的说明涉案土地属于上诉人所有，但是在本案中，第三人向被上诉人申请“土地权属争议处理”时的被申请人却是“xx县骊城街道办事处南街社区居委会”，但是事实上与xxxxx百慧制药厂存在土地权属纠纷的为上诉人，涉案土地也是属于上诉人。但是第三人竟然将xxxxx百慧制药厂与上诉人的纠纷伪造成“xxxxx百慧制药厂与xx县骊城街道办事处南街社区居委会”的纠纷，将“xx县骊城街道办事处南街社区居委会”为被申请人申请权属纠纷进行违法的确权决定，被上诉人在处理问题中对此问题竟然不做任何调查和了解，使真正对涉案土地具有利害关系的上诉人毫不知情、没有任何发言权的情况下，作出了确权决定，这属于完全错误的行为，属于对职权的滥用、严重的侵犯了上诉人的合法权益，依法应予撤销。
如果说上述法律和事实列举的还不够详尽，那么国土地资源部的复函和最高人民法院复函对这一问题的规定应当是非常的具体和准确的。《最高人民法院关于土地被征用所得的补偿费和安置补助费应归被征地单位所有的复函》“……根据《中华人民共和国土地管理法》和1986年12月27日江西省第六届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过的《江西省实施的办法》的规定，农村和城市郊区的土地，原以生产队为核算单位的，归村民小组农民集体所有，由村民小组农业集体经济组织或村民小组经营、管理;土地被征用所得的补偿费、安置补助费归被征地单位所有，……土地补偿费和安置补助费应归村民小组农民集体所有，……。”国土资源部《关于对农民集体土地确权有关问题的复函》“……一、第二十一条中的“农民集体”是指乡(镇)农民集体、村农民集体和村内两个以上农业集体经济组织的农民集体，包括由原基本核算单位的生产队延续下来的农民集体经济组织。……”本案中上诉人南街第二村民小组属于由南街村二队延续下来的集体经济组织，它属于《若干规定》中规定的主体。南街二队的土地依法是属于上诉人所有的，被上诉人与第三人不顾事实真相，在上诉人不知情的情况下进行确权，显然属于程序违法、确权主体错误。
2、被上诉人xx镇人民政府不具备申请权属争议的主体资格。
《中华人民共和国土地管理法》第十条“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理;已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理;已经属于乡(镇)农民集体所有的，由乡(镇)农村集体经济组织经营、管理。”
按照土地管理法的规定管理乡镇农民集体所有的由乡(镇)农村集体经济组织管理，所以如果xx镇农民集体与上诉人存在土地权属争议的，应当由xx镇的农村集体经济组织来申请处理，xx镇人民政府是一级国家机关，不属于集体经济组织;作为一个行政机关与农村集体经济组织的土地没有任何利害关系，不具有申请确定土地权属争议处理的主体资格，本案中，被上诉人作出处理确权决定中申请人为xx镇人民政府，这显然是错误的。
第四、驳被上诉人的一审中的荒谬答辩。
1、被上诉人称没有将上诉人作为土地权属争议当事人是因为第一次土地调查只调查到村，这是完全错误的说法。根据被上诉人提交的证19-《国务院关于批转农林牧渔业部、国家计委等部门关于进一步土地资源调查工作的通知》，明确要求“查实大队和农、林、牧、渔场生产队等基层单位的土地面积，建立统计制度”，被上诉人的说法与国家规定大相径庭、差之千里。
2、被上诉人称行政机关的证人证言无需出庭作证，被上诉人的这一说法是毫无法律依据的。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十三条“出庭作证的证人证言优于未出庭作证的证人证言”的规定，上诉人主张的证人证言均有证人出庭作证，而被上诉人证人证言无人出庭作证，依法不应采纳被上诉人的说法，应该采纳上诉人的观点。
3、被上诉人称百慧制药厂19.14亩土地的土地证和7.48亩土地的土地证未经撤销之前均有法律效力是极端错误的。因为1990年《河北省土地管理条例》第六十五条明确规定：越权或化整为零批准征用、占用土地的批准文件无效，这两个土地证由于超越审批权限且属于化整为零故自作出时就属于无效，因为法律已经规定其属于无效文件，无需再另行提起法律程序。
4、被上诉人一直称曾经支付给南街大队12500元征地款，首先上诉人表明无论是否支付给南街大队与上诉人无关，因为土地是上诉人的，假设xx镇支付给南街大队补偿款也是不产生任何效力的;其次根据被上诉人所说的时间1980年，时任南街大队会计张丽珍、南街大队书记王福田、南街二队队长罗兴友均已证实南街大队从未收到过12500元征地款，而被上诉人也没有提供证据予以说明，其提供的收据属于复印件模糊不清，且无原件核对，故不应当采纳。
综上所述，一审判决明显适用法律错误，上诉人坚持认为被上诉人xx县政府作出的《xx县人民政府土地权属争议处理决定书》认定事实适用法律错误，程序违法，有意偏袒，严重侵害了上诉人以及上诉人村组成员的合法权益，依法应予撤销，请人民法院以事实为依据、以法律为准绳作出公正判决。
上诉人强烈申请：请求省高级人民法院直接对本案作出判决，不要发回xxx中级人民法院重审，因为长期的诉讼上诉人已经筋疲力尽，长达将近两年的官司已经耗尽人力物力但问题丝毫没有得到解决，地方政府只会踢皮球，从来不为群众解决任何考虑，群众伤心之至，望高级人民法院明察秋毫，为民做主!
此致
河北省高级人民法院。
具状人：xx县骊城街道办事处南街社。
区第二村民小组。
负责人：
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