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财政学专业自我介绍篇一
[摘要]我国的财政分权改革已经进行了多次，当前，改革的要求是一级政权，一级财权。然而，政权与财权相对应似乎还有很长的路要走。在地方庞大隐形债务的压力下，在金融危机要求扩大投资的契机下，我国是否应该批准地方政府发债，其利弊分别是什么？本文将对这些问题进行分析。
[关键词]财政分权地方公债。
一、财政分权与地方政府发行公债。
1。财政分权。财政分权是财政管理体制发展的要求，规定着中央政府和地方政府以及地方上下级政府之间在财政管理方面的职责、权限以及资金的划分。这里我采用传统财政分权理论，即从经济学的角度，考虑政府职能如何在不同政府级次间进行合理配置以及相应的财政工具如何分配的问题。研究财政分权问题的目的，在于能够找到协调处理好中央政府与地方政府之间财政分配关系的有效途径和方法。
为什么有必要进行财政分权呢？这是公共产品的多层次性的要求决定的。现代国家的社会经济生活越来越复杂，单一中央政权的活动无法满足社会经济的发展需要，这就要求在维护国家统一的前提下赋予地方政府一定的权限，使其能够因地因时制宜地开展活动。由于政权的行使需要有一定的财力作为保障，所以绝大多数国家以法律或制度形式确立了财政分权体制。
改革开放以来，中国的财政体制进行了多次调整和改革，并取得了一定的进展和积极的成果，初步形成了符合现阶段市场经济发展要求的财政分权体制。但是，现行的财政分权体制还存在着诸多的不足，亟待完善。
2。地方政府公债。地方公债是指地方政府在经常性财政收支不足的情况下，为满足地方经济与社会公益事业发展的需要，按照有关法律的规定向社会发行的一种债券。它是地方政府筹措地方建设资金的一种手段，也是公债体系的一个重要组成部分。
财政分权理论强调了地方政府在资源配置方面弥补市场缺陷、提高本地区的资源配置效率的作用。但是如果财权划分与事权划分不对应，就会导致地方政府有事权需要，而无财权保证。
我国自1981年恢复国债以来，一直没有恢复地方的公债发行。我国当前国债发行管理的的条例，如1993年的《国务院关于坚决制止乱集资和加强债券发行管理的通知》，1998年中国人民银行颁布的《整顿乱集资乱批设金融机构和乱办金融业务实施方案》等法律法规中都有明文规定：地方政府不得发行或变相发行地方政府债券。
我国的财政分权改革已经实行过多次，也取得了很大的效果。从稳定宏观经济的角度出发，我国下一步财政分权改革的关键应该在于是否允许地方政府发行公债。
二、我国地方公债发行的历史条件。
我国是否发行地方债这一点在很长一段时间内都是专家学者讨论的焦点，从我国经济的发展和财政分权体制的发展上来看，经济专家们都认为我们已经具有发行地方公债的一些基本条件，包括以下几个方面：
首先我国1994年实行的分税制财政体制改革，分级财政体制的初步建立，已使地方政府拥有了相对明确的.事权和财权，这就意味着地方政府可以作为发行公债的经济主体，地方政府举债的体制基础已经确立。
其次，地方政府存在对地方公债资金的需求。由于我国在计划经济时期，几乎将所有有限的资金都用到建设生产企业上去了，造成道路交通、城乡电网、住宅等建设周期长、见效慢且微利的基础设施等公共产品的供应长期滞后于国民经济社会发展的需要。尽管近年来实施积极财政政策，但仍未摆脱它的瓶颈制约。
第三，社会资金中存在对地方公债的应债能力。随着改革开放以来，我国经济的持续高速增长，社会闲散资金和居民所得都有了很大提高，但是投资渠道十分有限。从国际经验来看，地方政府债券是居民储蓄资金的一种较好的投资选择。
第四，我国部分地方政府已具有一定的承债能力。尤其对于一些经济发展较快的城市或地区而言，其承债能力毋庸置疑。
三、当前我国地方公债发行的契机。
1。地方政府严重的财政赤字和债务问题。国务院发展研究中心地方债务课题组对我国各级地方债务进行了初步的粗略统计，到目前我国地方政府债务至少在1万亿元以上，其中，地方基层政府（乡镇政府）负债总额在2200亿元左右，乡镇平均负债400万元。这组数据充分说明，地方政府财政已经存在着巨大的压力。
2。地方政府提出高达18亿投资计划。自国务院推出4万亿元刺激经济方案后，各地方政府投资热情高涨。截至目前，根据已公布投资计划的24个省市合算，投资计划总额已经接近18万亿。但是，在巨大的负债之下，我认为地方政府是无法承担他们所提出的投资计划的。否则，地方政府就会面临更大的赤字危机。
公债的发行可以一定程度上解决地方的财政困境，对地方政府必然是有利的，但是，从全国来看，是否利大于弊？我们将在下面试着进行分析。
四、地方发行公债的利与弊。
《预算法》的规定虽卡住了地方政府合法发债的闸门，却并没有挡住地方政府变相举债的脚步。
1。地方发行公债的利处。与中央政府通过发行国债筹集资金来提供“地方性公共品”相比，地方政府对“地方性公共品”的需求了解和信息掌握上具有比较优势。所以，从促进地方公共品提供和地方经济发展来说，地方政府发行公债有其有利的地方。
为解决当前金融危机下我国政府融资困难的问题，允许地方政府发行债券从理论上来说是可行的，且对我国市场经济的发展有一定的积极作用。
（1）有利于深化财政体制改革，完善分税制，实现事权与财权相统一。1994年分税制改革以来，我国已初步建立起中央和地方分税分级的财政体制。从财政结构看，我国一级政府一级财权和一级事权，但由于《预算法》的约束，地方政府不具有发债权，也就是没有赋予地方政府足够的财权。因此，从某种程度上讲，地方政府实际上并没有形成完整的地方财政体系。这也导致许多问题，最突出的是中央与地方在财权、事权分配上的不合理。实施分税制以后，中央财政收入占整个财政收入的68%，地方政府的收入仅占32%，但地方政府支出却占60%，中央政府支出只占30%左右。根据公共财政理论，如果赋予地方政府组织生产和提供本地公共产品的事权，同时也应赋予与之相适应的完整财权，而举债权是规范的分税制下各级政府应有的财权之一。从这个意义上讲，允许地方政府发行地方政府债券是进一步深化财政体制改革，解决地方财权和事权不对称的一个重要措施。（2）有利于规范现有地方政府举债行为，使地方政府隐性债务显性化，有效化解地方政府债务风险，缓解地方财政困局。
虽然我国现行法律并不允许地方政府举债，但事实上，长期以来，地方政府都不同程度地存在直接间接、或明或暗的巨额债务。据国务院发展研究中心粗略统计，整个地方政府债务至少在1万亿元以上，而且绝大多数都属于隐性债务，仅全国乡镇政府所欠债务一项就高达2200亿元。造成这一状况的重要原因就是上文提到地方政府财权与事权不匹配。
因此，在存在债务融资需要的情况下，完全禁止地方政府的举债行为，只会导致地方政府从非正常渠道获得收入，以弥补必要的支出。所以，与其让这部分自己无法控制的“制度外收入”膨胀，不如允许地方政府发债，让地方政府以规范的债务形式取得资金，同时加大监督力度，完善地方财政体系，实现地方政府债务公开化、市场化，从而彻底改变地方财政混杂的状况。
（3）有利于加快地方基础设施建设和经济发展。以城市化为例，我国处于城市化加速发展时期，城市基础设施相对滞后是我国城市面临的紧迫问题。据国务院发展研究中心的研究，中国城市化水平将由2000年的36。22%提高到2020年的60%左右，城市化率每年提高1个百分点，就需新增投资12600亿元，财政资金是城市基础设施建设资金的主要来源。发行地方政府债券能够很好地满足地方政府建设资金的需求，从而为地方基础设施建设提供资金，推动城市化的进程和经济发展。
由上可见，地方政府发行公债对社会发展有着巨大的推动作用，这种积极作用在西方国家已经充分地显现出来了。但是，经济体制与西方国家迥异的中国能通过地方政府发行公债取得如此理想的效果吗？恐怕不然。
2、地方政府发债的约束条件与弊端。目前我国实施地方债的制度条件暂不成熟，允许地方政府发债可能会有以下负面效果。
（1）政府“发债权”可能被滥用。在我国，地方人民代表大会履行监督地方政府的职能，但在实践中，该职能的发挥受到限制。由于我国信用评价体系还很不完善，地方政府与地方人大处于信息不对称状态，限制了地方人大代表和居民对地方政府的监督与制约。
而这又会使市场形成道德风险：作为委托人的中央政府无法与作为代理人的地方政府形成有约束力的契约关系，地方政府就会倾向于过度负债，竞相发行债券，从而会助长地方政府的债务膨胀。（2）可能会弱化中央政府对社会资源的控制力。
目前，实施地方债的制度环境并不完善，盲目实施地方债有可能会造成地方与中央竞争性争夺社会资源。由于地方政府对当地信息掌握较多，会充分利用信息优势并有效地结合“发债权”发行一些具有吸引力的地方债券，就很有可能出现地方债券投资过热，影响国债发行的局面，从而削弱中央政府宏观调控能力。（3）可能加剧地区间的不平衡。
实施地方债，经济发达地区不仅“应债资源”丰富，而且还会吸引不发达地区的资金通过购买债券流向发达地区。资源大部分流向发达地区，加剧现有的地区间不平衡和出现“马太效应”。
（4）助长地方政府的盲目投资行为。我国地方政府的投资意愿强烈，为了追求当前的政绩，不惜动用一切可以动用的资源，却很少考虑投资的效率和未来的偿债能力。在这样的利益驱动下，如果打开负债的方便之门，结果可能只是助长了地方政府的盲目投资行为。
（5）增加我国的债务风险。大众观点通常认为，一旦地方政府出现债务危机，中央政府必定会出面营救，到头来，所有的债务都会往中央政府转移，远远超出中央政府的预算控制范围。如果允许地方政府发行债券，将会使中央债务风险进一步加大，甚至造成通货膨胀风险。
五、我国的现实状况及本文结论。
发行地方公债利弊并存，只有有了一整套科学的制度，才能将弊控制到最小的范围;相反，弊大于利，甚至失控，公债就可能成为“公灾”。发行地方公债必须采取谨慎稳重而又积极推进的态度。
从国际上看，地方公债制度虽然在许多国家都发挥了积极的作用，但因地方公债过滥发行而导致的地方政府乃至中央政府的债务危机也是存在的。
就我国目前的情况来看，短期内发行地方债可能是不可行的。
首先，我国投融资体制中对政府作为投资主体的责任机制不健全。我国目前尚未建立有效的政府财政风险责任体制，本届政府造成的债务可以轻易地转至下届政府，而下届政府领导又不必承担上届政府领导工作失误的政治责任，这就必然会使地方各级政府错误的使用或浪费资金。
其次，地方政府的信用问题。现在，许多人只看到地方政府存在对地方公债资金的需求。然而，他们没有看到，长期以来许多地方正是在这些基础设施建设中以种种手段变相举债，而不能及时偿还投资者造成了严重不诚信甚至丧失民心的问题。
第三，是法制的不健全问题。发行地方公债意味着举债权的下移，这一方面增强了地方政府的自主权，而另一方面，如果管理不善、控制不严，不但会加深财政风险，还为某些地方官员提供机会。因此科学的制度尤其是法律制度必须走在前面。
根据普遍的观点，发行地方公债必须具备五个条件：规范的财政分权、高度的地方自治、完善的法律制度、健全的债券市场和较强的地方财政能力。分析我国现状，虽然前面已经分析我国已经具备了一定的发行地方债的条件，但是这些条件还不足以达到成熟的发行地方债的前提条件，定会给地方财政乃至国家财政带来巨大的短时间难以消除的负面影响。
但是，从长远来看，随着地方政府日益成为相对独立的一级财政主体，以及我国地方公债发展条件的逐渐成熟，积极探索建立地方公债制度，是必要和可取的。
综上所述，在制度建设不完善的现实条件下，短期内不应该允许地方政府发行公债，但是随着对地方政府投资主体责任机制，法制的健全，决策机制的透明化以及地方政府在社会投资主体中的信用的建立，地方公债也可以作为一个可取的财政工具，用于地方的公共设施等公共产品的供给。
参考文献：
[1]刘尚希：《财政风险及其防范研究文集》。经济科学出版社2000年版。
[2]王绍光：《分权的底线》。中国计划出版社1997年版。
[3]梅新育：《地方公债虽然可取但须控制》。
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财政学专业自我介绍篇二
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我叫。所学专业财政学。毕业于**大学。本人性格开朗，稳重，诚实守信，有较强的团队合作意识及集体荣誉感;在生活中严于律己，勤于动手。
在学习中能不断充实自我，并能充分联系实际，不断积累经验;能承受较大的工作压力，认真，具有吃苦耐劳的精神，有责任心，能迅速适应各种工作环境并融入其中。
作为一名200*年毕业的大学生，我所拥有的是年轻和知识，年轻也许意味着欠缺经验，但是年轻也意味着热情和活力，我自信能凭自己的能力和学识在毕业以后的工作和生活中克服各种困难，不断实现自我的人生价值和追求的目标。
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财政学专业自我介绍篇三
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四年的大学生活似谈指一挥间，从刚跨入大学时的失落和迷茫到现在即将面对就业的问题，我知道角色在发生变化，这将是我人生中的一大挑战，这除了要有较强的适应能力和乐观的生活态度，更重要在于自己扎实的才学，这得益于自己四年在湖南农大的学习积累和技能的培养。
大学四年塑造了一个健康充实自信的我，自信来自于实力，但同时也要认识到眼下社会变革迅速，对人才的要求也越来越高，社会是在不断的变化的，更需要用发展的眼观可能问题，我自信自己还有很多的缺点和不足，要适应社会的发展得不断的提高思想认识完善自己，作为一名即将毕业的大学生，我所拥有的是年轻与知识，我将不畏困难，奋力拼搏，为社会做出一份贡献。
财政学专业自我介绍篇四
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财政学专业自我介绍篇八
婚姻状况：未婚民族：汉族。
培训认证：未参加身高：173cm。
诚信徽章：未申请体重：68kg。
人才测评：未测评。
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人才类型：应届毕业生。
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工作年限：0职称：无职称。
求职类型：实习可到职日期：一个月
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教育背景。
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财政学专业自我介绍篇十一
财政学是以研究国家为主体的财政分配关系的形成和发展规律的二级经济学科，是财政学专业基础理论学科。下面是财政学专业论文，供研究生借鉴。
财政学专业研究生论文：财政社会学与当代财政学发展策略。
摘要：
财政学覆盖面较广，是一门交叉的综合类社会学科。而当代的财政学是从社会的角度研究财政现象，并以此为前提探寻公共财政发展。通过对税收、预算等财政制度变化的研究，探索现代化国家的整体构架以及政治文明进步的成果，并使财政学研究提升到了一定高度。在全球范围内，财政学学者在此问题上都投入了较大的精力，其思想上不谋而合。目前，我国正处于经济转型的重要时期，对财政社会学的研究将极大促进我国经济的稳步发展。因此，本文将结合当前我国财政现状，对财政社会学源流与我国当代财政学的发展进行研究分析，以此完善我国整体经济建设水平。
关键词：
财政社会学；当代财政学；发展策略。
财政社会学与财政学不同。财政社会学的整体结构注重研究财政与整个社会内部系统间的关系与收支系统内部的联系。主流财政学家认为，应该将这些不同的关系割裂分开单独认识，其公共财产交易体制在内部中的视野也就消失了。在这一问题上，国内外很多学者都在一定程度上陷入了困境。与此情况不同的是，财政社会学主要研究税收以及预算制度间的变革，极大程度上推动现代国家的构建以及政治文明的进步，从而使传统的财政学打破了瓶颈。作为一门内容相较复杂的独立学科，一直以来都有极大的研究价值，并始终向好的方向发展。
一、财政社会学思想核心。
在财政社会学领域内，较有影响力的是长期引领世界学术潮流的学者瓦格纳。他认为社会是一个广义的体系，具体由经济、政治以及社会三个系统构成。三者之间的关系相符相成，缺一不可。相关研究学者提出，共同体产生于国家之前，因此财政上的需求是共同体上升为国家的必要途径，因此也使财政成为历史上各国家的核心议题。财政社会学是分析社会的最好的出发点之一，特别是在新的经济体制产生的情况下[1]。因此，对财政问题展开进行分析研究也是对整个社会认识全面的最为有效的途径。在分析问题时，不能将财政问题看作是单一的问题，要从多方面展开思考，将其看作是整个社会的发展问题。
二、财政社会学研究背景下的社会情况。
在重要的经济转型期，我国必须沿着财政社会学的理论在经济上寻求突破口。在财政社会学的基础之上，人民会对国家与社会的定义产生不同方面的理解范畴，从而得出一些更有创建性的结论。从此方面来看，财政学问题对于现代国家来说有着极其重要的意义。整体上提升财务授予预算能力，国家的整体实力将会不断加强。依据实践理论，国家整体的权力划分与制衡均得到了一定的保障。财政社会学本身就十分看重对于国家本身的研究，现代国家产生和整体经济税收制度的发展离不开财政社会学的介入。也就是说，财政社会学可将经济基础转变为政治结构，无论从哪一角度出发，财政都代表着我国的总体实力，对财政社会学的研究也将决定国家的特点以及综合面貌[2]。从财政社会学的`核心理论来看，在各种因素的影响之下，国家整体的经济收支方式发生了巨大的变化，因此整体的政治结构以及经济活动方式也发生了巨大的改变。我国在此方面的经验主要来自外国发达国家，针对财政社会学的研究也有一定的方向。从整体上来说，财政社会学代表着整个国家的财政发展方向。
三、财政社会学研究价值。
从当前我国国情来看，财政上仍有极大的上升空间。对于财政社会学的研究还需要加大研究力度，对于社会的发展来说，财政社会学的研究成果为各个方面带来的改观明显，整体上可拉动社会经济水平。许多财政制度也是以财政社会学为依据而制定的。因此，相关部门应加大对这一学科的重视程度。当前，国家正处于经济的重要转型阶段，经济财政体制上还面临着很多方面的不足，这些缺陷需要财政经济学的介入，从各个方面入手寻求突破口，对不合理的地方及时拿出理论依据进行改革完善[3]。经济转型期的社会不能跨越关键步骤，社会各个方面也应担负起应有的责任，不断改良整体财政情况。可以说，财政社会学的研究价值巨大，对我国全方面平衡发展有着重要影响。
四、结语。
我国当前正处于重要的转型阶段。财政社会学对于社会整体发展来说意义重大，对各方面均起到一定的保障作用。财政关系到我国的整体经济发展水平，对其他方面的平衡发展均会产生一定影响。因此，现代学者专家学者应继续对此方面进行大力研究，寻求国家财政上的突破口。对财政社会学的研究结果将直接影响着社会经济的发展方向，对我国当代财政学的进展影响巨大，同时也关乎着国家的整体综合建设方向。
参考文献：
[1]李炜光,任晓兰.财政社会学源流与我国当代财政学的发展[j].财政研究,(7).
[2]崔潮.现代财政理论演化分析[j].河南财政税务高等专科学校学报,(3).
[3]崔潮.现代财政理论的构架及启示[j].河南财政税务高等专科学校学报,(1).
财政学专业自我介绍篇十二
我是一个动中有静的女生，能歌善舞的我也喜于展示自己动中的一面，我会积极参与团队及社会上组织的文体活动;作为一名准财政工作人员来讲，我又是一个安静的女孩，这应该属于第二性格;稳中求胜的做事方式让我能够注意到每一个细节、不急于求成。
短短一年的学生会工作让我学会了团队合作，以及培养了我的组织能力。我也相信只要认真的去做每一件事，那么最终都会是有所收获的`。
在一年的财务工作中，养成了自己严谨的工作作风。在xx集团财务任职期间，每个月都要与150家分公司核对账目，保证账目的正确性;能在工作的过程中，不断的去尝试探索更为有效合理的解决方式，这使我能够在很好的完成工作的同时，也能够从中得到乐趣以及很大的成就感。同时，我希望公司有比较健全的晋升和轮岗的制度，全面的学习才能更好的发挥自己的价值，找到更适合自己的方向。
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财政学专业自我介绍篇十三
我叫**.所学专业财政学.毕业于**大学.
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作为一名200*年毕业的大学生，我所拥有的是年轻和知识，年轻也许意味着欠缺经验，但是年轻也意味着热情和活力，我自信能凭自己的能力和学识在毕业以后的工作和生活中克服各种困难，不断实现自我的人生价值和追求的目标。
四年的大学生活似谈指一挥间，从刚跨入大学时的失落和迷茫到现在即将面对就业的问题，我知道角色在发生变化，这将是我人生中的一大挑战，这除了要有较强的适应能力和乐观的生活态度，更重要在于自己扎实的才学，这得益于自己四年在湖南农大的学习积累和技能的培养。
大学四年塑造了一个健康充实自信的我，自信来自于实力，但同时也要认识到眼下社会变革迅速，对人才的要求也越来越高，社会是在不断的变化的，更需要用发展的眼观可能问题，我自信自己还有很多的缺点和不足，要适应社会的发展得不断的提高思想认识完善自己，作为一名即将毕业的大学生，我所拥有的是年轻与知识，我将不畏困难，奋力拼搏，为社会做出一份贡献。
财政学专业自我介绍篇十四
我叫xxx.所学专业财政学.毕业于西安财政大学.
本人性格开朗，稳重，诚实守信，有较强的团队合作意识及集体荣誉感；在生活中严于律己，勤于动手；在学习中能不断充实自我，并能充分联系实际，不断积累经验；能承受较大的工作压力，认真，具有吃苦耐劳的精神，有责任心，能迅速适应各种工作环境并融入其中。
作为一名20xx年毕业的大学生，我所拥有的是年轻和知识，年轻也许意味着欠缺经验，但是年轻也意味着热情和活力，我自信能凭自己的能力和学识在毕业以后的工作和生活中克服各种困难，不断实现自我的人生价值和追求的目标。四年的大学生活似谈指一挥间，从刚跨入大学时的失落和迷茫到现在即将面对就业的问题，我知道角色在发生变化，这将是我人生中的一大挑战，这除了要有较强的适应能力和乐观的生活态度，更重要在于自己扎实的才学，这得益于自己四年在湖南农大的学习积累和技能的培养。
财政学专业自我介绍篇十五
[摘要]我国的财政分权改革已经进行了多次，当前，改革的要求是一级政权，一级财权。然而，政权与财权相对应似乎还有很长的路要走。在地方庞大隐形债务的压力下，在金融危机要求扩大投资的契机下，我国是否应该批准地方政府发债，其利弊分别是什么？本文将对这些问题进行分析。
[关键词]财政分权地方公债。
一、财政分权与地方政府发行公债。
1。财政分权。财政分权是财政管理体制发展的要求，规定着中央政府和地方政府以及地方上下级政府之间在财政管理方面的职责、权限以及资金的划分。这里我采用传统财政分权理论，即从经济学的角度，考虑政府职能如何在不同政府级次间进行合理配置以及相应的财政工具如何分配的问题。研究财政分权问题的目的，在于能够找到协调处理好中央政府与地方政府之间财政分配关系的有效途径和方法。
为什么有必要进行财政分权呢？这是公共产品的多层次性的要求决定的。现代国家的社会经济生活越来越复杂，单一中央政权的活动无法满足社会经济的发展需要，这就要求在维护国家统一的前提下赋予地方政府一定的权限，使其能够因地因时制宜地开展活动。由于政权的行使需要有一定的财力作为保障，所以绝大多数国家以法律或制度形式确立了财政分权体制。
改革开放以来，中国的财政体制进行了多次调整和改革，并取得了一定的进展和积极的成果，初步形成了符合现阶段市场经济发展要求的财政分权体制。但是，现行的财政分权体制还存在着诸多的不足，亟待完善。
2。地方政府公债。地方公债是指地方政府在经常性财政收支不足的情况下，为满足地方经济与社会公益事业发展的需要，按照有关法律的规定向社会发行的一种债券。它是地方政府筹措地方建设资金的一种手段，也是公债体系的一个重要组成部分。
财政分权理论强调了地方政府在资源配置方面弥补市场缺陷、提高本地区的资源配置效率的作用。但是如果财权划分与事权划分不对应，就会导致地方政府有事权需要，而无财权保证。
我国自1981年恢复国债以来，一直没有恢复地方的公债发行。我国当前国债发行管理的的条例，如1993年的《国务院关于坚决制止乱集资和加强债券发行管理的通知》，中国人民银行颁布的《整顿乱集资乱批设金融机构和乱办金融业务实施方案》等法律法规中都有明文规定：地方政府不得发行或变相发行地方政府债券。
我国的财政分权改革已经实行过多次，也取得了很大的效果。从稳定宏观经济的角度出发，我国下一步财政分权改革的关键应该在于是否允许地方政府发行公债。
二、我国地方公债发行的历史条件。
我国是否发行地方债这一点在很长一段时间内都是专家学者讨论的焦点，从我国经济的发展和财政分权体制的发展上来看，经济专家们都认为我们已经具有发行地方公债的一些基本条件，包括以下几个方面：
首先我国1994年实行的分税制财政体制改革，分级财政体制的初步建立，已使地方政府拥有了相对明确的.事权和财权，这就意味着地方政府可以作为发行公债的经济主体，地方政府举债的体制基础已经确立。
其次，地方政府存在对地方公债资金的需求。由于我国在计划经济时期，几乎将所有有限的资金都用到建设生产企业上去了，造成道路交通、城乡电网、住宅等建设周期长、见效慢且微利的基础设施等公共产品的供应长期滞后于国民经济社会发展的需要。尽管近年来实施积极财政政策，但仍未摆脱它的瓶颈制约。
第三，社会资金中存在对地方公债的应债能力。随着改革开放以来，我国经济的持续高速增长，社会闲散资金和居民所得都有了很大提高，但是投资渠道十分有限。从国际经验来看，地方政府债券是居民储蓄资金的一种较好的投资选择。
第四，我国部分地方政府已具有一定的承债能力。尤其对于一些经济发展较快的城市或地区而言，其承债能力毋庸置疑。
三、当前我国地方公债发行的契机。
1。地方政府严重的财政赤字和债务问题。国务院发展研究中心地方债务课题组对我国各级地方债务进行了初步的粗略统计，到目前我国地方政府债务至少在1万亿元以上，其中，地方基层政府（乡镇政府）负债总额在2200亿元左右，乡镇平均负债400万元。这组数据充分说明，地方政府财政已经存在着巨大的压力。
2。地方政府提出高达18亿投资计划。自国务院推出4万亿元刺激经济方案后，各地方政府投资热情高涨。截至目前，根据已公布投资计划的24个省市合算，投资计划总额已经接近18万亿。但是，在巨大的负债之下，我认为地方政府是无法承担他们所提出的投资计划的。否则，地方政府就会面临更大的赤字危机。
公债的发行可以一定程度上解决地方的财政困境，对地方政府必然是有利的，但是，从全国来看，是否利大于弊？我们将在下面试着进行分析。
四、地方发行公债的利与弊。
《预算法》的规定虽卡住了地方政府合法发债的闸门，却并没有挡住地方政府变相举债的脚步。
1。地方发行公债的利处。与中央政府通过发行国债筹集资金来提供“地方性公共品”相比，地方政府对“地方性公共品”的需求了解和信息掌握上具有比较优势。所以，从促进地方公共品提供和地方经济发展来说，地方政府发行公债有其有利的地方。
为解决当前金融危机下我国政府融资困难的问题，允许地方政府发行债券从理论上来说是可行的，且对我国市场经济的发展有一定的积极作用。
（1）有利于深化财政体制改革，完善分税制，实现事权与财权相统一。1994年分税制改革以来，我国已初步建立起中央和地方分税分级的财政体制。从财政结构看，我国一级政府一级财权和一级事权，但由于《预算法》的约束，地方政府不具有发债权，也就是没有赋予地方政府足够的财权。因此，从某种程度上讲，地方政府实际上并没有形成完整的地方财政体系。这也导致许多问题，最突出的是中央与地方在财权、事权分配上的不合理。实施分税制以后，中央财政收入占整个财政收入的68%，地方政府的收入仅占32%，但地方政府支出却占60%，中央政府支出只占30%左右。根据公共财政理论，如果赋予地方政府组织生产和提供本地公共产品的事权，同时也应赋予与之相适应的完整财权，而举债权是规范的分税制下各级政府应有的财权之一。从这个意义上讲，允许地方政府发行地方政府债券是进一步深化财政体制改革，解决地方财权和事权不对称的一个重要措施。（2）有利于规范现有地方政府举债行为，使地方政府隐性债务显性化，有效化解地方政府债务风险，缓解地方财政困局。
虽然我国现行法律并不允许地方政府举债，但事实上，长期以来，地方政府都不同程度地存在直接间接、或明或暗的巨额债务。据国务院发展研究中心粗略统计，整个地方政府债务至少在1万亿元以上，而且绝大多数都属于隐性债务，仅全国乡镇政府所欠债务一项就高达2200亿元。造成这一状况的重要原因就是上文提到地方政府财权与事权不匹配。
因此，在存在债务融资需要的情况下，完全禁止地方政府的举债行为，只会导致地方政府从非正常渠道获得收入，以弥补必要的支出。所以，与其让这部分自己无法控制的“制度外收入”膨胀，不如允许地方政府发债，让地方政府以规范的债务形式取得资金，同时加大监督力度，完善地方财政体系，实现地方政府债务公开化、市场化，从而彻底改变地方财政混杂的状况。
（3）有利于加快地方基础设施建设和经济发展。以城市化为例，我国处于城市化加速发展时期，城市基础设施相对滞后是我国城市面临的紧迫问题。据国务院发展研究中心的研究，中国城市化水平将由的36。22%提高到的60%左右，城市化率每年提高1个百分点，就需新增投资12600亿元，财政资金是城市基础设施建设资金的主要来源。发行地方政府债券能够很好地满足地方政府建设资金的需求，从而为地方基础设施建设提供资金，推动城市化的进程和经济发展。
由上可见，地方政府发行公债对社会发展有着巨大的推动作用，这种积极作用在西方国家已经充分地显现出来了。但是，经济体制与西方国家迥异的中国能通过地方政府发行公债取得如此理想的效果吗？恐怕不然。
2、地方政府发债的约束条件与弊端。目前我国实施地方债的制度条件暂不成熟，允许地方政府发债可能会有以下负面效果。
（1）政府“发债权”可能被滥用。在我国，地方人民代表大会履行监督地方政府的职能，但在实践中，该职能的发挥受到限制。由于我国信用评价体系还很不完善，地方政府与地方人大处于信息不对称状态，限制了地方人大代表和居民对地方政府的监督与制约。
而这又会使市场形成道德风险：作为委托人的中央政府无法与作为代理人的地方政府形成有约束力的契约关系，地方政府就会倾向于过度负债，竞相发行债券，从而会助长地方政府的债务膨胀。（2）可能会弱化中央政府对社会资源的控制力。
目前，实施地方债的制度环境并不完善，盲目实施地方债有可能会造成地方与中央竞争性争夺社会资源。由于地方政府对当地信息掌握较多，会充分利用信息优势并有效地结合“发债权”发行一些具有吸引力的地方债券，就很有可能出现地方债券投资过热，影响国债发行的局面，从而削弱中央政府宏观调控能力。（3）可能加剧地区间的不平衡。
实施地方债，经济发达地区不仅“应债资源”丰富，而且还会吸引不发达地区的资金通过购买债券流向发达地区。资源大部分流向发达地区，加剧现有的地区间不平衡和出现“马太效应”。
（4）助长地方政府的盲目投资行为。我国地方政府的投资意愿强烈，为了追求当前的政绩，不惜动用一切可以动用的资源，却很少考虑投资的效率和未来的偿债能力。在这样的利益驱动下，如果打开负债的方便之门，结果可能只是助长了地方政府的盲目投资行为。
（5）增加我国的债务风险。大众观点通常认为，一旦地方政府出现债务危机，中央政府必定会出面营救，到头来，所有的债务都会往中央政府转移，远远超出中央政府的预算控制范围。如果允许地方政府发行债券，将会使中央债务风险进一步加大，甚至造成通货膨胀风险。
五、我国的现实状况及本文结论。
发行地方公债利弊并存，只有有了一整套科学的制度，才能将弊控制到最小的范围;相反，弊大于利，甚至失控，公债就可能成为“公灾”。发行地方公债必须采取谨慎稳重而又积极推进的态度。
从国际上看，地方公债制度虽然在许多国家都发挥了积极的作用，但因地方公债过滥发行而导致的地方政府乃至中央政府的债务危机也是存在的。
就我国目前的情况来看，短期内发行地方债可能是不可行的。
首先，我国投融资体制中对政府作为投资主体的责任机制不健全。我国目前尚未建立有效的政府财政风险责任体制，本届政府造成的债务可以轻易地转至下届政府，而下届政府领导又不必承担上届政府领导工作失误的政治责任，这就必然会使地方各级政府错误的使用或浪费资金。
其次，地方政府的信用问题。现在，许多人只看到地方政府存在对地方公债资金的需求。然而，他们没有看到，长期以来许多地方正是在这些基础设施建设中以种种手段变相举债，而不能及时偿还投资者造成了严重不诚信甚至丧失民心的问题。
第三，是法制的不健全问题。发行地方公债意味着举债权的下移，这一方面增强了地方政府的自主权，而另一方面，如果管理不善、控制不严，不但会加深财政风险，还为某些地方官员提供机会。因此科学的制度尤其是法律制度必须走在前面。
根据普遍的观点，发行地方公债必须具备五个条件：规范的财政分权、高度的地方自治、完善的法律制度、健全的债券市场和较强的地方财政能力。分析我国现状，虽然前面已经分析我国已经具备了一定的发行地方债的条件，但是这些条件还不足以达到成熟的发行地方债的前提条件，定会给地方财政乃至国家财政带来巨大的短时间难以消除的负面影响。
但是，从长远来看，随着地方政府日益成为相对独立的一级财政主体，以及我国地方公债发展条件的逐渐成熟，积极探索建立地方公债制度，是必要和可取的。
综上所述，在制度建设不完善的现实条件下，短期内不应该允许地方政府发行公债，但是随着对地方政府投资主体责任机制，法制的健全，决策机制的透明化以及地方政府在社会投资主体中的信用的建立，地方公债也可以作为一个可取的财政工具，用于地方的公共设施等公共产品的供给。
参考文献：
[1]刘尚希：《财政风险及其防范研究文集》。经济科学出版社20版。
[2]王绍光：《分权的底线》。中国计划出版社版。
[3]梅新育：《地方公债虽然可取但须控制》。
[5]王伟华：《发行地方政府债券制约因素与对策分析》。《金融与经济》第3期。
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