山东省城乡规划条例（模板19篇）

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山东省城乡规划条例篇一

第一条为了科学合理地制定城市规划，加强城市规划管理，保证城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》和国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条制定和实施城市规划，在城市规划区内进行建设，必须遵守本办法。

本办法所称城市，是指本省境内按行政建制设立的市、镇。

城市规划区包括城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制总体规划中划定。建制市城市规划区范围内的建制镇，不再划定城市规划区。

第三条各级人民政府必须执行严格控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市的方针，促进生产力和人口的合理布局，推动城乡经济的发展。

第四条编制和实施城市规划必须从当地实际出发，正确处理近期建设和远期发展的关系。

城市规划的编制应当依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况和现状特点，统筹兼顾，综合部署。

城市总体规划应当和国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用规划相协调。

城市规划确定的城市基础设施建设项目，应按国家基本建设程序和管理权限，纳入国民经济和社会发展计划，按计划分步实施。

第五条各级人民政府应当加强对城市规划工作的领导，认真执行《中华人民共和国城市规划法》和本办法。

第六条任何单位和个人在城市规划区内进行建设，必须服从城市规划管理，并有权对违反城市规划的行为进行检举和控告。

第二章城市规划管理部门的职责。

第七条省人民政府城市规划行政主管部门主管全省的城市规划工作。

市、县(市、区)人民政府和地区行政公署城市规划行政主管部门主管本辖区内的城市规划工作;镇人民政府协助县级人民政府城市规划行政主管部门做好本行政区域内的规划管理工作。

第八条城市规划的实施管理实行集中统一领导下的分级管理体制。建制市的城市规划实施管理的审批权要集中在市级人民政府城市规划行政主管部门;市辖区的区人民政府城市规划行政主管部门，行使由市人民政府城市规划行政主管部门赋予本地区内的规划实施和管理权。

第九条城市规划行政主管部门的主要职责：

(三)负责城市规划区范围内建设项目的选址定点工作，核发建设项目的选址意见书;。

(五)组织对城市规划实施的检查、监督，查处违反城市规划法律、法规的行为;。

(六)负责城市规划设计、城市勘测行业管理;。

(七)建立健全城市规划档案制度，积累城市规划档案资料;。

(八)承办人民政府交办的城市规划的其他工作。

第三章城市规划的编制与审批。

第十条省、市人民政府和地区行政公署负责组织编制本行政区域内的城镇体系规划，用以指导城市规划的编制。

城市规划一般包括总体规划和详细规划。大、中城市在总体规划的基础上应编制分区规划。

第十一条建制市的城市总体规划由市人民政府组织编制;县人民政府所在地的镇的城市总体规划，由县人民政府负责组织编制;其他建制镇的城市总体规划，由县级人民政府城市规划行政主管部门会同镇人民政府编制;建制市城市规划区范围内镇的总体规划，由市人民政府城市规划行政主管部门组织编制。

分区规划由市人民政府或者委托城市规划行政主管部门组织编制。

详细规划，由市、县人民政府或者委托市、县城市规划行政主管部门组织编制。

第十二条城市总体规划应当包括：城市的性质、发展目标、发展规模;城市主要建设标准和定额指标;城市土地的合理使用和空间布局，功能分区和各项建设的总体部署;城市综合交通体系和河湖、绿地系统;城市各项专业规划，近期建设规划，县(市)行政区域内的城镇体系规划。

第十三条分区规划在总体规划的基础上编制。内容包括：不同地段的土地用途、范围和容量，各项基础设施、服务设施的具体位置和相应的技术经济指标。

第十四条城市详细规划在城市总体规划或者分区规划的基础上编制。内容包括：道路红线、道路断面以及控制点的坐标、高程;建筑用地的具体位置、用地界限、建筑密度和建筑高度;规划技术经济指标和说明;各项用地和建筑群的总平面布置以及街景规划;给水、排水、电力、电讯、供热、煤气等工程管线综合布置方案。

第十五条编制城市规划应当具备勘测、地质、自然、资源、历史和现状以及有关城市和区域经济社会发展情况等基础资料。有关部门应当提供规划资料，并配合编制各项专业规划。

城市规划应由取得相应规划设计资格的单位编制。城市规划的内容、深度、质量标准应当符合国家规定。

第十六条城市总体规划实行分级审批。

西安市的城市总体规划，经省人民政府审查和同意后，报国务院审批。

其他建制市城市和县人民政府所在地镇的总体规划、历史文化名城的总体规划，报省人民政府审批，市辖的县级人民政府所在地镇的总体规划，报市人民政府审批，并均应报上级城市规划行政主管部门备案。

其他建制镇的总体规划，报县人民政府审批，同时应当报上级城市规划行政主管部门备案。

城市单独编制的专业规划和近期建设规划，除国家和本省另有规定外，由市、县人民政府审批。

城市分区规划由市人民政府审批。

城市详细规划由市、县人民政府审批;编制分区规划的城市的详细规划，除重要的详细规划由市人民政府审批外，其他由市人民政府城市规划行政主管部门审批。

第十七条城市人民政府和县级人民政府在向上级人民政府报请审批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意。

第十八条上报城市总体规划时，必须备齐下列文件：本级人民政府的报告;上级人民政府或者地区行政公署审查的意见;城市总体规划的全部图纸和说明;总体规划的评审或者技术鉴定意见，其中由县人民政府批准的建制镇的总体规划须由市(地)城市规划主管部门组织技术评审。

第十九条城市人民政府可以根据城市经济和社会发展需要，对城市总体规划进行局部调整，报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案;但涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意后报原批准机关审批。

第二十条从事城市规划设计的单位，必须经省城市规划行政主管部门审查，取得城市规划设计资格证书。

第四章城市新区开发和旧区改建。

第二十一条城市新区开发和旧区改建必须坚持统一规划，合理布局，因地制宜，综合开发，配套建设的原则。

各项建设不得妨碍城市的发展，危害城市的安全，污染和破坏城市环境，影响城市功能的协调。

第二十二条城市新区的选址，应当从实际出发，尽量利用城市现有设施，进行充分的技术经济论证，提高开发的综合效益。

第二十三条城市旧区改建应当遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则。

城市旧区的改建，应当与产业结构的调整和工业企业的技术改造紧密结合，改善用地结构，改善基础设施和公共设施，改善城市环境和市容景观，提高城市的综合功能。

第二十四条城市新区开发和旧区改建应当符合以下要求：

(一)各项建设项目的选址，应当保证有可靠的水源、能源、交通、防灾等建设条件，并避开有开采价值的地下矿藏、有保护价值的地下文物古迹以及工程地质、水文地质条件不宜修建的地段。

(二)要严格控制建筑密度，改善居住环境。居住区相邻地段的土地利用不得妨碍居住区的安全、卫生与安宁。新建、扩建、改建的大型公共建筑，应留有足够的人流疏散场地和必要的停车场地。

(三)工业建设项目应当符合专业化和协作要求，统筹安排，防止污染。产生有毒有害废弃物的工业和其他对环境产生污染超过规定标准的建设项目，不得在市区建设。

(四)城市旧区现有工矿企业的扩建、改建应当经过论证，从严控制。

(五)城市道路选线，道路网的布局，应当同对外交通设施相互衔接、协调。

(六)铁路编组站、铁路货运干线、过境公路、供电高压走廊、收发讯区、机场和重要军事设施等，应当避开居民密集的市区。

(七)城市旧区必须限制零星插建。旧区内私有房屋的改建、扩建，不得擅自扩大原有宅基地面积，不得妨碍道路交通和消防安全。

(八)城市人防工程的规划、建设必须和城市建设密切结合，符合城市规划，坚持平时与战时相结合的原则。在满足使用功能的前提下，应当合理开发和综合利用城市地下空间。

第二十五条城市新区开发和旧区改建，应妥善保护具有历史意义、革命纪念意义、文化艺术和科学价值的建筑物、文物古迹和风景名胜，并划定保护范围，严禁与保护内容不协调的建设。

历史文化名城的旧区改建，应严格保护优秀的历史文化遗产，保护城市传统风貌、城市格局和地方特色。

第二十六条城市旧区改建和新区开发应当按照批准的详细规划，由城市建设行政主管部门监督实施。

第二十七条城市规划经批准后，城市人民政府应当公布。

第二十八条城市规划经批准后必须严格执行，任何单位和个人不得擅自改变。

第二十九条城市规划区内城市规划管理实行由城市规划行政主管部门核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的制度。

第三十条选址意见书的办理程序：

(一)建设单位持项目建议书批准文件，向城市规划行政主管部门提出选址申请;。

(二)建设项目可行性研究阶段，根据项目管理权限，应有相应的城市规划行政主管部门参与，并核发选址意见书。

建设单位报请批准建设项目设计任务书时，必须附有城市规划行政主管部门核发的选址意见书。

第三十一条建设用地规划许可证的办理程序：

(三)审核建设单位提交的规划设计总图或者初步设计方案;。

(四)核发建设用地规划许可证。

建设单位或者个人取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上人民政府土地管理部门申请用地。

第三十二条建设工程规划许可证的办理程序：

(四)主干道临街重要建设项目，须由城市规划行政主管部门报同级人民政府批准后，方可发给建设工程规划许可证。

建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。经城市规划行政主管部门现场验线后，方可正式开工。

第三十三条城市私人建房规划审批的办理程序：

(二)城市规划行政主管部门提出审定意见和规划设计要求，发给建设用地规划许可证;。

(三)持建设用地规划许可证及有关文件，向县级以上人民政府土地管理部门申请用地;。

(四)持土地使用批准文件及建房施工图纸，向城市规划行政主管部门申请办理建设工程规划许可证。

第三十四条乡镇企业、村民委员会、村民小组、村民在城市规划区内进行建设，须向城市规划行政主管部门申请办理建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。

第三十五条建设用地规划许可证和建设工程规划许可证规定的内容严禁擅自变更，并严禁买卖和转让。确需变更的，必须经核发单位同意，并办理变更手续。

建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后，一年内未办完用地手续，或者取得建设工程规划许可证一年内未开工，又未办理延期手续的，建设用地规划许可证和建设工程规划许可证即自行失效。

第三十六条城市规划行政主管部门在核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证时，按规定收取规划费，用于城市规划的编制、勘测和管理工作。规划费的收取和使用办法，由省人民政府另行制定。

第三十七条城市规划区内的临时建设和临时用地，不得影响城市规划的实施。严禁在临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。

临时建设，须经城市规划行政主管部门审查批准，发给临时建设工程规划许可证，并限期拆除。

临时用地，须经城市规划行政主管部门审查同意，发给临时用地规划许可证，并向县级以上人民政府土地管理部门申请临时用地。

第三十八条城市规划区内建设工程的竣工验收必须有城市规划行政主管部门参加。验收后六个月内，建设单位应当向城市规划行政主管部门报送有关竣工资料。

第三十九条城市规划行政主管部门或者委托的城市建设监察管理单位，有权派检查人员持检查证对城市规划区内有关的建设活动进行检查。建设单位或者个人应当如实提供有关情况和必要的资料。

第四十条任何单位和个人不得占用道路、广场、绿地、高压供电走廊和压占地下管线进行建设。必须严格保护微波通道、水域岸线、机场净空以及城市出入口交通的畅通。

在城市规划区内开山、掘土、采砂、采石、填挖水面、堆弃垃圾，须经有关主管部门批准，不得破坏城市环境，影响城市规划的实施。

第四十一条任何单位和个人必须服从城市人民政府根据城市规划作出的调整用地决定。

第四十二条城市道路、广场、公共绿地等地段两边或者周边的建设单位，应代征市政公用建设用地，交城市建设部门统一管理。

第四十三条城市规划区内，进行成片城市综合开发建设时，其规划设计方案必须由城市规划行政主管部门审查同意，并经城市人民政府批准。

第四十四条建设工程施工中需要挖掘城市道路损毁路面时，必须持工程设计施工批准文件，报城市规划行政主管部门会同有关部门批准，由市政管理部门核发临时挖掘道路许可证后，方可开挖。工程结束后，必须按标准及时修复。

第六章法律责任。

第四十五条违反本办法规定，擅自改变城市规划，对主要责任者视其情节轻重由同级或者上级人民政府追究行政责任。

第四十六条在城市规划区内，未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件、占用土地的，批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回。

第四十七条买卖和转让建设用地规划许可证或建设工程规划许可证的，由城市规划行政主管部门收回建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，对单位处以一千元以上二千元以下罚款，对个人处以二百元以上一千元以下罚款。

第四十八条在城市规划区内，有下列行为之一的，由县级以上人民政府城市规划行政主管部门视其情节轻重分别给予责令停止建设、限期拆除、没收违法建筑物、构筑物或者其它设施;尚可采取改正措施的，由县级以上人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，并对单位或者个人按建设工程造价的3%—10%处以罚款：

(一)未取得建设工程规划许可证进行建设的;。

(二)擅自改变建设工程规划许可证确定的内容进行建设的;。

(三)利用买卖、转让手段取得建设工程规划许可证进行建设的;。

(四)利用失效的建设工程规划许可证进行建设的;。

(五)临时建设逾期未拆除的，在临时使用的土地上建设永久性建筑物和其他设施的。

属于前款第五项规定行为的，由县以上人民政府责令退回占用的土地。

第四十九条破坏城市环境，影响城市规划的实施，非法占用道路、广场、绿地、高压供电走廊、压占地下管线进行建设和未经批准在城市规划区内开山、掘土、采砂、采石、填挖水面、堆弃垃圾和挖掘道路、损毁路面的，由城市规划行政主管部门责令停止违法建设活动，拆除违法建设工程，恢复原有地形地貌，并处以二百元以上一千元以下罚款。

第五十条拒绝、阻碍国家工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五十一条当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第五十二条城市规划行政主管部门工作人员违反城市规划法律、法规和本办法，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿、敲诈勒索的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章附则。

第五十三条未设镇建制的工矿区的居民点，参照本办法执行。

第五十四条本办法具体应用中的问题，由省城市规划行政主管部门负责解释。

第五十五条本办法自公布之日起施行。

山东省城乡规划条例篇二

作为一种政府权力表征的城乡规划行为,其合理与否,关系到城乡的和谐发展和社会福利的有效实现。下文是贵州省城乡规划条例，欢迎阅读!

第一章总则。

第一条为加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条本省行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，应当遵守本条例。

本条例所称的城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村寨规划。城镇体系规划分为省域城镇体系规划、州(地区)域城镇体系规划和省域重点地区城镇体系规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。城市总体规划分为市域城镇体系规划和中心城区规划。县人民政府所在地镇的总体规划分为县域镇村体系规划和县城总体规划;其他镇的总体规划分为镇域镇村体系规划和镇区总体规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。乡规划分为乡域规划和乡政府所在地规划。

第三条制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。

规划区内实行统一规划管理。在规划区内进行建设活动，应当符合城乡规划的要求，遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定。

第四条城市和镇应当依法制定城市规划和镇规划。

县级以上人民政府根据本地农村经济社会发展水平，按照持续发展、因地制宜、循序渐进、统筹兼顾、切实可行的原则，制定实施乡规划、村寨规划。

第五条风景名胜区、自然保护区、森林公园、地质公园、水利景区等特殊区域的规划应当与城乡规划衔接。

城乡基础设施、公共服务设施和公共安全设施等涉及空间和自然资源利用内容的专项规划，应当纳入城乡规划，并与城乡规划同步实施。

第六条规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村寨规划中划定。

城市规划区内的镇、乡、村寨以及镇、乡规划区内的村寨不再另行划定规划区。

第七条省人民政府城乡规划主管部门负责全省城乡规划管理工作。

县级以上人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。

县级以上人民政府其他有关部门应当按照各自职责，协助做好城乡规划管理的有关工作。

乡、镇人民政府依法做好城乡规划管理工作。

第八条县级以上人民政府应当完善城乡规划管理体制，建立城乡规划民主、科学决策机制，提高城乡规划管理效能，确保城乡规划的严肃性。

县级以上人民政府应当加强城乡空间地理基础信息资源建设，实现信息共享，满足制定和实施城乡规划的需要。

第九条鼓励城乡规划科学技术研究，推广先进技术，增强城乡规划的科学性。

县级以上人民政府对在城乡规划工作中做出突出贡献的单位和个人，予以表彰和奖励。

第十条各级人民政府应当依法组织编制城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村寨规划。

地区行政公署组织编制地区城镇体系规划。

城市人民政府城乡规划主管部门组织编制城市控制性详细规划和重要地块的修建性详细规划。

县人民政府城乡规划主管部门组织编制县人民政府所在地镇控制性详细规划和重要地块的修建性详细规划。

其他镇的控制性详细规划和重要地块的修建性详细规划由镇人民政府组织编制。

第十一条城乡规划组织编制机关应当委托具有相应资质等级的单位承担城乡规划编制工作。

省外城乡规划编制单位进入本省从事城乡规划编制工作的，应当到省人民政府城乡规划主管部门备案。

第十二条城乡规划的编制，应当根据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。

编制城乡规划应当遵守国家法律、法规和有关标准。

民族地区的城乡规划应当保持和体现民族传统风貌、地方特色。

第十三条城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为20xx年，城市总体规划还应当对城市更长远的发展做出预测性安排。

乡规划的规划期限一般为20xx年。

村寨规划的规划期限一般为20xx年。

第十四条规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护、防灾减灾以及人民防空建设、地下管网总体布局等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。

下列区域除基础设施建设外，应当预留保护性控制距离：

(一)重要机关、涉密单位;。

(二)城市公园、河道、山头绿地;。

(三)交通枢纽、高速公路、铁路及进入国家级风景名胜区的公路。

州(地区)域及省域重点地区城镇体系规划报省人民政府审批。

州、市人民政府所辖的县人民政府所在地镇的总体规划，由州、市人民政府审批，报省人民政府备案。

地区行政公署所辖的县(特区)人民政府所在地镇的总体规划报省人民政府审批。

省人民政府确定的镇的总体规划报省人民政府审批。

修建性详细规划，由市、县城乡规划主管部门审批，重要地块的修建性详细规划，由市、县人民政府审批。

第十六条省人民政府审批的州(地区)域城镇体系规划、城市总体规划以及省、州、市人民政府审批的县人民政府所在地镇的总体规划的审批时限应当不超过6个月。

县(市、特区)人民政府审批的镇总体规划、乡规划和村寨规划的审批时限应当不超过3个月。

其他城乡规划的审批时限应当不超过3个月。

第十七条城镇体系规划、城市总体规划、县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。

其他镇的总体规划、乡规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经乡、镇人民代表大会审议，代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。

村寨规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

城乡规划组织编制机关报送审批城镇体系规划、城市总体规划或者镇总体规划，应当将本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。

第十八条城乡规划组织编制机关应当依法将城乡规划草案通过报刊、互联网等媒体或者在特定的公共场所予以公示，征求专家和公众的意见。公示时间不得少于30日。

城乡规划组织编制机关应当在报送人大会或者乡镇人民代表大会审议、政府审批的材料中附具意见采纳情况及理由。

经批准的城乡规划应当在30日内向社会公布。但法律、行政法规规定不得公开的内容除外。

第十九条城乡规划审批前应当由审批机关的城乡规划主管部门组织专家和有关部门进行技术评审。省人民政府确定审批总体规划的镇以外的县级人民政府所在地的镇的总体规划批准前，可以报送省人民政府城乡规划主管部门组织专家和有关部门进行技术评审。

第二十条省域城镇体系规划、州(地区)域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关，应当组织有关部门和专家每5年对规划实施情况进行一次评估。

第二十一条经依法批准的城乡规划不得擅自修改。确需修改的，应当按照《中华人民共和国城乡规划法》和有关法律、法规规定的程序、权限进行。修改后的城乡规划应当向社会公布。

第二十二条省人民政府城乡规划主管部门应当根据国家有关城乡规划技术标准和规定，结合本省实际，制定本省城乡规划技术标准和规定。

城市、县人民政府根据国家和省有关城乡规划技术标准和规定，可以制定所辖区域城乡规划管理技术规定，报上一级人民政府城乡规划主管部门备案。

第二十三条城市、县、镇人民政府应当根据城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划，报总体规划审批机关备案。

第二十四条建设项目依法应当核发选址意见书的，按照下列情形核发：

(二)市、州人民政府和地区行政公署、县级人民政府投资主管部门批准、核准的，由同级城乡规划主管部门核发选址意见书，但市辖区人民政府投资主管部门批准、核准的，由市人民政府城乡规划主管部门核发选址意见书。

第二十五条建设项目规划选址应当按照法律、法规、规章、技术标准及城乡规划的规定，明确建设项目的基本情况、规划选址的主要依据和用地范围及具体规划要求。

建设项目选址意见书办结时限为30日。30日不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10日,并应当将延长期限的理由告知申请人。

建设项目选址意见书自核发之日起2年内，建设项目未取得投资主管部门批准文件的，建设项目选址意见书自行失效。

第二十六条在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，应当依法核发建设用地规划许可证。建设单位取得建设用地规划许可证后，方可依法申请土地划拨。

第二十七条在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，应当依法将城市、县人民政府城乡规划主管部门提出的出让地块的规划条件作为国有土地使用权出让。

合同。

的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。

以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，建设单位应当依法向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。

第二十八条出让地块的规划条件应当依法明确使用性质、建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率、公共设施配套要求、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离、防灾等内容，提出建筑体量、体型、色彩等指导原则。

各级人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。

第二十九条规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效;对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的，由县级以上人民政府撤销有关批准文件;占用土地的，应当及时退回;给当事人造成损失的，应当依法给予赔偿。

第三十条建设单位申请建设用地规划许可证，城乡规划主管部门审批时应当在符合规定要求的地形图上划定建设用地界址点坐标和界址线。

建设用地规划许可证办结时限为30日。30日不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10日,并应当将延长期限的理由告知申请人。

建设用地规划许可证自核发之日起2年内，建设项目未取得土地批准文件的，建设用地规划许可证自行失效。

第三十一条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。

第三十二条申请办理建设工程规划许可证，应当提交下列材料：

(一)建设项目用地批准文件;。

(二)建设项目批准、核准、备案文件;。

(三)建设工程设计方案，重大城乡基础设施项目应当提交建设工程初步设计方案;。

(四)法律、法规规定的其他材料。

需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。

第三十三条建设工程符合城乡规划，建设工程的性质、规模、高度、建筑密度、容积率、绿地率和其他相关技术指标符合法律、法规、规章、城乡规划管理技术规定的，城乡规划主管部门应当核发建设工程规划许可证。

建设工程规划许可证办结时限为45日。45日不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长15日,并应当将延长期限的理由告知申请人。

建设工程规划许可证自核发之日起2年内，建设项目未取得建筑工程施工许可证的，建设工程规划许可证自行失效。需要申请延期的，被许可人应当在有效期届满30日前向原发证机关提出申请，经批准后可以延期一次，时间不得超过2年。

第三十四条在乡、村寨规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的单位或者个人，应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

在乡、村寨规划区内进行农村村民住宅建设的，应当向村民委员会提出建房申请，报乡、镇人民政府审核，城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

有关行政机关应当在30日内提出审核意见或者作出行政许可决定，30日内不能提出审核意见或者不能作出行政许可决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10日,并应当将延长期限的理由告知申请人。

乡村建设规划许可证自核发之日起2年内未取得用地批准文件的，乡村建设规划许可证自行失效。

第三十五条城市、县人民政府城乡规划主管部门应当将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。

城乡规划主管部门在核发建设工程规划许可证后，应当及时公示规划许可证的颁证情况。但是法律、法规规定不得公开的内容除外。

建设工程开工前，建设单位或者个人应当在施工现场醒目位置设置建设工程规划公示牌，对建设工程的总体布局、单体设计和主要技术经济指标进行公示。

第三十六条建设工程勘察单位、设计单位应当按照城乡规划和规划条件进行勘察、设计。

第三十七条建设工程放线由城乡规划主管部门或者其委托的具有相应测绘资质的单位实施。

第三十八条建设工程竣工后，建设单位或者个人应当向建设工程所在地市、县城乡规划主管部门提出竣工规划核实申请。

建设工程符合规划许可要求的，城乡规划主管部门应当自收到申请之日起10日内出具建设工程竣工规划核实文件。

建设工程未取得城乡规划主管部门出具的建设工程竣工规划核实文件的，建设单位不得组织竣工验收，建设行政主管部门不予办理建设工程竣工验收备案手续，房地产行政主管部门不予办理房屋权属登记。

建设工程竣工验收后6个月内，建设单位应当向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。

第三十九条建设工程竣工规划核实应当包括下列内容：

(一)规划许可文件;。

(二)建设用地的性质、位置、界线、面积;。

(五)建设用地和代征用地范围内应当拆除、清理的建筑物、构筑物和设施;。

(六)法律、法规和规划许可规定的其他内容。

第四十条城市、镇规划区内的临时用地和临时建设，不得影响城市、镇规划的实施。

城市、镇规划区内建设单位或者个人临时建设使用土地，应当向城乡规划主管部门申请办理临时用地规划许可证。

临时建设，应当经城乡规划主管部门审查批准，取得临时建设工程规划许可证。临时建筑物、构筑物不得改变为永久性建筑。

临时用地和临时建设的使用期限一般不超过2年，并挂牌公示。临时建筑物、构筑物批准期限届满之日前，应当自行拆除。

第四十一条房屋所有人、使用人和管理单位应当按照规划许可的用途使用房屋。确需变更房屋用途的，应当依法向城乡规划主管部门和土地主管部门申请办理变更手续。

第四十二条在规划区内进行开矿采石、挖砂取土、掘坑填塘等改变地形地貌活动的，申请人办理相关许可时应当依法报城乡规划主管部门和其他有关部门同意。

第四章监督检查。

第四十三条各级人民政府每年应当向本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。

第四十四条县级以上人民政府及其城乡规划主管部门应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查。

第四十五条县级以上人民政府应当采取措施，建立健全城乡规划督察制度。

上级人民政府可以向下级人民政府派驻城乡规划督察员，城乡规划督察员负责对所派驻地区的城乡规划工作进行督察。

第四十六条城乡规划督察员发现派驻地人民政府规划管理行政行为不当的，可以提出督察建议。有违反《中华人民共和国城乡规划法》及本条例规定情形的，应当及时向派出机关报告。派出机关应当予以核实，并可以视情形向派驻地人民政府发出规划督察意见书。

派驻地人民政府应当根据规划督察意见书进行整改，并及时报告整改情况。

第四十七条县级以上人民政府城乡规划主管部门对城乡规划的实施情况进行监督检查，有权采取以下措施：

(一)进入被检查单位的工作场所进行检查;。

(三)要求被检查的单位和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明;。

(四)责令被检查的单位和人员停止违反法律、法规的行为;。

(五)法律、法规规定的其他措施。

第四十八条城乡规划主管部门在查处违反《中华人民共和国城乡规划法》及本条例规定的行为时，发现国家机关工作人员依法应当给予行政处分的，应当向其任免机关或者监察机关提出处分建议。

第四十九条依照《中华人民共和国城乡规划法》及本条例规定应当给予行政处罚，而有关城乡规划主管部门不给予行政处罚的，上级人民政府城乡规划主管部门有权责令其作出行政处罚决定或者建议有关人民政府责令其给予行政处罚。

第五十条城乡规划主管部门违反本条例规定作出行政许可的，上级人民政府城乡规划主管部门有权责令其撤销或者直接撤销该行政许可。因撤销行政许可给当事人合法权益造成损失的，应当依法给予赔偿。

第五章法律责任。

第五十一条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价5%以上10%以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，并可处以建设工程造价10%以下的罚款。

前款所指尚可采取改正措施消除对城乡规划实施的影响的情形，需同时满足以下条件：

(三)违法建设工程不违反城乡规划确定的自然与历史文化资源保护要求的;。

(五)违法建设工程经过改正后符合规划条件的。

第五十二条违反本条例第三十六条规定，由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令限期改正，处勘察、设计合同金额1倍以上2倍以下罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任。

第五十三条违反本条例第四十一条规定，擅自改变规划许可房屋用途的，由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令限期改正;逾期不改正的，自逾期之日起按照每日每平方米处以5元以上20元以下罚款。

第五十四条建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以处以临时建设工程造价1倍以下的罚款;建设单位或者个人逾期未拆除的，依法强制拆除：

(一)未经批准进行临时建设的;。

(二)未按照批准内容进行临时建设的;。

(三)临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。

第五十五条县级以上人民政府城乡规划主管部门及其工作人员违反本条例规定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，按照《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规的规定处理。

第六章附则。

第五十六条市辖区的城乡规划管理工作，由城市人民政府城乡规划主管部门统一负责。

未设镇建制的工矿区的居民点，参照本条例执行。

第五十七条本条例自20xx年1月1日起施行。1991年1月19日贵州省第七届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过的《贵州省〈中华人民共和国城市规划法〉实施办法》同时废止。

城乡规划行政许可是指城市、县人民政府城乡规划主管部门按照法律法规的规定和要求，根据依法审批的城乡规划，对各项建设项目拟选地址进行审核，确定建设用地面积和范围，提出土地使用规划要求，以及对各类建设工程进行组织、控制、引导和协调的行为。

受传统计划经济体制的影响，建国以后相当长的一段时间里，我国并没有建立起真正意义上的规划许可制度。建国后，我国社会经济的治理采用直接控制下达计划的方法，保证了从战争废墟中建立起来的新中国经济的迅速恢复。当时，我国从规划理论到规划程序、方法及技术标准都全面学习苏联，也因此积累了一些宝贵的经验。受“大跃进”和人民公社化运动的影响，1960年11月召开的全国计划工作会议公布“三年不搞城市规划”，从此直至“文化大革命”结束，城市规划工作都在走“下坡路”。因此，在建国后相当长的一段时间里，我国并没有建立起真正意义上的规划许可制度。1978年4月22日，国家计委、国家建委、财政部颁布的《关于基本建设程序的若干规定》指出：“凡在城市辖区内选点的，要取得城市规划部门的同意，并且要有协议文件。”这可以说是规划许可制度的雏型。

《城市规划条例》首次以行政法规的形式，对规划许可制度做出规定。1980年10月，国家建委在北京召开的全国城市规划会议上提出要“尽快建立我国的城市规划法制”。这对后来我国城市规划工作的改革和发展产生了巨大的推动作用。这次会议以后，城市规划立法被正式摆上议事日程。1984年1月5日，国务院颁发了《城市规划条例》。《条例》以行政法规的形式，对建设用地许可、临时用地许可、建设工程许可及改变地形地貌活动的许可做出了规定。因而，可以说《城市规划条例》的颁布实行是我国规划许可制度建立和规划工作开始纳入法制轨道的重要标志。实践证实，它对城市规划的编制审批和实施治理起到了极大的推动作用。

山东省城乡规划条例篇三

(2014年3月28日山东省第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议通过)。

第一章总则。

第一条为了规范供热用热行为，提高供热服务质量，维护供热用热双方的合法权益，节约能源，促进供热事业发展，保障和改善民生，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条在本省行政区域内从事供热规划、建设、经营、使用及相关管理活动，适用本条例。

本条例所称供热，是指供热企业依靠稳定热源，通过管网为用户提供生活用热的集中供热行为。

第三条发展供热事业应当遵循政府主导、企业经营、保障安全、节能环保的原则。

第四条县级以上人民政府应当将供热事业纳入国民经济和社会发展规划，建立完善的供热保障体系和供热管理协调机制，提高供热保障能力。

第五条省、设区的市、县(市)住房城乡建设主管部门或者县级以上人民政府确定的供热管理部门(以下统称供热主管部门)负责本行政区域内供热及相关活动的监督管理工作。

发展改革、经济和信息化、财政、环境保护、价格、质量技术监督等部门按照职责分工，做好相关供热管理工作。

第六条鼓励利用天然气等清洁能源和太阳能、水能、生物质能、地热能等可再生能源发展供热事业，鼓励和扶持安全、高效、节能环保供热新技术、新工艺、新材料、新设备的研究开发和推广使用。

设区的市、县(市)人民政府应当制定天然气等清洁能源替代燃煤供热的规划，对清洁能源利用区域、方式、规模和实施措施作出安排。

第二章规划建设。

第七条供热主管部门应当依据城市、县城总体规划组织编制本行政区域的供热专项规划，经法定程序批准后实施。

城市、县城供热专项规划应当包含新建住宅小区供热设施同步建设的内容，并对既有住宅小区补建供热设施作出安排。

经批准的供热专项规划不得擅自变更;确需变更的，应当报原批准机关批准。

第八条城市、县城新区建设和旧城区改建，应当按照城市、县城总体规划和供热专项规划要求，配套建设供热设施，或者预留供热设施配套建设用地。预留的供热设施配套建设用地，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。

第九条编制城市、县城供热专项规划，应当按照城乡统筹的原则将供热设施逐步向镇和农村社区延伸。

支持有条件的镇和农村社区配套建设供热设施。

第十条新建、改建、扩建工程需要接入供热管网的，建设单位在编制建设工程设计方案时，应当就建设项目供热条件征求供热主管部门意见。

供热主管部门应当根据供热专项规划及其实施情况提出答复意见，明确工程是否具备供热条件。对具备供热条件的，确定供热方式及供热单位，并提出供热分项设计技术要求。

第十一条具备天然气供应条件且气源充足稳定的城市，不得新建燃煤供热锅炉。

在供热管网覆盖区域内，不得新建分散燃煤供热锅炉;供热管网覆盖前已建成使用的分散燃煤供热锅炉，应当限期停止使用，并将供热系统接入供热管网或者采用清洁能源供热。

第十二条供热工程的勘察、设计、施工、监理，应当由具有相应资质的单位承担，并执行国家和省有关技术标准和规范。

第十三条新建民用建筑应当符合建筑节能强制性标准。既有民用建筑接入供热管网应当进行节能改造，并符合既有建筑节能改造标准。

实行供热的新建民用建筑和既有民用建筑节能改造时，应当安装供热系统调控装置、用热计量装置和室内温度调控装置，居住建筑应当安装分户用热计量装置。

用热计量装置应当依法检定合格。

第十四条新建住宅小区内的供热经营设施(包括供热管道、换热系统和用热计量装置)，由供热企业负责投资、设计、建设。房地产开发企业应当协调配合供热经营设施的施工，并承担相关管沟、设备用房等土建工程的配套建设。

供热经营设施的建设资金，并入城市基础设施配套费，由房地产开发企业按照规定缴纳，专项用于供热经营设施的投资建设。

第十五条供热工程竣工后，供热企业、房地产开发企业等建设单位应当组织竣工验收，供热主管部门应当对验收进行监督，对符合条件的项目，出具供热工程竣工验收合格证明。房地产开发项目未取得供热工程竣工验收合格证明的，房地产开发主管部门不得办理竣工综合验收备案。

第三章供热用热。

第十六条供热企业应当实行热源、管网、换热站经营管理一体化。物业服务企业等单位自行管理的住宅小区换热站等供热经营设施应当按照规定限期取消，或者经业主大会同意后向供热企业移交，由供热企业负责统一管理、并网运营。具体办法由设区的市人民政府制定。

第十七条供热企业应当具备下列条件，并取得供热主管部门核发的供热经营许可证后，方可从事供热经营活动：

(一)有可靠、稳定的热源和符合要求的供热设施;。

(二)有与供热规模相适应的资金和经培训具有相应资格的从业人员;。

(三)有规范的经营管理制度、操作规程、服务标准和应急保障措施;。

(四)供热能耗指标和污染物排放指标达到国家和省规定的标准;。

(五)法律、法规规定的其他条件。

第十八条供热企业按照供热经营规模实行分级许可，具体办法由省住房城乡建设主管部门制定。

供热企业应当按照供热经营许可证的规定从事供热经营活动。供热经营许可证的有效期为五年。

第十九条县级以上人民政府可以根据国家和省有关规定，采取招标投标方式确定符合条件的供热企业，并与其签订供热特许经营协议，准予其在一定范围和期限内的供热特许经营权。

第二十条供热用热双方应当依法签订供用热合同。供用热合同的主要内容包括供热面积、供热时间、供热质量、收费标准、交费时间、结算方式、供热设施维护责任、违约责任以及当事人约定的其他事项。

对已具备供热条件的住宅小区，申请用热户数达到一定数量的，供热企业应当供热。具体办法由设区的市、县(市)人民政府制定。

第二十一条设区的市、县(市)人民政府应当确定当地采暖供热期，明确供热期起止日期，向社会公布，并根据气象情况适时调整供热期限。供热企业不得延迟或者提前结束供热。

第二十二条在室外温度不低于供热系统最低设计温度、建筑围护结构符合当时采暖设计规范标准和室内采暖系统正常运行条件下，供热企业应当保证采暖供热期内用户卧室、起居室的温度不低于十八摄氏度。供用热合同另有约定的，从其约定。

用户认为室内温度不达标的，可以向供热企业提出温度检测要求，供热企业应当在二十四小时内进行检测。对检测结果有异议的，可以委托法定的检测机构进行检测。因供热企业原因导致室内温度不达标的，供热企业应当承担检测费用并减收热费，具体办法由设区的市、县(市)人民政府制定。

第二十三条居民采暖热价的制定和调整应当遵循合理补偿成本、促进节约用热、坚持公平负担的原则，并采取听证会的形式征求用户、供热企业和供热主管部门等方面的意见。

第二十四条用户具备分户用热计量条件的，供热企业应当按照用热量收费。收费按照基本热价和计量热价相结合的两部制热价核算，按照供热面积核算的基本热价不得超过全部按照供热面积核算热价的百分之三十。

用户不具备分户用热计量条件的，按照供热面积收费。

设区的市、县(市)供热计量整体改造完成前，对居民用户按照用热量收费数额超过按照供热面积收费数额的'，其超过部分的收费上限，由设区的市、县(市)人民政府确定。

第二十五条供热企业应当向最终用户收取热费。用户应当按照供用热合同的约定及时足额交纳热费。

供热企业可以自行向用户收取热费，也可以委托金融机构或者其他单位代收;用户选择向供热企业直接交纳热费的，供热企业不得拒绝。

供热企业和受委托的收费单位应当向用户出具供热企业统一专用发票。

受委托的收费单位不得向用户收取任何额外费用。

第二十六条供热设施具备分户关闭条件，用户要求暂停供热的，应当在当年采暖供热期开始三十日前向供热企业提出，办理暂停供热手续。用户要求暂停或者恢复供热的，供热企业不得收取任何费用。

供热企业不得因部分用户欠交热费，停止向其他已交费用户供热或者降低供热标准。

第二十七条县级以上人民政府应当建立供热政策性补贴资金，专项用于补贴供热企业成本与价格倒挂亏损、延长采暖供热期限、供热系统节能和环保改造、旧住宅区供热经营设施改造等。

山东省城乡规划条例篇四

第一条为了保持国家机关与人民群众的密切联系，保护信访人的合法权益，规范信访活动和信访工作，维护信访秩序，监督和促进国家机关依法行使职权，根据宪法和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例适用于信访人在本省行政区域内的信访活动和本省国家机关的信访工作。

第三条本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用网络、书信、传真、电话、走访等形式，向国家机关反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关国家机关处理的活动。

本条例所称信访人，是指采用前款规定的形式，向国家机关反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织。

本条例所称国家机关，包括本省各级人民代表大会、县级以上人民代表大会常务委员会，各级人民政府、县级以上人民政府工作部门和派出机关、派出机构，各级人民法院，各级人民检察院。

第四条信访工作应当遵循下列原则：

(一)属地管理、分级负责，谁主管、谁负责;。

(二)依法、及时、就地解决问题与源头预防、疏导教育相结合;。

(三)诉访分离、分类处理;。

(四)公正合理、便民利民。

第五条国家机关应当科学、民主、依法决策，严格执法，公正司法，运用重大决策社会稳定风险评估、专家论证、公众参与、合法性审查以及决策失误纠错改正等机制，从源头上预防导致信访问题的矛盾和纠纷。

国家机关应当运用矛盾纠纷排查化解机制，依法、及时化解可能导致信访问题或者影响社会稳定的重大矛盾纠纷。

第六条国家机关应当加强信访工作，根据信访事项的性质和职责分工，受理、办理信访事项;建立和完善信访工作领导体制机制，实行信访工作领导责任制。

国家机关负责人应当阅批重要来信和网络投诉，接待重要来访，定期听取信访工作汇报，研究处理信访工作中的突出问题。

第七条省、设区的市、县(市、区)应当建立和完善信访工作协调机制，加强对信访工作的综合协调、组织推动、检查督导，研究解决信访突出问题，协调处理涉及两个以上地区、部门、行业的复杂、疑难信访事项。

第八条国家机关应当依法向信访人公开其信访事项处理进展、办理结果，并为其查询、评价本人信访事项办理情况提供便利。

第九条各级人民政府应当将信访工作绩效纳入公务员考核体系，对在信访工作中做出优异成绩的组织或者个人给予奖励，对失职、渎职的工作人员依法追究责任。

第十条各级人民代表大会代表通过依法参与国家机关的信访工作，了解、反映人民群众的意见和要求。

居民委员会、村民委员会、企业事业单位、社会团体、民办非企业单位和其他组织应当协助有关国家机关处理涉及本组织的信访事项。

国家机关应当鼓励和支持社会力量参与信访工作，为信访人和信访工作提供专业咨询和服务。

新闻媒体应当加强对信访工作和相关法律、法规、政策的宣传，引导公众通过法定途径反映诉求、维护权益。

第二章信访人的权利和义务。

第十一条信访人依法信访受法律保护。任何组织和个人不得干预、阻挠信访人依法进行的信访活动，不得非法限制信访人的人身自由，不得歧视、打击报复信访人。

第十二条信访人在信访活动中，享有下列权利：

(一)向国家机关反映情况，提出建议、意见或者投诉请求;。

(二)委托代理人;。

(三)在国家机关调查处理信访事项时进行陈述和申辩;。

(四)对与本人信访事项有直接利害关系的国家机关工作人员提出回避申请;。

(五)查询本人信访事项受理、办理情况;。

(六)要求有关国家机关答复信访事项受理、办理结果;。

(七)要求对个人隐私、商业秘密予以保密;。

(八)法律、法规规定的其他权利。

第十三条信访人在信访活动中，应当履行下列义务：

(一)依照法定程序和要求提出信访事项;。

(二)遵守公共秩序和信访秩序;。

(四)配合国家机关对信访事项进行调查、核实和处理;。

(五)法律、法规规定的其他义务。

第十四条县级以上人民代表大会常务委员会应当设立或者确定负责信访工作的机构。

县级以上人民政府应当设立信访工作机构;县级以上人民政府工作部门和派出机关、派出机构以及乡镇人民政府应当按照有利工作、方便信访人的原则，确定负责信访工作的机构或者人员。

各级人民法院、人民检察院应当设立或者确定负责信访工作的机构。

专门设立的信访工作机构和确定的负责信访工作的机构，统称为信访工作机构。

国家机关应当为信访工作机构和人员提供必要的工作条件，保证必需的工作经费。

第十五条信访工作机构代表本国家机关履行下列职责：

(一)登记、受理、转送、交办信访事项;。

(二)承办上级国家机关和本国家机关交由处理的信访事项;。

(四)督促、检查信访事项的处理;。

(六)指导、督促、检查本辖区或者本系统的信访工作;。

(七)宣传法律、法规和政策，向信访人提供与信访事项有关的咨询服务;。

(八)法律、法规规定的其他职责。

第十六条国家机关及其工作人员在信访工作中，应当遵守下列规定：

(一)文明接待信访人，不得刁难和歧视;。

(二)依法及时处理信访事项，不得置之不理、敷衍塞责、推诿拖延;。

(三)坚持原则，秉公办事，不得徇私舞弊、接受馈赠或者索取、收受贿赂;。

(四)遵守保密制度，尊重个人隐私，保守商业秘密，不得泄露工作秘密;。

(五)按照规定保管信访工作材料，不得丢失、隐匿、伪造、篡改或者擅自毁损;。

(六)依法应当遵守的其他规定。

第十七条国家机关工作人员与信访人或者信访事项有直接利害关系的，应当回避。

工作人员的回避，由其所在工作机构负责人决定;工作机构负责人的回避，由其所在国家机关负责人决定。

第十八条国家机关应当选派公正廉洁、责任心强，具有相应的法律知识、政策水平和群众工作经验的人员从事信访工作。

国家机关应当建立和完善信访工作人员培训、交流、激励机制，提高信访工作人员的能力和水平。

第十九条信访工作人员依法执行职务受法律保护。任何组织和个人不得阻碍信访工作人员依法执行职务，不得打击报复信访工作人员。

国家机关应当为信访工作人员依法执行职务提供必要的安全保障。

第四章信访渠道。

第二十条国家机关应当向社会公布信访工作机构的通信地址、电子信箱、网络信访平台，信访接待的时间、地点、电话，查询信访事项处理进展和办理结果的方式等相关事项。

国家机关应当在其信访接待场所或者网络信访平台公布与信访工作有关的法律、法规和其他规定，信访事项的受理范围和处理程序，以及其他为信访人提供便利的相关事项。

第二十一条国家机关应当通过设立网络信访平台、开通电子信箱等方式，畅通网络信访渠道，鼓励和引导信访人通过网络提出信访事项;有条件的，可以开展网络视频接访。

县级以上人民政府应当设立本行政区域统一的网络信访平台，对信访事项进行登记、受理、分类、转送、交办、督办、反馈和公开，实现与上级和下级人民政府、本级人民政府工作部门和派出机关、派出机构，以及同级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院信访信息的互联共享。

第二十二条国家机关应当设立或者指定信访接待场所，方便信访人提出信访事项。

县级以上人民政府应当建立和完善联合接访工作机制，根据工作需要设立联合接访场所，统一登记、分流处理信访事项，组织有关工作部门联合接待、集中解决涉及多个单位的信访事项。

第二十三条国家机关应当建立和完善机关负责人信访接待制度，由其负责人协调处理信访事项。信访人可以在公布的接待时间和地点向该负责人当面提出信访事项。

国家机关负责人或者其他工作人员可以采取重点约访、专题接访、带案下访、下基层接访等方式，当面听取信访人的投诉请求并协调处理相关信访事项。

第二十四条国家机关可以建立、完善律师和基层法律服务工作者参与信访工作机制，通过提供办公场所、购买服务等方式，根据工作需要组织其参与来访接待，为信访人解答法律问题，协助符合法律援助条件的信访人申请法律援助，并为国家机关审查、甄别复杂、疑难信访事项提出法律意见或者建议。

第五章信访事项提出。

第二十五条信访人提出信访事项，一般应当通过网络信访平台或者采用电子邮件、书信、传真等书面形式;信访人提出投诉请求的，还应当载明信访人的姓名(名称)、住址、联系方式和请求、事实、理由，并如实提供本人持有的与投诉请求有关的证据材料和其他证据线索。

国家机关对采用口头形式提出的投诉请求，应当如实记录信访人的姓名(名称)、住址、联系方式和请求、事实、理由。

第二十六条信访人采用走访形式提出信访事项的，应当持本人有效身份证件，在公布的接待时间，根据信访事项性质和管辖层级，到有权处理的本级或者上一级国家机关设立或者指定的接待场所提出。

对以走访形式跨越本级和上一级国家机关提出的信访事项，上级国家机关不予受理，并引导信访人向有权处理的国家机关提出。

信访人采用走访形式提出信访事项的，可以向有关国家机关预约，按照预约的时间和地点走访。

第二十七条多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过五人。没有推选代表的，国家机关可以不予接谈。信访人代表应当如实向其他信访人转达国家机关的处理或者答复意见。

第二十八条信访人可以书面委托一至两名代理人代为提出信访事项。下列人员可以被委托为代理人：

(一)信访人的近亲属或者工作人员;。

(二)信访人所在居民委员会、村民委员会、工作单位以及有关社会团体推荐的公民;。

(三)律师、基层法律服务工作者。

无民事行为能力人或者限制民事行为能力人应当由其监护人或者监护人委托的代理人代为提出信访事项。处于传染期的传染病病人的信访事项应当采用本条例第二十五条第一款规定的形式提出或者委托代理人提出。

代理人向有关国家机关提出信访事项时，应当出示授权委托书，以及近亲属关系证明、有关单位出具的推荐书或者介绍信(函)，并在授权范围内依法依规行使代理权。

第二十九条机关办公场所及其周边、信访接待场所信访秩序的维护，由其所在地公安机关具体负责。

对来访时不能控制自己行为、扰乱信访秩序的精神障碍患者，以及被弃留在信访接待场所的无民事行为能力人、限制民事行为能力人或者其他生活不能自理的人，信访工作机构应当通知其监护人或者其他亲属将其接回，必要时由其住所地或者经常居住地人民政府、所在单位将其接回;无法接回的，应当通知民政部门或者相关救助、福利机构予以救助。

对来访的传染病病人、疑似传染病病人，信访工作机构应当通知疾病预防控制机构，依照相关法律、法规及时处理。

第六章信访事项受理。

第三十条各级人民代表大会或者县级以上人民代表大会常务委员会受理下列信访事项：

(二)对本级人民政府制定的地方政府规章或者其他规范性文件的建议;。

(六)依法应当受理的其他信访事项。

第三十一条各级人民政府、县级以上人民政府工作部门和派出机关、派出机构依据职责权限，受理下列信访事项：

(一)对本行政区域内的经济、政治、文化、社会和生态文明建设的建议、意见;。

(三)对行政机关发布的地方政府规章、其他规范性文件的建议;。

(四)对行政机关及其工作人员职务行为的建议、意见或者不服其职务行为的投诉请求;。

(八)依法应当受理的其他信访事项。

信访人提出的请求属于行政机关法定职责范围，但是依法应当通过行政许可、行政确认、行政裁决、行政给付、行政处罚、行政监察等行政程序解决的，有关行政机关应当依法办理，同级人民政府信访工作机构或者本机关信访工作机构应当协调、督促其及时办结。

第三十二条各级人民法院、人民检察院受理下列信访事项：

(三)依法应当受理的其他信访事项。

信访人提出的请求属于人民法院、人民检察院法定职责范围，但是依照法律应当通过诉讼途径解决的，有关人民法院、人民检察院应当及时审查，依照诉讼程序办理。

第三十三条国家机关收到信访人提出的信访事项，应当予以登记，依照下列规定在十五日内作出处理：

(四)已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的,告知信访人依法向有关机关或者机构提出。

依照前款第二项、第三项规定，有关国家机关应当自收到转送、交办的信访事项之日起十五日内决定是否受理并书面告知信访人，但是信访人的姓名(名称)、住址、联系方式不清的除外;不予受理的，应当说明理由。

信访人提出的信访事项已经有权处理的国家机关受理并且正在办理期限内，或者信访人对信访事项处理、复查意见不服，在规定期限内未申请复查、复核，重复提出信访事项的，国家机关不予受理。

第三十四条涉及两个以上行政机关的信访事项，由最先收到该信访事项的机关会同其他所涉及的机关协商受理;协商不成的，由其共同的上一级机关决定。

应当对信访事项作出处理的行政机关分立、合并、撤销或者职责转移的，由继续履行其职责的行政机关受理;职责不清的，由本级人民政府或者其指定的机关受理。

第三十五条公民、法人或者其他组织发现可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息时，可以就近向有关国家机关报告。有关国家机关接到报告后，应当在职责范围内依法及时采取措施，并立即报告上一级国家机关，必要时通报有关主管机关。

第一节申诉求决类信访事项办理。

第三十六条申诉求决类信访事项是以不服国家机关、其他有关组织处理决定的申诉，或者请求国家机关帮助解决困难、问题为主要内容的信访事项。

第三十七条国家机关应当建立和完善申诉求决类信访事项首办责任制。信访事项发生地依照法定职责最先受理信访事项的国家机关为首办责任单位。首办责任单位以及具体承办人应当依照本条例规定，及时妥善处理信访事项，将信访人合理的投诉请求解决在初次办理环节。

信访事项发生地与信访人住所地或者经常居住地不一致的，信访人住所地或者经常居住地有关国家机关应当配合信访事项发生地有关国家机关做好信访人的救助援助、教育疏导等工作。

第三十八条国家机关在办理申诉求决类信访事项时，应当听取信访人陈述事实和理由;必要时可以要求信访人、有关组织和人员说明情况;需要进一步核实有关情况的，可以向其他组织和人员调查，有关组织和人员应当予以配合。

第三十九条办理重大、复杂、疑难的申诉求决类信访事项，可以举行听证。信访人提出听证申请，有权处理的国家机关经审查认为符合听证条件的，应当举行听证。

听证由信访人及其代理人、利害关系人、参与处理信访事项的国家机关工作人员参加，必要时还可以组织人民代表大会代表、政治协商会议委员、律师、基层法律服务工作者、相关专家学者、职工代表、居民或者村民代表、信访人近亲属等参加。

听证应当通过陈述、质询、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任。举行听证的国家机关根据听证意见形成的听证结论，可以作为处理该信访事项的重要依据。

行政机关举行听证的具体规则，按照本省有关规定执行;人民法院、人民检察院举行听证的具体规则，按照有关规定执行。

第四十条国家机关应当建立和完善申诉求决类信访事项办理与人民调解、行政调解衔接工作机制，组织行业性、专业性调解组织，法律援助机构或者相关专家学者、社会志愿者等共同参与，运用协商对话、说服教育、心理疏导等办法，对信访事项依法进行调解。

依照前款规定达成调解协议的，有关国家机关可以引导双方当事人依照法律规定向人民法院申请司法确认。

第四十一条对申诉求决类信访事项，有权处理的国家机关经调查核实，应当分别作出以下处理并书面答复信访人：

(一)请求事实清楚，符合法律、法规或者其他有关规定的，予以支持;。

(三)请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规或者其他有关规定的，不予支持。

书面答复应当载明信访人的投诉请求、信访事项的事实认定情况、处理意见和依据，以及不服处理意见的救济途径和期限。

有权处理的国家机关作出支持信访人投诉请求意见的，应当督促有关国家机关或者单位限期执行。

第四十二条申诉求决类信访事项应当自受理之日起六十日内办结;情况复杂的，经本国家机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但是延长期限最多不超过三十日，并告知信访人延期理由。法律、行政法规另有规定的，适用其规定。

有关国家机关交办的申诉求决类信访事项，有权处理的国家机关应当在指定期限内向交办机关反馈办理结果，提交办结报告。情况复杂、确需延期办理的，应当报请交办机关批准。

第四十三条信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起三十日内向原办理行政机关的上一级行政机关申请复查。复查机关应当自收到复查申请之日起三个工作日内决定是否受理。复查机关决定受理的，应当自收到复查申请之日起三十日内作出复查意见;不予受理的，应当书面告知信访人并说明理由。

信访人对人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院作出的信访事项处理意见不服，要求重新处理的，由人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院按照有关规定办理。

第四十四条信访人对行政机关作出的复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起三十日内向复查机关的上一级行政机关申请复核。复核机关应当自收到复核申请之日起三个工作日内决定是否受理。复核机关决定受理的，应当自收到复核申请之日起三十日内作出复核意见;不予受理的，应当书面告知信访人并说明理由。

复核机关依照本条例第三十九条的规定举行听证的，听证所需时间不计算在前款规定的期限内。经过听证的复核意见可以依法向社会公示。

第四十五条复查、复核机关应当依照下列规定作出复查、复核意见，并书面答复信访人：

(二)原处理、复查意见存在下列情形之一的，予以撤销或者变更;予以撤销的，应当责令原办理、复查机关在指定期限内重新作出处理、复查意见，但是依法应当不予受理而受理的除外：

1.主要事实不清、证据不足的;。

2.适用依据错误的;。

3.违反法定程序的;。

4.超越或者滥用职权的;。

5.结论明显不当的。

原办理、复查机关由于主要事实不清、证据不足、适用依据错误，被责令重新作出处理、复查意见的，不得以同一的事实和理由作出与原处理、复查意见相同或者基本相同的意见。

第四十六条有下列情形之一的，信访事项办理终结：

(一)信访事项经调解达成调解协议的;。

(二)对信访事项处理、复查意见不服，无正当理由超过规定期限未申请复查、复核的;。

(三)信访事项经复核机关作出复核意见，书面送达信访人的;。

(五)法律、法规规定的其他情形。

信访事项办理终结后，信访人仍然以同一的事实和理由提出投诉请求的，国家机关不再受理。

第四十七条国家机关在办理申诉求决类信访事项时，对生活确有困难的信访人，可以告知或者帮助其向有关机关或者机构依法申请社会救助。符合国家司法救助条件的，有关国家机关应当按照规定给予司法救助。

第二节建议意见类信访事项办理。

第四十八条建议意见类信访事项是以促进国民经济和社会发展、改进国家机关工作、保护社会公共利益等建议、意见为主要内容的信访事项。

第四十九条有权处理的国家机关对信访人提出或者有关国家机关转送、交办的建议意见类信访事项，应当认真梳理，分析研究，并依照下列规定处理：

(一)科学合理、具有现实可行性的，应当采纳或者部分采纳;。

(二)没有实质性内容或者不具有现实可行性的，不予采纳。

对可能具有理论研究或者实践应用价值的建议意见类信访事项，有关国家机关在作出处理决定前，可以组织调查研究和论证，必要时可以约见信访人听取有关情况。

第五十条信访人要求答复建议意见类信访事项办理结果的，有权处理的国家机关应当向信访人反馈办理情况，但是信访人的姓名(名称)、住址、联系方式不清的除外。

第五十一条县级以上人民政府应当建立和完善人民建议征集制度，鼓励和引导公民、法人或者其他组织就促进国民经济和社会发展、改进行政机关工作、保护社会公共利益等提出建议、意见。相关工作由本级人民政府信访工作机构承担。

第五十二条信访人反映的情况，提出的建议、意见，对促进国民经济和社会发展、改进国家机关工作或者保护社会公共利益有贡献的，由有关国家机关按照有关规定给予奖励。

第三节检举控告类信访事项办理。

第五十三条检举控告类信访事项是以对国家机关及其工作人员、其他有关组织及其工作人员失职、渎职等违纪、违法职务行为的检举或者控告为主要内容的信访事项。

第五十四条有权处理的国家机关对信访人提出或者有关国家机关转送、交办的检举控告类信访事项，应当依照有关法律、法规或者其他规定及时调查、核实和处理。

第五十五条检举控告类信访事项处理完毕后，有权处理的国家机关应当按照有关规定向实名提出检举、控告的信访人反馈处理结果。

第五十六条国家机关及其工作人员不得将检举、控告材料以及有关情况透露或者转送给被检举、控告的人员或者单位。

第八章信访工作督查。

第五十七条县级以上国家机关信访工作机构应当依据职责权限加强对信访工作的督查。

县级以上人民政府信访工作机构应当对本级人民政府其他工作部门、派出机关、派出机构和下级人民政府重点督查下列事项：

(一)执行上级和本级人民政府信访工作决策、部署的情况;。

(二)办理上级和本级人民政府信访工作机构转送、交办信访事项的情况;。

(三)办理有重大社会影响的信访事项的情况;。

(四)信访问题多发和信访工作薄弱的重点地区、重点部门、重点领域的信访工作情况。

第五十八条县级以上国家机关信访工作机构履行督查职责时，可以采取下列措施：

(一)查阅、复制与督查事项有关的文件、案卷和其他资料;。

(二)要求被督查的单位就督查事项作出书面说明;。

(三)就督查事项询问有关人员，约见信访人听取其陈述和申辩;。

(四)到信访事项发生地开展实地调查。

县级以上人民政府可以根据工作需要在信访工作机构设立信访督查专员。信访督查专员和其他国家机关确定的负责信访督查工作的人员，可以采取前款规定的措施履行督查职责。

被督查单位及其工作人员应当支持、配合信访工作机构依法实施的信访督查，不得拒绝、阻碍信访督查专员或者其他工作人员依法执行职务。

第五十九条县级以上国家机关信访工作机构发现有关国家机关有下列情形之一的，应当及时督办，并提出改进工作的建议，必要时可以向社会公布：

(一)未按照规定程序受理、办理信访事项的;。

(二)无正当理由未按照规定期限办结信访事项的;。

(三)未按照规定反馈信访事项办理结果的;。

(四)不执行信访事项处理、复查、复核意见的;。

(五)办理信访事项敷衍塞责、推诿拖延或者弄虚作假的;。

(六)需要督办的其他情形。

收到改进工作建议的国家机关应当在三十日内书面反馈情况;未采纳该建议的，应当说明理由。

第六十条县级以上国家机关信访工作机构在督查工作中发现，或者信访人反映的有关地方性法规、地方政府规章和政策的问题，应当及时向有关国家机关报告，并提出完善地方性法规、地方政府规章和政策的建议。

第六十一条县级以上国家机关信访工作机构对在信访工作中敷衍塞责、推诿拖延、弄虚作假造成严重后果的国家机关工作人员，可以向有关国家机关提出给予处分的建议。有关国家机关应当及时调查处理，并向提出建议的信访工作机构反馈处理结果。

县级以上国家机关信访工作机构在办理信访事项中发现国家机关工作人员有违纪、违法、犯罪行为，应当按照规定程序移送监察机关、公安机关或者人民检察院依法查处。

第六十二条县级以上国家机关信访工作机构应当就下列事项向本国家机关定期提交信访情况分析报告;经本国家机关批准，可以向社会公布：

(一)信访事项的数据统计和信访事项涉及领域以及被投诉较多的国家机关;。

(二)转送、交办、督办信访事项情况以及各有关国家机关采纳改进工作建议的情况;。

(三)提出完善地方性法规、地方政府规章和政策的建议及其被采纳的情况;。

(四)提出给予处分的建议及其被采纳的情况;。

(五)国家机关要求报告的其他事项。

县级以上人民政府其他工作部门和派出机关、派出机构应当定期向本级人民政府提交信访情况分析报告。

第九章法律责任。

第六十三条因下列行为之一导致信访事项发生，并且造成严重后果的，对有关国家机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其主管机关依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(二)超越职权或者滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织合法权益的;。

(三)依法应当作为而不作为，侵害公民、法人或者其他组织合法权益的;。

(五)拒不执行信访事项处理、复查、复核意见的;。

(六)未按照有关规定落实信访工作机构提出的改进工作、完善政策、给予处分建议的;。

(七)违反法律、法规，侵害公民、法人或者其他组织合法权益的其他行为。

第六十四条国家机关在处理信访事项过程中，有下列行为之一的，由其主管机关责令改正;造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)对收到的信访事项未按照规定登记、转送、交办的;。

(二)无正当理由拒不接收信访工作机构转送、交办信访事项的;。

(五)违反法定程序办理信访事项或者弄虚作假的;。

(六)对事实清楚，符合法律、法规或者其他有关规定的投诉请求不予支持的;。

(七)应当履行督查职责而未履行的;。

(八)对依法应当公开的信访事项处理情况未按照规定公开的;。

(九)违反法律、法规规定的其他行为。

第六十五条国家机关工作人员在处理信访事项过程中，有下列行为之一的，由其主管机关依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(二)丢弃、隐匿、伪造、篡改、擅自毁损信访工作材料的;。

(四)对信访人进行刁难、威胁、压制、打击报复，或者非法限制信访人人身自由的;。

(五)徇私舞弊和索取、收受贿赂的;。

(六)违反法律、法规规定的其他行为。

第六十六条信访人和其他有关人员违反本条例第十三条、第二十六条、第二十七条规定，有下列行为之一的，有关国家机关工作人员应当对其劝阻、批评或者教育;经劝阻、批评或者教育无效的，由其行为发生地公安机关予以警告、训诫或者制止;违反《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国集会游行示威法》等法律、法规的，由其行为发生地公安机关依法采取现场处置措施并给予治安管理处罚，必要时也可以由其住所地或者经常居住地公安机关给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(五)威胁、侮辱、谩骂、殴打国家工作人员，或者非法限制国家工作人员人身自由的;。

(七)煽动、串联、胁迫、雇佣、幕后操纵他人信访的;。

(八)捏造、歪曲事实，诽谤、诬告陷害他人的;。

(九)以信访或者信访代理为名，借机敛财或者牟取不正当利益的;。

(十)向境内、境外组织或者媒体发布有关信访事项的虚假信息的;。

(十一)扰乱公共秩序、危害国家安全和公共安全的其他行为。

第十章附则。

第六十七条本省行政区域内的居民委员会、村民委员会、企业事业单位、社会团体、民办非企业单位和其他组织的信访工作，参照本条例执行。

外国人、无国籍人、外国组织信访事项的处理，参照本条例执行。

第六十八条本条例自1月1日起施行。8月11日山东省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过的《山东省各级人民代表大会常务委员会信访工作条例》同时废止。

山东省城乡规划条例篇五

整体是指人体的统一性和完整性。

1.中医认为人体是一个有机整体，是由若干脏器和组织、器官所组成的。各个组织、器官都有着各自不同的功能，决定了机体的整体统一性。

2.人与自然的统一性，自然界存在着人类赖以生存的必要条件。自然界的变化可直接或间接地影响人体，而机体则相应地产生反应。在功能上相互协调，相互为用，在病理上是相互影响。

二、辩证论治。

1.概念：所谓“证”是机体在疾病发展过程中某一阶段的病理概括。包括病变的部位、原因、性质以及邪正关系，能够反映出疾病发展过程中，某一阶段的病理变化的本质，因而它比症状能更全面、更深刻、更准确地揭示出疾病的发展过程和本质。

所谓“辩证”，就是将四诊(望、闻、问、切)所收集的资料，症状和体征，通过分析综合、辩清疾病的原因、性质、部位以及邪正之间的关系，从而概括、判断为某种性质证候的过程。

所谓“论治”又叫施治，则是根据辩证分析的结果来确定相应的治疗原则和治疗方法。辩证是决定治疗的前提和依据。论治则是治疗疾病的手段和方法。所以辩证论治的过程，实质上是中医学认识疾病和治疗疾病的过程。

2.辨病与辨证的关系。

疾病是具有特定的症状和体征的，而证则是疾病过程中典型的反应状态。中医临床认识和治疗疾病是既辩病又辩证，并通过辩证而进一步认识疾病。

例如感冒可见恶寒、发热、头身疼痛等症状，病属在表。但由于致病因素和机体反应性的不同，又常表现为风寒感冒和风热感冒两种不同的证。只有辨别清楚是风寒还是风热，才能确定选用辛温解表还是辛凉解表方法，给予恰当有效的治疗，而不是单纯的“见热退热”“头痛医头”的局部对症方法。

三、相似观念=现代分形观----中医的三个哲学观。

是取象比类的现代化科学化。

分形是上个世纪美国人创立的，但分形即--相似的观念中国几千年前就有，如著名的阴阳，五行就是最古老的分形观，上个世纪邓宇等的新发现。是取象比类、象数学、取数比类的现代化科学化，即通过类比、象征方式把握对象世界联系的思维方法，运用带有感性、形象、直观的概念、符号表达对象世界的抽象意义。

山东省城乡规划条例篇六

熟悉国家有关城乡发展和城乡规划的方针、政策和法规。下文是山东城乡规划条例，欢迎阅读!

第一章总则。

第一条为了科学合理地制定城乡规划，加强城乡规划管理，保障城乡规划的实施，统筹城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条在本省行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行各项建设活动，应当遵守本条例。

本条例所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、县城规划、镇规划、乡规划、村庄规划。城市规划、县城规划、镇规划分为总体规划和详细规划，详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

本条例所称规划区，是指城市、县城、镇、村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围，由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、县城总体规划、镇总体规划和乡规划、村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。

第三条制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约集约利用土地和先规划后建设的原则，正确处理近期建设和长远发展、经济社会发展和生态环境保护的关系，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色和传统风貌，优化城乡资源配置，促进城乡一体化发展，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。

城市总体规划、县城总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相互衔接。

第四条经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。各类建设活动应当符合经依法批准的城乡规划。

第五条各级人民政府应当建立健全城乡规划管理体系，将城乡规划工作纳入国民经济和社会发展规划及年度计划，实行行政首长负责制和规划执行责任追究制度，加强集中统一管理，确保依法实施城乡规划。

各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算，并根据财政收入的增长情况和规划事业的发展需要适当增加。

第六条各级人民政府和城乡规划主管部门应当建立城乡规划工作的公众参与制度。城乡规划的制定、实施、修改，应当充分征求专家和公众意见。

省、城市、县人民政府应当组建由相关部门、专家和公众代表组成的城乡规划委员会，对涉及城乡规划的重大事项进行审议，其审议意见作为城乡规划的决策依据。

第七条省城乡规划主管部门负责全省城乡规划管理工作。

城市、县城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。

各类开发区的城乡规划工作，由城市、县城乡规划主管部门集中统一管理。

第八条鼓励开展城乡规划科学技术研究，推广和应用先进技术，健全城乡规划管理信息系统，推进城乡规划规范化、信息化，提高城乡规划的科技水平和管理效能。

对在城乡规划编制和管理工作中作出突出贡献的单位和个人，由县级以上人民政府或者城乡规划主管部门给予表彰。

第九条省人民政府依据全国城镇体系规划，组织编制省域城镇体系规划，报国务院审批。

省城乡规划主管部门可以依据省域城镇体系规划，按照区域统筹协调发展的需要，组织编制区域性城镇体系规划，报省人民政府审批。

第十条城市总体规划、县城总体规划由城市、县人民政府组织编制，报省人民政府审批;依法应当报国务院审批的城市总体规划，由省人民政府审查同意后，报国务院审批。

镇总体规划、乡规划、村庄规划由镇、乡人民政府组织编制，报城市、县人民政府审批。

第十一条城市总体规划、县城总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划的编制原则和内容，应当符合有关法律、法规和规章的要求。

城市总体规划、县城总体规划应当包括远景规划，根据合理的资源和环境容量，按照城镇化发展到成熟期的城镇人口数量，对城镇远景规模、空间布局等长远发展作出预测性、前瞻性的安排。

第十二条省人民政府组织编制的省域城镇体系规划和城市、县人民政府组织编制的城市总体规划、县城总体规划，在报上级人民政府审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。

镇、乡人民政府组织编制的镇总体规划、乡规划在报城市、县人民政府审批前，应当先经镇、乡人民代表大会审议，代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。

镇、乡人民政府组织编制的村庄规划，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意，并征求城市、县城乡规划主管部门的意见。

规划组织编制机关报送审批城市总体规划、县城总体规划、镇总体规划、乡规划，应当同时报送本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇、乡人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况。

第十三条城市、县城乡规划主管部门组织编制城市、县城控制性详细规划，经城市、县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。

镇人民政府组织编制镇控制性详细规划，经城市、县人民政府批准后，报同级人民代表大会备案。

编制控制性详细规划，不得改变城市、县城、镇总体规划的强制性内容;确需改变的，应当先按照法定程序修改总体规划。

第十四条城市、县城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划，报城市、县人民政府审批;其他需要编制修建性详细规划的，可以由建设单位组织编制，并报城市、县城乡规划主管部门依据控制性详细规划审定。

编制修建性详细规划，应当符合控制性详细规划，不得改变控制性详细规划的强制性内容。

第十五条城市总体规划、县城总体规划确定的规划建设用地范围内的镇、乡和村庄，按照城市总体规划、县城总体规划、控制性详细规划等进行规划管理，不再编制镇规划、乡规划和村庄规划。

镇总体规划确定的规划建设用地范围内的村庄，按照镇总体规划、控制性详细规划等进行规划管理，不再编制村庄规划。

第十六条城市、县有关部门组织编制的交通、电力、供热、燃气、通信、绿化、消防、抗震、给水排水、人民防空、环境卫生、文物保护、公共服务设施等有关专项规划，经城市、县城乡规划主管部门审查同意，报本级人民政府审批后，纳入城市、县城总体规划。

单独编制的省域和重大的区域性各类专项规划，应当符合省域和区域性城镇体系规划。

第十七条历史文化名城、名镇、名村批准公布后，城市、县人民政府应当组织编制历史文化名城、名镇、名村保护规划，报省人民政府审批。

城市、县城乡规划主管部门应当组织编制历史文化街区详细规划，经省城乡规划主管部门会同省文物主管部门审查同意后，报城市、县人民政府审批。

第十八条编制城乡规划，应当符合经依法批准的上位城乡规划，遵守国家和省有关标准和技术规范，采用符合国家和省规定的技术资料。

各相关部门和单位应当根据规划组织编制机关的需要，及时提供有关统计、勘察、测绘、地籍、气象、地震、水资源、水文、环保、文物、地下设施、矿产资源等基础资料。

第十九条城乡规划报送审批前，规划组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会等方式征求专家和公众的意见。公告时间不得少于三十日。

规划组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。

规划组织编制机关应当在城乡规划获得批准后三十日内，向社会公布规划的主要内容和图纸。

第二十条省域和区域性城镇体系规划、城市总体规划、县城总体规划、镇总体规划的组织编制机关，应当定期组织规划编制单位、有关部门和专家，对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会等方式征求公众意见，向城乡规划审批机关提出评估报告。

评估报告应当包括下列内容：

(一)城镇体系规划和城市、县城、镇总体规划的执行情况;。

(二)规划阶段性目标的落实情况;。

(三)各项强制性内容的执行情况;。

(四)各类专项规划、近期建设规划、控制性详细规划的制定情况;。

(五)规划评估结论及规划实施建议。

第二十一条有下列情形之一的，经城乡规划审批机关批准，规划组织编制机关可以按照规定的权限和程序，对省域和区域性城镇体系规划、城市总体规划、县城总体规划、镇总体规划进行修改：

(一)上位城乡规划发生变更，提出修改规划要求的;。

(二)行政区划调整确需修改规划的;。

(三)经评估确需修改规划的;。

(四)法律、法规规定的其他情形。

第二十二条有下列情形之一的，经城乡规划审批机关批准，规划组织编制机关可以按照规定的权限和程序，对控制性详细规划进行修改：

(一)因城市、县城、镇总体规划修改导致规划无法实施的;。

(二)因实施重大基础设施和公共服务设施、防灾减灾等工程项目需要进行修改的;。

(三)城市建设用地的限制条件发生改变的;。

(四)经评估确需修改规划的;。

(五)法律、法规规定的其他情形。

第二十三条有下列情形之一的，经城乡规划审批机关批准，规划组织编制机关可以按照规定的权限和程序，对修建性详细规划进行修改：

(一)因控制性详细规划的修改导致规划无法实施的;。

(二)因文物保护、地质灾害和涉及公共利益原因导致规划无法实施的;。

(三)法律、法规规定的其他情形。

第二十四条修改城乡规划，应当按照法定程序重新进行审批，并向社会公布。

第二十五条对从事城乡规划编制业务的单位实行资质管理制度。

从事城乡规划编制业务的单位，应当在资质许可的范围内承担城乡规划编制业务。

禁止未取得城乡规划编制资质的单位和个人承担城乡规划编制业务。

第二十六条委托编制和修改城乡规划，应当通过方案征集、公开招标等方式，选择具有相应资质的城乡规划编制单位承担。

禁止委托无城乡规划编制资质的单位和个人承担城乡规划编制业务。

禁止接受委托的城乡规划编制单位转包城乡规划编制业务。

第二十七条省外城乡规划编制单位进入本省承担城乡规划编制业务的，应当向省城乡规划主管部门备案。

第二十八条城乡规划编制单位应当在规划编制委托。

合同。

签订后十日内，将合同报项目所在地城乡规划主管部门备案。

第二十九条城乡规划编制行业应当建立健全自律组织，加强行业自律，规范行业行为，维护从业单位及人员的合法权益，促进行业健康发展。

第一节一般规定。

第三十条各级人民政府应当根据本地区经济社会发展水平和资源环境承载能力，量力而行，尊重群众意愿，有计划、分步骤地组织实施城乡规划。

第三十一条城市、县、镇人民政府应当依据城市、县城、镇总体规划以及国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划，报总体规划审批机关备案。近期建设规划的期限为五年。

城市、县人民政府可以依据近期建设规划，组织编制年度建设规划，明确年度规划实施的主要内容，统筹安排城乡基础设施、公共服务设施和保障性安居工程等项目的建设。

近期和年度投资计划、土地供应计划应当与近期和年度建设规划相衔接。

第三十二条城市新区和各类开发区的开发和建设，应当合理确定建设规模和时序，系统配置基础设施和公共服务设施，严格保护自然资源和生态环境，体现地方特色。

旧城区的改建，应当保护传统风貌，增加绿地和公共空间，完善基础设施和公共服务设施，优化城市功能布局，按照近期和年度建设规划有序实施城中村的整体改造，改善居住条件和景观环境。

镇的建设和发展，应当统筹安排供水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等基础设施和学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院、养老院等公共服务设施的建设，为周边农村提供服务。

乡、村庄的建设和发展，应当因地制宜、发挥村民自治组织的作用，改善农村生产、生活条件。鼓励具备条件的中心村建设新型农村社区。

历史文化名城、名镇、名村和历史优秀建筑的保护与利用，应当遵守国家和省有关规定。

第三十三条实施跨行政区域的城镇体系规划，有关人民政府应当就区域内基础设施和公共服务设施共建共享、生态环境和历史文化遗产保护，以及行政边界相邻地区重大项目建设等事项进行沟通协调。必要时由共同的上一级人民政府组织协调。

第三十四条城市、县城乡规划主管部门应当会同有关部门组织编制并实施地下空间开发利用规划，充分考虑防灾减灾、人民防空和通讯等需要，对地下的交通设施、人民防空设施、公共服务设施、防洪排涝设施、市政管线、需要保护的文物以及其他地下建筑物、构筑物进行统筹安排。

新建、改建城镇道路，应当推广建设地下综合管廊。

第三十五条城乡规划主管部门应当在城乡规划确定的建设用地范围内，依法对建设项目作出规划许可。

区域性重大基础设施、公共服务设施等建设项目超出城乡规划确定的建设用地范围的，有权核发建设项目选址意见书的城乡规划主管部门应当会同有关部门，组织专家进行论证，经论证同意建设的，方可作出规划许可。

城乡规划主管部门核发的规划许可证件，应当注明许可有效期。

第三十六条城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、海岸带、自然保护区、防汛通道、消防通道、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂、轨道交通、公交场站、燃气设施、供热设施、给水排水设施和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地，禁止擅自改变用途;擅自改变用途进行建设的，城乡规划主管部门不予办理规划审批手续。

第三十七条城乡规划主管部门在作出建设项目规划许可决定前，应当在规划展示场所和部门网站或者建设工程现场，对拟作出的规划许可有关内容进行公告。公告时间不得少于七日。

城乡规划主管部门应当自作出规划许可决定之日起十五日内，将许可有关内容在规划展示场所和部门网站进行公布。

建设工程开工前，建设单位和个人应当按照要求在施工现场设置建设工程规划公示牌，公开规划许可有关内容。

第二节建设项目选址规划。

第三十八条根据国家规定应当取得建设项目选址意见书的建设项目，建设单位在报送有关主管部门审批或者核准前，应当持建设项目选址意见书申报表、标明拟选址位置的项目区位图和地形图等材料，向城乡规划主管部门申请核发建设项目选址意见书。

城乡规划主管部门依据城乡规划对建设项目拟选址位置进行审查，符合城乡规划的，核发建设项目选址意见书。

建设项目选址意见书应当载明建设项目依据、选址位置、用地规模和建设规模，并附建设项目区位图和地形图。

第三十九条建设项目选址意见书实行分级核发。

国家和省审批或者核准的建设项目，经项目所在地城市、县城乡规划主管部门初审同意后，由省城乡规划主管部门核发建设项目选址意见书。

城市、县审批或者核准的建设项目，由同级城乡规划主管部门核发建设项目选址意见书。

第四十条建设项目选址意见书的具体管理办法，由省城乡规划主管部门制定。

第三节建设用地规划。

第四十一条国有土地使用权划拨或者出让、转让应当符合城乡规划。城市、县城乡规划主管部门应当参与土地储备年度计划和国有土地供应计划的制定。

第四十二条使用国有土地进行建设活动的建设单位和个人，应当取得城市、县城乡规划主管部门核发的建设用地规划许可证。

建设用地规划许可证应当载明建设用地的位置、范围、面积、用地性质、建设规模等，并附规划条件、用地红线图等材料。

规划条件包括用地的位置、范围、面积、用地性质、允许建设的范围、容积率、绿地率、建筑密度、建筑高度、基础设施和公共服务设施配套要求、地下空间开发利用要求等内容。

第四十三条以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，建设单位应当持有关部门批准、核准、备案文件和建设项目选址意见书，向城市、县城乡规划主管部门申请核发建设用地规划许可证。

城乡规划主管部门依据控制性详细规划，提出划拨用地规划条件，核定用地位置、面积和允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。

第四十四条以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。

未经城乡规划主管部门确定规划条件或者未按照规划条件签订国有土地使用权出让合同的，国有土地使用权不得出让。

第四十五条以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，建设单位和个人应当持建设项目批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同等材料，向城市、县城乡规划主管部门申请核发建设用地规划许可证。

城乡规划主管部门审核相关材料，对符合规划条件的，核发建设用地规划许可证。对未按照规划条件签订国有土地使用权出让合同的，不得核发建设用地规划许可证。

第四十六条建设单位和个人在取得建设用地规划许可证后,方可办理土地使用权权属证明手续。对未取得建设用地规划许可证的建设单位和个人批准用地的，县级以上人民政府依法撤销有关批准文件。

第四十七条取得建设用地规划许可证的建设单位和个人，转让以出让方式取得的国有土地使用权的，应当向城市、县城乡规划主管部门申请变更建设用地规划许可证。

国有土地使用权转让合同不得擅自改变原出让合同的规划条件。

第四十八条建设单位和个人申请变更规划条件中强制性内容的，应当由城乡规划主管部门组织专家论证和征求公众意见，报城市、县城乡规划委员会审议，并经城市、县人民政府批准后，方可办理规划许可变更手续。变更内容不符合控制性详细规划的，不得批准。确需变更的，应当先按照法定程序修改控制性详细规划。

第四十九条因建设活动需要临时使用土地的，应当取得城市、县城乡规划主管部门核发的临时建设用地规划许可证，并依法办理临时用地批准手续。

临时用地使用期限不得超过两年。确需延期使用的，应当在使用期满三十日前，向城乡规划主管部门申请办理延期使用手续。延期不得超过两次，每次延期使用期限不得超过一年。

第四节建设工程规划。

第五十条在国有土地上进行各类建设项目的新建、改建、扩建活动，应当按照下列规定办理建设工程规划许可证：

(一)建设单位和个人持建设用地规划许可证、土地使用权证明文件、标明建设项目用地范围的地形图等材料，向城乡规划主管部门提出建设工程规划许可申请。

(二)城乡规划主管部门依据控制性详细规划和建设用地规划条件，提出建设工程规划设计要求。建设单位和个人依据规划设计要求提交建设工程设计方案，规划设计要求中需要建设单位编制修建性详细规划的，应当同时提交修建性详细规划。

(三)城乡规划主管部门审核建设工程设计方案、修建性详细规划，对符合规划设计要求的，核发建设工程规划许可证。

建设工程规划许可证应当载明建设项目位置、建设规模和使用功能等内容，并附经审定的建设工程设计方案、修建性详细规划。

第五十一条建设单位和个人取得建设工程规划许可证后，方可办理建设工程施工许可等手续。

第五十二条在国有土地上进行临时建设的，应当取得城市、县城乡规划主管部门核发的临时建设工程规划许可证。

临时建设工程使用期限不得超过两年。确需延期使用的，应当在使用期满三十日前，向城乡规划主管部门申请办理延期使用手续。延期不得超过两次，每次延期使用期限不得超过一年。

临时建设不得擅自改变经批准的使用性质，不得办理房屋产权登记。

第五十三条建设工程在开工前和建筑基础施工完成后，建设单位和个人应当委托由省城乡规划主管部门认定的规划技术服务单位分别进行验线，并经城市、县城乡规划主管部门核发验线确认书后，方可开工或者继续施工。

第五十四条建设工程竣工后，建设单位和个人应当委托规划技术服务单位进行竣工规划勘验，并持建设工程规划许可证、验线确认书、竣工勘验测绘报告等材料，向城市、县城乡规划主管部门申请竣工规划核实。

城乡规划主管部门受理申请后，应当在法定期限内进行审核，经审核符合规划许可内容的，核发建设工程竣工规划核实认可文件。

第五十五条未取得建设工程竣工规划核实认可文件的建设工程，建设单位和个人不得组织竣工验收，有关部门不得办理竣工验收备案等相关手续。

建设单位和个人应当在竣工验收后六个月内，向城市、县城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。

第五十六条已经建成并投入使用的建筑物、构筑物不得擅自改变建设工程规划许可证规定的使用性质。确需改变的，应当向城市、县城乡规划主管部门提出申请，由城乡规划主管部门按照有关法律、法规及本条例规定的程序办理规划许可变更手续。

第五节乡村建设规划。

第五十七条使用农村集体土地进行乡镇企业、新型农村社区、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位和个人应当持标明建设项目用地范围的地形图、建设项目规划设计方案、建设工程设计方案、建设项目所在地村(居)民委员会同意建设的书面意见等材料，向乡、镇人民政府或者街道办事处提出申请，由乡、镇人民政府或者街道办事处报城市、县城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

乡村建设规划许可证应当载明建设项目位置、用地范围和面积、建设规模和主要功能等内容，并附经审定的主要设计图纸。

第五十八条使用宅基地进行农村村民住宅建设，应当提交乡村建设规划许可证申请表、宅基地使用证明或者房屋权属证明、村(居)民委员会同意建设的书面意见、新建住宅相关图纸，向乡、镇人民政府或者街道办事处提出申请，经审核符合条件的，由城市、县城乡规划主管部门或者其委托的乡、镇人民政府核发乡村建设规划许可证。

第五十九条使用农村集体土地进行乡镇企业、新型农村社区、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地;确需占用农用地的，依法办理农用地转用审批手续后，方可办理乡村建设规划许可证。

建设单位和个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续，进行施工建设。

第六十条乡村建设规划许可证管理办法由省城乡规划主管部门制定。

第四章监督管理。

第六十一条省、城市、县人民政府及其城乡规划主管部门应当建立健全城乡规划监管制度，对城乡规划的编制、审批、实施、修改等活动实行动态监管，定期进行考核评价。

第六十二条省人民政府建立派驻城乡规划督察员制度，对有关城市、县人民政府的城乡规划工作进行监督检查。具体办法由省人民政府制定。

第六十三条各级人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。

第六十四条省城乡规划主管部门应当指导、监督城市、县人民政府实施省域和区域性城镇体系规划、城市总体规划、县城总体规划，定期形成专项评价报告，报经省人民政府同意后，对有关人民政府实施城乡规划情况进行通报。

第六十五条城乡规划主管部门或者乡、镇人民政府对城乡规划的实施情况进行监督检查，有权采取下列措施：

(一)要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料，并进行复制;。

(三)责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划法律、法规的行为。

第六十六条城乡规划主管部门违反本条例规定作出行政许可的，上级城乡规划主管部门有权责令其撤销或者直接撤销该行政许可。因撤销行政许可给当事人合法权益造成损失的，应当依法给予赔偿。

依法应当给予行政处罚，而有关城乡规划主管部门不给予行政处罚的，上级城乡规划主管部门有权责令其作出行政处罚决定。

第六十七条城乡规划主管部门应当对城乡规划编制单位和专业技术人员实行动态管理，进行定期监督检查，对不符合资质要求的单位依法进行处理。

第六十八条乡、镇人民政府、街道办事处对城乡规划主管部门或者其他有关部门依法查处本辖区内违法建设的行为，应当予以配合。

居民委员会、村民委员会、物业服务企业对本区域内违反城乡规划的行为，应当予以劝阻，并及时向城乡规划等部门或者乡、镇人民政府报告。

第六十九条任何单位和个人都有权对城乡规划的制定、实施提出意见建议，就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划要求向城乡规划主管部门查询;有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报、控告违反城乡规划的行为，城乡规划主管部门或者其他有关部门应当依法及时受理并查处。

第五章法律责任。

第七十条违反本条例规定的行为，法律、法规已规定法律责任的，从其规定;法律、法规未规定法律责任的，按照本条例的规定执行。

第七十一条城乡规划主管部门的工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)违反法定程序对城乡规划确定的建设用地范围之外的建设项目作出规划许可的;。

(二)未依法将规划许可有关内容进行公告的;。

(三)违反法定程序办理规划许可变更手续的;。

(四)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

第七十二条建设单位委托无城乡规划编制资质的单位和个人承担城乡规划编制业务的，由城乡规划主管部门责令改正，处一万元以上三万元以下的罚款。

接受委托的城乡规划编制单位转包城乡规划编制业务的，由城乡规划主管部门责令改正，对其规划编制成果不予审批，没收违法所得，并处一万元以上三万元以下的罚款;情节严重的，降低资质等级或者吊销资质证书。

第七十三条省外城乡规划编制单位进入本省承担城乡规划编制业务未办理备案手续的，由城乡规划主管部门责令限期改正;逾期不改正的，处一万元以上三万元以下的罚款。

第七十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，由城乡规划主管部门责令停止建设，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的，依法拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

前款所称无法采取改正措施消除影响应当限期拆除的情形包括：

(三)擅自占用物业管理区域内业主共有的道路、绿地或者其他场地进行建设的;。

(四)擅自在建筑物顶部、底层或者退层平台进行建设的;。

(五)其他对规划实施造成严重影响的违法建设行为。

第七十五条建设单位和个人未取得验线确认书擅自开工或者继续施工的，由城乡规划主管部门责令停止建设，限期改正;逾期不改正的，处一万元以上三万元以下的罚款。

第七十六条未经城乡规划主管部门批准，擅自改变已经建成并投入使用的建筑物、构筑物使用性质的，由城乡规划主管部门责令限期改正，处三万元以上十万元以下的罚款。

第七十七条城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，城乡规划主管部门应当向本级人民政府报告。本级人民政府应当自收到报告之日起七日内书面责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施，并依法作出处理。

第六章附则。

第七十八条本条例自20xx年12月1日起施行。1991年8月31日山东省第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过的《山东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》同时废止。

既然是对人类空间秩序的一种创造，是空间环境的设计，那么首先要了解城市空间的内容和分类。城市设计的内容就是合理地处理好骨架空间，象征空间和目的空间，使之协调发展。而且不仅有质的要求，还要有量的概念。

具体来讲城市设计内容包括如下：

1、城市总体空间设计;。

2、城市中心和广场空间设计;。

3、城市干道和商业街空间设计;。

4、城市居住区空间设计;。

5、城市园林绿化空间设计;。

6、城市地下空间设计;。

7、旧城保护与更新空间设计;。

8、建筑小品和城市细部空间设计。

山东省城乡规划条例篇七

为了密切各级人民政府同人民群众的联系，保护信访人的合法权益，畅通信访渠道，山东省制定了信访条例。下文是山东省信访条例，欢迎阅读!

第一章总则。

第一条为了密切各级人民政府同人民群众的联系，保护信访人的合法权益，畅通信访渠道，维护信访秩序，根据国务院《信访条例》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。

第二条本省行政区域内各级行政机关(各级人民政府、县级以上人民政府所属部门)处理信访人(进行信访的公民、法人和其他组织)的来信来访，适用本规定。

第三条信访工作是政务工作的重要组成部分。各级行政机关应当加强对信访工作的领导，认真研究和处理人民来信来访，使信访活动依法有序地进行。

第四条信访人依法进行信访活动受法律保护。信访人进行信访活动，不得损害国家、集体的利益和其他公民的合法权益。

第五条处理信访事项应当遵循下列原则：

(一)分级负责、归口办理，谁主管、谁负责;。

(二)及时、就地解决问题与思想疏导教育相结合;。

(三)实事求是，依法处理。

第六条信访人享有下列权力：

(一)对行政机关及其工作人员提出批评和建议;。

(二)检举、揭发行政机关工作人员的违法失职行为;。

(三)控告侵害自己合法权益的行为;。

(四)依照本规定的程序向受理机关要求处理、答复和复查信访事项;。

(五)法律、法规赋予的其他权利。

第七条信访人应当履行下列义务：

(一)遵守国家宪法、法律、法规和规章;。

(二)如实反映情况，不得捏造或者歪曲事实，不得诬告陷害他人;。

(三)遵守信访秩序，服从行政机关符合法律、法规、规章和政策的处理。

第八条信访人的信访事项应当向依法有权作出处理决定的行政机关或者其上一级机关提出。

第九条信访人对各级人民代表大以及县级以上人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检查院职权范围内的信访事项，应当分别向有关的人民代表大会及其会、人民法院、人民检查院提出。对具体行政行为引起的信访事项，接访人员应当告知信访人依法申请行政复议，或者直接转送政府法制工作机构。

第十条信访人采取书信形式提出信访事项，提倡签署真实姓名，写明通信地址。检举、申诉、控告信应写清被反映者的姓名、单位、基本事实和投诉要求。

第十一条信访人采用走访形式提出信访事项，应当到有关行政机关设立或者指定的接待场所提出。表达群体意愿的走访，可以推选2、3名代表反映，最多不得超过5人。

第十二条信访人在信访活动中应当遵守下列规定：

(一)不得聚集闹事、冲击机关、拦截车辆、堵塞交通;。

(二)不得在机关门前静坐、示牌、打横幅、散发传单、张贴或铺设大小字报等;。

(三)不得阻碍接待人员执行公务，不得纠缠、侮辱、威胁、殴打接待人员;。

(四)严禁携带危险品、爆炸口品以及管制器械进入接待场所;。

(五)不得将老人、病人、残疾人和婴幼儿舍弃在接待单位;。

(六)反映意见完毕，不得滞留，不得占据办公场所，不得损坏接待场所的公私财务。

第三章行政机关信访工作责任。

第十三条各级行政机关应实行信访工作领导责任制，主要负责人对本级信访工作负总责。并确定1名负责人主管。其他负责人应当按照分工，处理分管工作范围内的信访事项。

第十四条各级行政机关应当建立负责人阅信、接访、包案等制度。市、县(市、区)主要负责人每月至少处理1件重要信访事项。县级人民政府及其所属部门、乡镇人民政府(街道办事处)实行负责人公开集中接访制度，并督促处理意见的落实。

第十五条各级人民政府所属部门应当尽职尽责，做好本部门、本系统的信访工作。必要时，有关行政执法部门之间可建立联合接访制度，协调处理信访事项。

第十七条县级以上各级人民政府应当设立与工作任务相适应的信访工作机构。县级以上各级人民政府所属部门应当确定负责信访工作的机构或者配备专(兼)职信访工作人员。乡镇人民政府、街道办事处应确定有关人员负责信访工作。各级行政机关应当为信访工作机构提供必要的工作条件。县级以上人民政府对信访工作机构的经费应给予保障。

第十八条信访工作机构是本级行政机关处理信访事务的专门机构，其职责是：

(一)受理来信，接待来访;。

(二)承办上级行政机关和本级行政机关负责人以及有关部门转办、交办的信访事项;。

(三)向下级行政机关或者有关责任单位转办、交办、督办信访事项;。

(四)参与调查、协调处理有关重要信访事项;。

(六)调查研究，向领导提供住处信息;。

(七)为信访人提供有关法律、政策咨询;。

(八)法律、法规、规章规定的其他职责。

第十九条信访工作人员在信访活动中应当遵守下列工作纪律：

(一)秉公办事，文明接访，不得以权谋私;。

(二)对信访事项不得推诿、敷衍、拖延;。

(三)不得将检举、揭发、控告材料转送给被检举、揭发、控告的人员和单位;。

(四)不得丢失、隐匿和擅自销毁信访材料;。

(五)办理信访事项实行回避制度。

第五章办理规则。

第二十条各级行政机关对属于本机关职责范围的信访事项，应当查清事实，负责处理;不属于本机关职责范围的，应当转交或者告知信访人到有关机关请求处理。

第二十一条涉及两个或者两个以上机关的信访事项，由所涉及的行政机关协商受理;受理有争议的，由其共同的上一级行政机关协调决定受理机关。

第二十二条应当对信访事项作出处理的行政机关合并、撤销的，由继续行使其职权的行政机关负责处理。

第二十三条办理机关处理信访事项，一般应当向信访人答复。信访人对处理意见不服或者要求书面答复的，办理机关应当出具书面答复意见。

第二十四条各级行政机关直接办理的信访事项，应当自收到之日起30日内办理完毕;情况复杂的，时限可适当延长，但一般不超过60日。

第二十五条各级行政机关对上级机关交办的信访事项，除有特殊要求的以外，应当自收到之日起90日内办结，并将办理结果报告交办机关;不能按期办结的，应当在限期内向交办机关写出书面报告，说明情况。

第二十六条交办机关收到办理机关的处理结果报告后，应当在30日内作出批复。对处理正确的，应当予以结案;对事实不清或者处理不当的，可退回办理机关重新处理。必要时，交办机关可调卷审查或者直接听取办理机关的汇报。

第二十七条对于可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，有关行政机关应当在职权范围内依法采取措施，果断处理，防止不良影响的发生、扩大。

第六章信访秩序。

第二十八条受理信访事项的部门和公安机关应当共同维持信访秩序。

第二十九条任何人不得煽动、胁迫他人参加集体走访或者阻止他人退出集体走访。国家公务员不得策划、参与走访。

第三十条对不服基层处理的规模较大的集体走访，接访部门应当告知信访人推选代表反映问题，其余人员返回;滞留不走的，接访部门和信访人所在地公安机关应当协助处理。

第三十一条对到行政机关门前及大型会场走访的，由公安机关和机关保卫部门负责维持秩序。

第三十二条接访部门发现走访人员中有精神病人的，应当通知其所在地区、单位或者监护人将其接回。对不能控制自己行为、妨碍信访秩序的精神病人，接访部门所在地公安机关应当依法对其采取保护性约束措施。需要送指定的单位、场所加以监护的，由县级以上人民政府公安机关依照有关规定办理。

第三十三条接访部门发现走访人员中有传染病人或者疑似传染病人的，应当通知所在地卫生行政管理部门按照国家有关规定处理。

第七章奖励与处罚。

第三十四条对在信访工作中做出优异成绩的单位或者个人，有关行政机关应当给予表彰或者奖励。

第三十五条信访人提出的建议、意见或者对违法行为的检举、揭发，对国民经济和社会发展或者对改进国家机关工作以及保护社会公共利益有突出贡献的，由有关行政机关和单位给予奖励。

第三十六条对经常出现影响社会稳定的重大信访事项的机关和单位，上级行政机关可给予通报批评、警告或者实行重点管理，并责令其限期改正。对工作失职造成严重后果和恶劣影响的责任人员，有关行政机关可视情节轻重给予批评教育或者行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条信访人不遵守第十二条之规定，影响接待工作的，接访部门可给予批评;经批评无效的，由公安机关强行带离，并按照《信访条例》等有关规定收容、遣送、教育。其中，违反第(二)、(四)项规定的，公安机关还可对有关物品予以收缴。

第三十八条信访人妨碍信访秩序的，其所在单位应当给予批评教育或者依法给予行政处分;违反治安管理的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章附则。

第三十九条社会团体、企业事业单位的信访工作参照本规定执行。

第四十条本规定自20xx年3月1日起施行。1992年11月16日省人民政府发布的《山东省信访处理暂行规定》同时废止。

山东省城乡规划条例篇八

第一条为了继承和发扬中医药学，保障中医事业的发展，保护公民的身体健康，发挥中医药在医疗卫生事业中的作用，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例所称中医包括中医药、中西医结合和民族医。

在本省行政区域内从事中医医疗、预防、保健、康复、科研、教学、对外交流与合作等活动及其管理，适用本条例。

第三条发展中医事业必须贯彻中西医并重的方针，坚持中西医结合，发挥中医药的特色和优势，吸收运用先进科学技术，促进中医药学现代化。

第四条县级以上人民政府应当将发展中医事业纳入国民经济和社会发展规划，制定保障、扶持中医发展的政策;各级计划、财政、人事、科技、教育、药品管理、工商、外事等有关部门，按照职责，做好相关的中医管理工作。

第五条县级以上人民政府负责中医行政管理工作的部门(以下统称中医行政主管部门)，是本行政区域内中医工作的监督管理部门，主要履行下列职责：

(一)宣传贯彻执行中医工作的法律、法规和政策;。

(二)制定本行政区域内的中医发展规划;。

(三)管理并指导中医的医疗、教学、科研及对外交流与合作工作;。

(四)负责中医经费的管理;。

(五)组织实施国家和省制定的中医机构建设标准、技术标准、管理规范;。

(六)管理并指导中医药人员和中西医结合人员的技术培训、考核、考试、资格认定工作;。

(七)负责中医医疗广告的审查;。

(八)法律、法规规定的其他职责。

第六条对为发展中医事业作出突出贡献的单位和个人，由人民政府或者有关部门给予表彰、奖励。

第二章医疗机构。

第七条县级以上人民政府应当逐步完善城乡中医医疗、预防、保健、康复体系，将中医医疗机构的建设纳入区域卫生规划并统筹设置。

第八条各级综合医院应当设置中医科室和一定数量的中医病床;村卫生室应当重视运用中医药防治常见病和多发病。

第九条单位或者个人申请设立中医医疗机构，必须依照国务院《医疗机构管理条例》及相关规定办理审批手续。取得《医疗机构执业许可证》后方可从事诊疗活动。

未经医师注册取得执业证书的人员，不得从事中医诊疗活动。

第十条各级人民政府设置的中医医疗机构的撤销或者合并，应当征求上一级中医行政主管部门的意见。

第十一条各级人民政府应当重视农村中医工作，加强农村中医医疗网络建设，鼓励城市中医机构扶持和指导农村中医医疗工作，积极向农村推广安全、简便、高效、价廉的新技术、新疗法。

第十二条中医医疗机构应当利用自身特色和优势，做好社区卫生服务和农村初级卫生保健工作。

第三章科研与开发。

第十三条县级以上人民政府应当将中医科学研究和技术开发纳入当地科技发展规划，培育发展中医科学技术市场，加强中医领先学科的建设，支持开展中医理论、临床研究和新技术的开发应用，加快中医药成果的推广和转化，促进中医药高科技产业的发展。

第十四条中医行政主管部门应当遵循医疗、教学、科研相结合的原则，逐步建立各具特色、分布合理、优势互补的中医药科研开发体系。

第十五条鼓励和支持中医机构加强多学科协作，联合攻关，运用现代科学技术开展常见病、多发病和疑难病的中医药防治、中药单方与复方的开发、中药剂型改革等研究工作。

第十六条中医机构应当积极发掘和推广有独特疗效的中医诊疗技术，研制安全、长效、高效、速效的临床新制剂，提高中医急救、预防、康复、保健等综合服务能力。

第十七条中医机构的基本设施、仪器设备、技术队伍、临床研究床位等，应当符合国家规定的建设标准。

第十八条县级以上中医行政主管部门应当加强中医资源的开发，重视保护有价值的中医文献，支持中医药文献的收集、整理、研究、翻译、出版工作，加强中医科技情报和信息工作。

鼓励捐献和挖掘有价值的中医文献及秘方、民间验方。

鼓励民间确有中医一技之长的人员依照执业医师法的规定，从事中医诊疗工作。

第十九条中医药知识产权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

第四章教育与人才培养。

第二十条县级以上人民政府应当根据中医事业发展的需要，按照市场经济和教育体制改革的要求，建立健全规模适宜、专业适当的中医教学机构。

第二十一条各类中医药院校应当加强中医药基础理论教育，重视中医临床经验和现代医药学理论的教学，提高学生的中医药专业水平和现代医药学理论水平。

中医药院校应当设立相应的临床教学基地。

第二十二条设置中等以上中医药院校，举办面向社会招生的非学历中医药学校、中医班，必须具备国家和省规定的办学条件，经省中医行政主管部门审查同意后，方可按照有关规定办理其他审批手续。

举办涉外中医药学校、培训班、进修班，必须具备国家规定的办学条件，经省中医行政主管部门和省教育行政部门审核同意，上报国家有关部门批准。

第二十三条中医行政主管部门应当建立和完善中医药继续教育制度，发展成人教育，重视培养中医学科带头人和中青年技术骨干。

全科医生、乡村医生教育应当安排一定比例的中医教学内容。

第二十四条中医机构应当重视对名中医专家的学术思想、临床经验的总结和继承工作。

鼓励具有较高学术水平和丰富临床经验的名中医药专家按照国家和省的有关规定开展师承教育，带徒授业。

第五章对外交流与合作。

第二十五条各级中医行政主管部门应当按照国家和省有关规定，根据地方特色和优势，积极开展中医药学术、人才、技术的对外交流与合作，建立双边、多边合作关系，借鉴、吸收国际现代医学成果和其他民族传统医学精华，引进高新技术、设备，促进中医事业国际化。

第二十六条中医机构和学术团体按照国家有关规定，可以在境外设立中医医疗机构或者开办其他中医合作项目。

境外组织和个人按照国家有关规定，可以在本省行政区域内开办中医机构。

第二十七条开展涉外中医学术交流、医疗服务、技术合作、科技成果转让、科研课题合作研究等活动，须经省或者市(地)中医行政主管部门审查同意后，方可按照规定办理其他审批手续。

第二十八条中医行政主管部门、中医机构及其工作人员在对外交流与合作中，必须遵守国家有关保密法律、法规，防止重要中医药资源流失和技术秘密披露。

第六章保障与管理。

第二十九条县级以上人民政府应当根据经济发展和财政收入的增长，逐年增加对中医事业的投入和专项经费补助。

中医事业费实行财政预算单列。

第三十条各级中医行政主管部门应当加强对中医经费的管理，并接受财政、审计部门的监督。中医事业经费、基本建设资金和中医专项资金等应当专款专用，任何单位和个人不得挪用、截留。

第三十一条中医医疗机构与其他医疗机构共同承担公费医疗、劳保医疗、社会医疗保险等公益性医疗服务任务。

患者选择中医医疗机构就医所发生的医疗费用，按照公费医疗、劳保医疗和社会医疗保险的有关规定结算。

第三十二条鼓励单位和个人、境外友好团体和人士以各种方式资助发展中医事业。

第三十三条下列项目的评审或者鉴定，应当成立专门的中医评审、鉴定组织;成立综合评审、鉴定组织应当安排一定比例的中医专家参加：

(一)中医科研课题的立项评审、成果鉴定和评奖;。

(二)中医专业技术职务资格推荐和评审;。

(三)中医医疗、教学、科研机构的评审;。

(四)中医医疗事故的鉴定;。

(五)其他与中医相关项目的评审或者鉴定。

第三十四条发布中医医疗广告应当报省中医行政主管部门审查，符合规定的，由省中医行政主管部门出具中医《医疗广告证明》。发布的广告内容应当与批准的广告内容相一致，不得更改。

第三十五条实行中医监督员制度。中医监督员由县级以上中医行政主管部门在中医专业人员中经过资格考核合格后聘任，接受中医行政主管部门的委托，履行对中医工作的有关社会监督职责。

第七章法律责任。

第三十六条违反本条例，有下列行为之一的，由中医行政主管部门责令改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者有关主管部门给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)侵犯中医机构、中医工作人员合法权益的;。

(二)利用职权侵犯他人从事中医工作合法权利或者限制患者自愿选择中医诊疗行为的;。

(三)损毁或者破坏中医文献的;。

(四)披露或者窃取中医科研成果技术秘密的。

有前款规定的违法行为给当事人造成损失的，依法承担民事责任。

第三十七条违反本条例，有下列行为之一的，由中医行政主管部门依照《医疗机构管理条例》予以处罚：

(一)未经批准设立中医医疗机构的;。

(二)未取得《医疗机构执业许可证》从事中医诊疗活动的;。

(三)诊疗科目或者范围超出登记范围的。

第三十八条违反本条例，未经批准擅自举办中医药院校和培训班、进修班的，由教育行政部门会同中医行政主管部门予以撤销，没收违法所得。

第三十九条违反本条例，挪用、截留中医经费的，由其所在单位或者上级有关部门责令限期改正，并对直接负责的主管人员和直接责任人员给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十条违反本条例，未经批准擅自发布中医医疗广告或者广告内容与批准的内容不符的，由中医行政主管部门提出意见，交广告监督管理机关依法处罚。

批准发布虚假中医医疗广告的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者有关主管部门给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十一条国家机关工作人员在中医行政管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者有关主管部门给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十二条当事人对依据本条例作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者依法提起行政诉讼;当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第八章附则。

第四十三条中药的生产和经营，依照国家有关药品管理法律、法规的规定执行。

第四十四条本条例所称中医机构是对中医医疗、教学、科研机构的统称。

第四十五条本条例自公布之日起施行。

山东省城乡规划条例篇九

制定和实施城乡规划，应当坚持全市城乡统一规划、整体布局的指导思想，遵循城乡统筹、合理布局、节约用地、集约发展、先规划后建设以及分级编制、逐级指导的原则。

制定和实施城乡规划，应当结合实际，合理确定建设规模和时序，优先发展公共服务设施和市政基础设施，鼓励开发地下空间。

制定和实施城乡规划，应当突出城市特色，保护自然资源、旅游资源和历史文化遗产，保持历史和传统风貌，并符合建设生态省、生态市和国际旅游岛的要求。

制定和实施城乡规划，应当依据省会城市性质，突出全省政治、经济和文化中心的地位，统筹考虑省会城市功能建设和省直机关的用地布局及空间安排需要。

制定和实施城乡规划，应当改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，防止污染和其他公害。

制定和实施城乡规划，应当符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。

山东省城乡规划条例篇十

第三十九条本条例自2016年10月1日起施行。1994年1月17日山东省第八届人民代表大会常务委员会第五次会议通过的《山东省经济技术开发区管理条例》同时废止。

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山东省城乡规划条例篇十一

重庆市城乡规划主管部门负责本市的城乡规划管理工作，并在主城区和市人民政府确定的特定区域设立派出机构;其他区县(自治县)城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作;镇、乡人民政府按照本条例和市人民政府规定的职责承担本行政区域内的城乡规划管理工作。下文是重庆市城乡规划条例，欢迎阅读!

第一章总则。

第一条为了科学制定城乡规划，加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡统筹发展和经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条在本市行政区域内制定和实施城乡规划，进行建设活动，适用本条例。

第三条经依法批准并公布的城乡规划是城乡建设和规划管理的依据，任何单位和个人未经法定程序不得修改。

任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理。

第四条本市城乡规划分为城乡总体规划、城市规划、镇规划、乡规划和村规划;城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划;详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

编制城乡总体规划、城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村规划，应当根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定规划区，实现全域规划管控。

市城乡总体规划的规划区为市域范围，区县(自治县)城乡总体规划的规划区为区县域范围。主城区城市总体规划的规划区为主城区范围。

第五条制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、协调发展、资源节约和先规划后建设的原则，合理布局区域的人口、产业、公用设施和公共服务设施，保护耕地、自然资源和历史文化遗产，延续历史文脉，保护和改善生态环境，符合防灾减灾、公共安全和公共卫生的需要。

第六条本市应当建立统一协调的空间规划体系，完善空间管控协调机制。

城乡总体规划、城市总体规划、镇总体规划及乡规划、村规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划、生态环境保护规划等相互衔接。

第七条本市设立市规划委员会。市规划委员会对重要的城乡规划和有关专项规划、专业规划方案及涉及城乡规划的重大事项进行论证、协调和审议。市规划委员会的日常工作由市城乡规划主管部门承担。

第八条城乡规划工作实行市人民政府统一领导下的市、区县(自治县)、乡(镇)分级管理体制。

市城乡规划主管部门负责全市的城乡规划管理工作，并在主城区和市人民政府确定的特定区域设立派出机构;其他区县(自治县)城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。乡(镇)人民政府、街道办事处按照本条例规定的职责承担本行政区域内的城乡规划管理工作。

其他有关部门依据各自职责，负责有关的城乡规划工作。

第九条本市各级人民政府应当将城乡规划编制和管理的经费纳入本级财政预算，配备与城乡规划管理工作相适应的人员。

第十条依法批准的城乡规划和建设项目的规划许可，组织编制机关和作出许可决定的机关应当及时通过政府门户网站、新闻媒体等向社会公布，但是，法律、行政法规规定不予公开的除外。

第十一条城乡规划的制定、修改、实施和监督检查，应当建立健全公众参与制度，听取公众意见。

任何单位和个人都有权对城乡规划的制定和实施提出意见和建议，有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询，有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报、控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门应当及时受理并查处。

第十二条城乡规划主管部门应当开展规划研究，鼓励采用先进技术，加强地理信息和各类城乡规划数据库的建设和管理，加强城乡规划档案管理，提高城乡规划实施及监督管理的效能。

第十三条市城乡总体规划、主城区城市总体规划由市人民政府组织编制，报国务院审批。

区县(自治县)城乡总体规划、城市总体规划由区县(自治县)人民政府组织编制，报市人民政府审批。

区县(自治县)城乡总体规划应当依据市城乡总体规划编制，应当符合市城乡总体规划确定的该区县(自治县)规模、性质等主要内容。

第十四条城乡总体规划的内容包括：城市性质，城市、镇、乡村空间分布，生态保护空间、基本农田空间与建设空间布局，人口规模和建设用地规模，重大交通设施、公用设施和公共服务设施布局，因生态环境保护、防灾减灾等需要进行空间管制的地域范围，有关专项规划等。

市城乡总体规划应当对市域城镇体系、主城区及区县(自治县)城市定位作出规定;区县(自治县)城乡总体规划应当对区县(自治县)域城镇布局、区县(自治县)人民政府所在地城市及其他镇的定位作出规定。

城市总体规划的内容包括：生产空间、生活空间、生态空间分布，城市开发边界划定，城市人口规模和建设用地规模，城市建设用地布局，禁止、限制和适宜建设的地域范围，城市综合交通、公用设施和公共服务设施布局，历史文化遗产保护，城市生态环境保护，城市综合防灾减灾，总体城市设计，有关专项规划等。

主城区城市总体规划应当对主城区的镇的空间布局、性质和规模作出规定。

第十五条城市规划区外的镇，应当制定镇总体规划。城市规划区内的镇是否制定镇总体规划，由市人民政府确定。

镇总体规划由镇人民政府组织编制。主城区的镇总体规划，由所在地的区人民政府报市人民政府审批。其他区县(自治县)的镇总体规划，由镇人民政府报所在地的区县(自治县)人民政府审批;但是，涉及重要历史文化遗产保护和生态管控区的镇总体规划由所在地的区县(自治县)人民政府报市人民政府审批。涉及重要历史文化遗产保护和生态管控区的镇的名单，由市人民政府确定。

镇总体规划应当依据所在地区县(自治县)城乡总体规划编制，并符合区县(自治县)城乡总体规划确定的镇规模、性质等主要内容。镇总体规划包括镇域规划和镇人民政府所在地的镇区规划。

镇总体规划的内容包括：镇的性质，镇域村体系，生态保护空间、基本农田空间，镇区开发边界，城乡人口和建设用地规模及布局，交通设施、公用设施和公共服务设施布局，禁止、限制和适宜建设的地域范围，自然与历史文化遗产保护，规划用地地质灾害危险性评估等。

第十六条乡规划由乡人民政府依据所在地的区县(自治县)城乡总体规划组织编制，报区县(自治县)人民政府审批。

乡规划应当符合区县(自治县)城乡总体规划确定的乡规模等要求，内容包括：乡域村体系，生态保护空间、基本农田空间，人口和集中建设用地规模及布局，交通设施、公用设施和公共服务设施布局，禁止、限制和适宜建设的地域范围，自然与历史文化遗产保护，规划用地地质灾害危险性评估，乡人民政府所在地集镇规划等。

第十七条村规划应当依据所在地的城市总体规划、镇规划、乡规划编制。

村规划分为村域现状分析及规划指引、村用地布局、人居环境整治、乡村建设等类型，内容包括村域资源、人口及用地分析，村域空间功能布局，村公共服务设施和公用设施、集中居民点，集体建设用地规模，农房风貌控制等。村规划应当划定生态空间、农业空间和建设空间范围，并在适宜集中建设的范围内编制村建设规划。

主城区的村规划由镇人民政府或者街道办事处组织编制，由所在地的区人民政府报市人民政府审批。市人民政府可以委托市城乡规划主管部门审批。

其他区县(自治县)的村规划由乡(镇)人民政府或者街道办事处组织编制，报区县(自治县)人民政府审批。区县(自治县)人民政府可以委托区县(自治县)城乡规划主管部门审批。

第十八条市人民政府和主城区外其他区县(自治县)人民政府组织编制的城乡总体规划和城市总体规划在上报审批前，应当经本级人民代表大会常务委员会审议;镇总体规划、乡规划在上报审批前，应当经本级人民代表大会审议。审议意见交由本级人民政府研究处理。组织编制机关上报审批时，应当将审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。

村规划在上报审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

第十九条规划城镇建设用地应当制定控制性详细规划，控制性详细规划不得违反总体规划的强制性内容。

控制性详细规划的内容包括：用地性质，容积率、绿地率、建筑密度、建筑高度等用地指标，道路交通设施、公用设施、公共服务设施相关控制要求，公用设施用地的控制线、各类绿地范围的控制线、历史文化街区和历史建筑的保护范围界线、地表水体保护和控制的地域界线等控制要求，地下空间综合利用，城市空间形态管控要求等。

主城区的控制性详细规划，由市城乡规划主管部门组织编制，经市人民政府审批后，报市人民代表大会常务委员会和国务院备案。

主城区外其他区县(自治县)人民政府所在地城市的控制性详细规划，由区县(自治县)城乡规划主管部门组织编制，经区县(自治县)人民政府审批后，报本级人民代表大会常务委员会和市人民政府备案。

主城区外其他区县(自治县)的镇的控制性详细规划由镇人民政府组织编制，报区县(自治县)人民政府审批。

第二十条在城市、镇规划区规划建设用地范围内因历史文化遗产保护等特殊需要，可以编制修建性详细规划，修建性详细规划不得违反控制性详细规划的强制性内容。

修建性详细规划由有关部门或者建设单位组织编制，并明确强制性内容和一般技术性内容，经城乡规划主管部门审查后，报本级人民政府审定。

城乡规划主管部门应当依法公布经审定的修建性详细规划。

第二十一条城乡规划主管部门应当按照城乡总体规划、城市总体规划，组织编制综合交通规划、综合管线规划等专项规划，协调交通及管线设施建设与其他建设、地面建设与地下管线综合利用的关系，对重大交通设施、重大公用设施、重大公共服务设施等进行统筹安排。

地下空间综合利用规划由城乡规划主管部门按照城乡总体规划、城市总体规划组织编制。地下空间综合利用规划应当对地下空间总体布局、重点建设范围、竖向分层划分、不同层次的宜建项目、同一层次不同建设项目的优先顺序、开发步骤、发展目标和保障措施等进行统筹安排。

第二十二条涉及建设用地或者空间布局的交通设施、公用设施、公共服务设施应当编制专业规划。其中，市域及主城区的专业规划由市级有关部门组织编制，经市城乡规划主管部门综合平衡，报市人民政府审批后纳入市城乡总体规划、主城区城市总体规划及主城区控制性详细规划;区县(自治县)域及区县(自治县)城、镇的专业规划由区县(自治县)有关部门组织编制，经区县(自治县)城乡规划主管部门综合平衡，报区县(自治县)人民政府审批后纳入区县(自治县)城乡总体规划、城市总体规划及区县(自治县)城、镇控制性详细规划。

修改涉及建设用地和空间布局的专业规划中的历史文化遗产保护、城市生态环境保护、重大交通设施、公用设施和公共服务设施布局，铁路、高速路、高等级公路、重要管线的线型等内容，应当经相应层级城乡规划主管部门综合平衡。

未编制专业规划或者未经规划综合平衡的，在城乡规划中不予空间保障。

第二十三条历史文化名城、名镇、名村、街区、传统风貌区应当制定保护规划。

重庆市历史文化名城保护规划和主城区传统风貌保护与利用规划由市人民政府组织编制。其他历史文化名城、名镇、名村、街区保护规划及传统风貌区保护与利用规划由所在地区县(自治县)人民政府组织编制，报市人民政府审批。

历史文化名城、名镇、名村、街区保护规划及传统风貌区保护与利用规划，应当遵循真实、完整原则，将历史文化遗产价值较高、集中成片的区域划为核心保护范围，实施原址、原貌保护，并统筹安排周边建设。

第二十四条城乡总体规划、城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年。城市总体规划还应当对更长远的发展作出预测性安排。

第二十五条城乡总体规划的强制性内容包括：城市性质，城镇体系，生态保护空间、基本农田和建设空间布局，规划城镇建设用地总规模等。

城市总体规划和镇总体规划的强制性内容包括：规划区内建设用地规模，城市开发边界，重大生产、生活用地布局，重大交通设施、公用设施和公共服务设施布局，整体景观风貌，基本农田和绿化用地，重大用地平衡，水源地和水系，环境保护，自然与历史文化遗产保护以及减灾防灾等。

乡规划、村规划的强制性内容包括：禁止和限制建设的地域范围，规划建设用地规模，交通设施、公用设施和公共服务设施用地，自然与历史文化遗产保护等。

城乡总体规划、城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村规划的强制性内容不得擅自修改;确需修改的，应当按照有关法律、法规规定进行。

第二十六条控制性详细规划的强制性内容包括：用地性质，容积率，公园绿地面积，交通设施、公共服务设施、公用设施用地等。

经依法批准的控制性详细规划不得擅自修改;确需修改的，应当按照本市有关规定执行。

修改控制性详细规划涉及城市总体规划、镇总体规划的强制性内容的，应当先修改总体规划;涉及对相关专业规划、专项规划重大调整的，应当依照法律、法规规定的程序对相关专业规划、专项规划进行修改。

通过招标、挂牌、拍卖获得国有建设用地使用权的建设项目，申请修改控制性详细规划强制性内容的，应当首先经市、区县(自治县)人民政府确定是否需要收回国有建设用地使用权。市、区县(自治县)人民政府认为不需要收回国有建设用地使用权的，可以依法修改;市、区县(自治县)人民政府认为需要收回国有建设用地使用权的，申请人应当向土地主管部门交回国有建设用地使用权，经依法修改后重新出让。主城区的，应当经市人民政府确定;其他区县(自治县)的，应当经区县(自治县)人民政府确定。

第二十七条任何单位和个人未经法定程序不得修改经依法审定的修建性详细规划。修改修建性详细规划强制性内容的，经城乡规划主管部门审查后，报本级人民政府审定。修改修建性详细规划一般技术性内容的，报城乡规划主管部门审定。

修改修建性详细规划涉及利害关系人权益的，应当听取利害关系人意见，告知利害关系人享有申请听证的权利，并将修改申请及拟修改内容向社会公示七个工作日。因修改修建性详细规划给利害关系人合法权益造成损失的，申请变更的建设单位应当依法给予补偿。

第二十八条编制和修改城乡规划，应当具备国家规定的人口、土地、经济、测绘、勘察、气象、地震、地质、水文、交通、环境、文物、安全等基础资料，加强空间发展战略、城市设计、城乡风貌特色等方面的研究，增强城乡规划的前瞻性和科学性。

本市各级人民政府有关职能部门和有关单位应当根据编制城乡规划的需要，及时提供有关基础资料。

第二十九条编制和修改城乡规划，在报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众意见。公告的时间不得少于三十日。

组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。

第三十条市和区县(自治县)人民政府在组织编制城乡规划过程中和批准城乡规划前，应当要求本级城乡规划主管部门组织专家和有关部门审查。

第三十一条城乡规划的具体编制工作应当由具有相应资质等级的编制单位承担。

编制城乡规划应当遵守国家标准和规范的强制性规定。

市城乡规划主管部门负责本市城乡规划编制单位的资质管理，对承接本市城乡规划编制工作的规划编制单位进行指导和监督。

第三十二条本市各级人民政府应当按照统筹城乡发展的要求，建立规划编制与实施动态管理制度，统筹规划和调控城镇建设用地及城镇与乡村建设用地布局，合理引导和规范城镇建设用地和农村建设用地，并按照经批准的详细规划、乡规划、村规划组织实施。

第三十三条经批准的城乡规划应当由本市各级人民政府根据当地经济社会发展水平，有计划、分步骤地组织实施。

实施城乡规划应当统筹兼顾城乡居民的生产、生活需要，切实保障公园绿地、避难场地等公共空间用地，优先安排城乡交通、供电、供水、排水、燃气、环卫、通信、广播电视等公用设施和文化、教育、卫生、体育、防灾减灾等公共服务设施的建设。

第三十四条旧城区的整治应当优化功能布局，完善综合交通、市政等公用设施和公共服务、防灾减灾设施，合理确定开发强度，有序疏导居住人员，增加绿地等公共空间，保护历史建筑和历史街区，延续传统风貌，改善人居环境和城市面貌。

第三十五条城市新区的建设应当合理安排各类规划建设用地，合理确定建设规模和时序，加强公用设施和公共服务设施建设，严格保护自然资源和生态环境，塑造富有地方特色的城市空间形态，建设宜居环境。

第三十六条城市地下空间的开发和利用应当遵循统筹安排、综合开发、合理利用的原则，在符合城市规划、保证公共安全、留足地面避难场所的前提下，优先满足防灾减灾、人民防空、地下交通、地下管线等公用设施的需要。

任何单位和个人利用地下空间进行建设，应当符合控制性详细规划并办理规划审批手续和法律、法规规定的其他审批手续。

第三十七条鼓励适度集中建设农村居民住宅，注重综合配套。规划、设计应当符合安全、适用、美观的原则，以及国家和本市有关节约资源、防灾减灾等规定，体现地方特色、民族风格，与自然环境协调，反映地域建筑文化特征。

第三十八条本市各级人民政府应当根据城乡总体规划、城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划，报总体规划审批机关备案。

近期建设规划应当以重要交通设施、公用设施、公共服务设施和保障性居民住房建设及生态环境保护为重点内容，明确近期建设的时序、发展方向和空间布局，确定优先建设的重点项目。近期建设规划的规划期限为五年。

因实施主城区城市总体规划需要制定分区规划的，市城乡规划主管部门应当会同有关区人民政府依据主城区城市总体规划组织编制，报市人民政府审批，用以指导控制性详细规划、镇规划、村规划的编制。

第三十九条城市的重要区域、重要地段，应当编制城市设计，对城市空间形态、公共空间、交通组织、视线通廊及建筑物的造型、高度、色彩、材质等内容提出规划建设和管理要求。

主城区的城市设计由市城乡规划主管部门组织编制，报市人民政府审定;其他区县(自治县)的城市设计由所在地城乡规划主管部门组织编制，报区县(自治县)人民政府审定。

城市设计应当符合相应层级的城乡规划确定的强制性内容，修改城乡规划涉及城市设计的，应当同步修改。建设项目应当遵循经批准的城市设计。

第四十条根据经济社会发展水平、城乡规划实施情况，应当在功能不完善的城市建成区划定城市更新区域，按照严格控制拆迁和建设规模、完善功能、提高品质、加强保护的原则组织编制城市更新规划。

主城区的城市更新规划由区人民政府组织编制，经市城乡规划主管部门会同相关部门审查后，报市人民政府批准;其他区县(自治县)的城市更新规划由区县(自治县)城乡规划主管部门组织编制，报区县(自治县)人民政府批准。

第四十一条实施城乡规划，应当切实保护自然山体、水体和生态林地，体现山、水、林、城融合的特色。主城区应当保持总体规划确定的城市空间结构，严格保护城市组团之间规划的隔离带。

城乡建设和发展应当依法保护和合理利用风景名胜资源，统筹安排风景名胜区及周边地区的建设。

城乡规划确定的饮用水水源、生态绿地、江河湖库等自然资源和生态环境、历史文化遗产保护区域、机场等需要特殊保护的重大公用设施控制区域，以及因景观特色塑造需要特别控制的区域，市人民政府应当制定专门的管理规定。

第四十二条市人民政府依据国家关于城乡规划、城市建设、房屋建筑等标准、规范，综合考虑本市自然条件、人文环境和经济发展需要，制定本市的规划技术规定。

制定和实施城乡规划应当遵守规划技术规定。

第四十三条总体规划、控制性详细规划批准后，组织编制机关应当定期组织有关部门和专家对规划及其实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。组织编制机关应当向本级人民代表大会常务委员会或者镇人民代表大会和原审批机关提出评估报告并附具征求意见的情况。

组织编制机关可以根据总体规划评估报告编制年度实施规划或者近期建设规划。经原审批机关同意后，组织编制机关可以重新编制控制性详细规划。重新编制控制性详细规划应当征求规划地段内利害关系人的意见，并依照本条例第十九条的规定进行。

总体规划的规划期限届满前，组织编制机关应当组织有关部门和专家对总体规划实施情况进行总结评估，并向原审批机关提出重新编制总体规划的报告，经同意后，组织重新编制总体规划并按照规定程序报批。

第四章建设项目的规划管理。

第四十四条市城乡规划主管部门负责以下建设项目的规划管理：

(一)主城区的建设项目;。

(二)跨区县(自治县)的建设项目;。

(三)法律、法规规定由市城乡规划主管部门管理的建设项目。

前款规定以外的建设项目，由所在地的区县(自治县)城乡规划主管部门负责规划管理。其中，国务院及其有关部门以及市人民政府要求由市城乡规划主管部门出具规划手续的，由市城乡规划主管部门负责出具。

第四十五条本条例所称建设项目分为建筑工程项目、市政工程项目和其他建设项目。

建筑工程项目，是指居住、商业、办公、文化、娱乐、教育、科研、医疗、工业、仓储等性质的房屋工程以及停车楼(库)，机场、港口、轨道交通、公交站场、长途客运站中的航站楼、航运楼、站房等房屋工程。

市政工程项目，是指各种市政道路、交通设施和公用设施工程，给水、排水、燃气、输油、电力、通信、工业、热力管线和综合管廊等管线类市政工程以及变电站、油库、加油加气站、电动汽车充电站等。

其他建设项目是指广场、绿地、水利设施、监测及管护设施、乡村建设项目等。

第四十六条按照国家规定需要有关部门批准或者核准、以划拨方式提供国有建设用地使用权的建设项目，管线类市政工程项目，其选址意见书和建设用地规划许可证按照以下程序办理：

(一)申请核发选址意见书。建设单位持书面申请、项目已被纳入经审批且对外发布的中长期规划的相关证明文件或者项目。

建议书。

批复等材料向城乡规划主管部门申请核发选址意见书，不需提供前述材料的市政工程项目除外;铁路、轨道等市政工程项目还应当提供选址、选线。

说明书。

及图纸。

城乡规划主管部门应当自收到申请之日起五个工作日内作出受理、不予受理的书面决定。

(二)核发选址意见书。城乡规划主管部门应当会同有关部门进行审查，自受理选址申请之日起二十个工作日内作出是否同意选址的决定，必要时进行技术论证与现场踏勘。同意的，城乡规划主管部门应当依据经批准的详细规划、专业规划、专项规划、城市设计或者选址、选线总平面图，核定建设项目的位置、拟用地性质、范围等规划条件，提出规划建设要求，核发建设工程选址意见书及附件、附图;不同意的，应当书面说明理由。

(三)申请建设用地规划许可。建设单位取得选址意见书及附件、附图后应当开展方案设计。设计方案经城乡规划主管部门批准后，建设单位持书面申请、土地主管部门的用地预审文件、建设项目的批准、核准、备案文件等材料，向城乡规划主管部门申请建设用地规划许可。

城乡规划主管部门应当自收到申请之日起五个工作日内作出受理、不予受理的书面决定。

(四)核发建设用地规划许可证。城乡规划主管部门应当自受理建设用地规划许可申请之日起二十个工作日内作出决定。同意的，城乡规划主管部门依据经批准的建设工程设计方案核定建设用地的位置、面积，确定建设规模、划定建设用地红线，核发建设用地规划许可证及附件、附图;不同意的，应当书面说明理由。

地下管线、架空线、电力杆塔、基站、市政人行过街设施等不需要办理用地手续的市政工程项目，不需办理建设用地规划许可证。

建设单位取得建设用地规划许可证后，方可向土地主管部门申请办理土地批准文件。

第四十七条以出让方式提供国有建设用地使用权的建设项目，在国有建设用地使用权出让前，城乡规划主管部门应当依据经批准的详细规划和城市设计等划定规划建设用地范围，提出拟出让地块的用地面积、使用性质、开发强度、道路开口方向、配套设施标准、空间形态要求、地下空间利用等规划条件及附图，作为国有建设用地使用权出让。

合同。

的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有建设用地使用权。

以出让方式提供国有建设用地的建设项目，建设用地规划许可证按照以下程序办理：

(一)申请建设用地规划许可。建设单位应当持书面申请、建设项目的批准、核准、备案文件和国有建设用地使用权出让合同等材料向城乡规划主管部门申请建设用地规划许可。

城乡规划主管部门应当自收到申请之日起五个工作日内作出受理、不予受理的书面决定。

(二)核发建设用地规划许可证。城乡规划主管部门应当自受理建设用地规划许可申请之日起二十个工作日内作出决定。同意的，核发建设用地规划许可证及附件、附图;不同意的，应当书面说明理由。

以出让方式取得国有建设用地使用权的建设项目，建设单位可以先行设计建设工程设计方案，城乡规划主管部门会同相关部门审查同意的，自收到建设工程设计方案之日起二十个工作日内核发审查意见，并按照前款程序核发建设用地规划许可证。

第四十八条新建、改建、扩建建设项目，建设单位应当依法取得建设工程规划许可证，需要办理乡村建设规划许可证的除外。

建设工程规划许可证按照以下程序办理：

(一)申请建设工程规划许可证。建设单位应当持书面申请、使用土地的有关证明文件(不需办理国有建设用地批准手续的除外)、具备相应资质的设计单位设计的建设工程设计方案等材料向城乡规划主管部门申请核发建设工程规划许可证。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。

城乡规划主管部门应当自收到申请之日起五个工作日内作出受理、不予受理的书面决定。

(二)审查建设工程设计方案。城乡规划主管部门应当会同有关部门对建设工程设计方案进行审查，自决定受理之日起二十个工作日内作出审查决定，符合规划条件的，办理建设工程设计方案审查意见，建设单位应当按照审定的建设工程设计方案开展下阶段设计工作;不符合规划条件的，书面要求建设单位修改后提交。

以出让方式取得国有建设用地使用权的建设项目，已在申请建设用地规划许可阶段通过建设工程设计方案审查的，建设单位可以直接开展下阶段设计工作。

(三)核发与公布建设工程规划许可证。施工图设计完成后，建设单位应当将施工图中有关规划的相关材料提交城乡规划主管部门复核，符合审定的建设工程设计方案的，经放线、验线后，城乡规划主管部门应当在十个工作日内核发建设工程规划许可证及附件、附图。城乡规划主管部门应当依法公布经审定的建设工程施工图的总平面图。

随道路等主体工程同步实施的地下管线、综合管廊等地下空间利用工程，道路建设业主应当进行综合管线方案设计并专题审查，统筹处理好各类地下管线的关系，随主体工程一并申请规划许可。

在已建综合管廊内敷设各类管线的，建设单位直接申请办理建设工程规划许可证。

第四十九条建筑工程规划许可一般应当包括以下内容：建筑位置、建筑功能、建筑平面外轮廓线、建筑高度、建筑层数、层高、建筑四周场地标高、正负零标高、总建筑面积及各类计容建筑面积、配套设施位置及面积、停车位数量、车道开口位置、污水处理设施位置、外墙饰材的色彩及材质、屋顶形式等。

市政工程规划许可一般应当包含以下内容：道路走向及长度、宽度及路幅分配、最大纵坡等;管线位置及长度、管径等;机场、港口、铁路、桥梁、公交站场、水厂、污水厂、泵站、变电站、储配气站、垃圾站、加油加气站、电动汽车充电站等设施的功能、位置、用地范围、建筑面积等。

其他建设项目的许可内容根据实际情况在作出工程规划许可时确定。

第五十条临街建筑外轮廓线、建筑外包柱、门廊、采光井、橱窗、阳台、污水处理设施等不得超越建筑控制线;雨篷、挑檐、踏步、花台、围墙、车道变坡线和工程内部管线等不得超越道路红线。

第五十一条快速路与快速路、主干路相交应当采用立体交叉形式，保障交通安全。支路不得直接接入快速路。

快速路公交停靠站及加油站应当临辅路设置;确需临主路设置的，应当设置在与主路分离的停靠区内，停靠区出入口应当满足快速路出入口最小间距的规定。

除直接为快速路服务的设施外，不得在快速路上直接开口。不得擅自在主干路上开口。

第五十二条绿地、广场、交通设施、市政公共设施等用地需复合使用的，在满足规划确定的主体功能的前提下，建设项目主管部门或者建设单位应当组织编制土地复合使用设计方案，明确强制性内容，经城乡规划主管部门会同有关部门审查后，主城区的报市人民政府审定，其他区县(自治县)的报区县(自治县)人民政府审定。

城乡规划主管部门依据审定的土地复合使用设计方案依法修改相关规划，作为规划管理和建设的依据。

建设单位应当按照审定的设计方案进行建设，不得修改设计方案中的强制性内容。

第五十三条主城区、人口密集地区的污水处理设施应当加盖，或者采用地埋式建设方案，防止臭气泄漏。

供水厂、污水处理厂建设规模应当根据规划供水区域、污水收集区域确定。行业主管部门应当同步组织开展供水主干管和污水一、二级管线系统规划编制，管径应当符合供水厂、污水处理厂的建设规模要求。

第五十四条禁建区、列入土地储备范围或者近期建设范围内的城镇房屋，其所有权人申请进行危房改造的，按照不超过证载建筑面积、不改变原建筑使用功能、不突破原建筑基底和原建筑高度的原则进行控制，办理规划审批手续时只需办理建设工程规划许可证。

其他区域的城镇房屋，其所有权人申请危房改造的，建设和规划管理应当按照计入容积率的建筑面积不超过证载建筑面积、不改变原建筑使用功能、不突破原土地使用权属范围的原则进行控制，办理规划审批手续时只需办理建设工程规划许可证;改造后建筑的间距、退让不符合本市的规划管理技术规定，并在原有基础上加剧损害相邻权人合法权益的，应当取得该侧相邻权人同意。

第五十五条临时建设应当严格控制，有下列情形之一的，可以申请临时建设：

(一)因城市建设工程需要建设临时施工用房或者临时售楼用房的;。

(二)因城乡公共服务、公共管理、基础设施建设需要进行临时建设的;。

(三)在规划城镇建设用地范围内无近期建设计划、已经依法征收的国有储备土地上需要进行临时建设的。

申请临时建设的，应当向临时建设工程所在地的区县(自治县)城乡规划主管部门提交临时使用土地的批准文件、建筑施工图等材料。城乡规划主管部门应当自受理临时建设申请之日起二十个工作日内会同有关部门进行审查，作出是否同意的决定。

第五十六条临时建设的使用期限应当符合下列规定：

(一)临时售楼用房和临时施工用房的使用期限不得超过该工程的综合竣工验收时间;。

(三)其他临时建(构)筑物的批准使用期限不得超过两年。

临时建设使用期限届满后确需延长的，可以在期限届满三十日前申请延期一次，因城乡公共服务、公共管理、基础设施建设进行的临时建设，申请延长的期限不得超过两年;其他临时建设申请延长的期限不得超过一年，且不得超过批准的土地使用期限。

第五十七条城乡规划主管部门应当加强对临时建(构)筑物的跟踪管理，建设单位应当对临时建(构)筑物设置明显标识。

临时建(构)筑物不得转变为永久性建(构)筑物，不得进行不动产登记。临时建(构)筑物使用期限届满，或者使用期限未满，但因实施城乡规划需要拆除的，建设业主应当无条件自行拆除。

第五十八条乡村公共设施、公益设施、乡镇企业和农村集中居民点建设，应当符合乡规划、村规划和村建设规划，并按照以下程序办理乡村建设规划许可证：

(一)建设单位或者个人持。

申请书。

村民委员会意见及农用地转用审批手续或者土地主管部门的意见等有关材料向乡(镇)人民政府街道办事处提出申请。

(二)乡(镇)人民政府、街道办事处应当自收到申请之日起三个工作日内作出初审决定，同意的，报城乡规划主管部门审批;不同意的，应当书面说明理由。

(三)城乡规划主管部门审查同意的，在五个工作日内确定规划设计要求并函告乡(镇)人民政府、街道办事处，乡(镇)人民政府、街道办事处在两个工作日内函告申请人。

(四)申请人持具有相应资质的设计单位设计的建筑(市政)施工图有关规划部分内容报城乡规划主管部门，城乡规划主管部门会同有关部门进行审查。同意的，在十个工作日内核发乡村建设规划许可证及附件、附图。

建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。

位于规划城镇建设用地范围内的，参照本条规定程序办理，但不得占用农用地，不得影响批准的控制性详细规划的实施;位于城市规划近期建设用地范围的，不得批准，进行加固解危的除外。

农村集中居民点的建设应当符合村建设规划确定的风貌、样式等内容。村建设规划未确定的，鼓励村民选用有关部门组织编制的通用设计图集、图则中推荐的风貌、样式等。

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山东省城乡规划条例篇十二

第一条为搞好军人抚恤优待工作，维护和保障优抚对象的合法权益，促进军队建设，根据国务院发布的《军人抚恤优待条例》(以下简称《条例》)，结合本省实际情况，制定本实施办法。

第二条在本省境内入伍或进驻本省境内的中国人民解放军现役军人和中国人民武装警察部队的现役武警，以及在本省境内居住的革命伤残军人、复员退伍军人、革命烈士家属、因公牺牲军人家属，病放军人家属，现役军人家属(统称优抚对象，下同)，均依照《条例》和本办法的规定享受抚恤和优待。

第三条本省境内的一切单位和公民都应依照《条例》和本办法的规定，履行各自的职责和义务。

第四条本办法规定的抚恤补助事宜均由持证人户口所在地的县级民政部门负责办理。

第二章死亡抚恤。

第五条现役军人死亡，其家属凭部队发给的证明书向民政部门领取一次性抚恤金。

第六条抚恤金原则上发给持证人。有父母和配偶的，各发半数。持证的年满十八周岁的兄弟姐妹不发抚恤金。

第七条一次性抚恤金的标准是：

(一)革命烈士为死亡时的四十个月工资;。

(二)因公牺牲军人为死亡时的二十个月工资;。

(三)病故军人为死亡时的十个月工资。

前款死亡时的工资额，依照民政部的有关规定执行。

第八条多次立功或多次获得荣誉称号的现役军人死亡，其一次性抚恤金，按最高功绩的增发比例计算，不累计折算。

第九条有下列情况之一的，经民政部门批准，发给定期抚恤金：

(一)无劳动能力且固定收入不及当地人均年纯收入三分之二的父母、抚养人和配偶;。

(二)未满十八周岁或因伤残、在校读书无经济来源的子女;。

(三)靠军人生前扶养未满十八周岁的弟妹。

无子女且男满六十周岁、女满五十五周岁的父母、抚养人、配偶(以下简称孤老)以及父母双亡且未满十八周岁的子女(以下简称孤儿)，增发百分之二十的定期抚恤金。

享受定期抚恤金的优抚对象死亡后，应注销领取定期抚恤金的证件。

第十条定期抚恤金的标准，由省民政部门会同省财政部门根据全国统一的标准，结合本省人民实际生活消费水平制定。

第十一条领取定期抚恤金的优抚对象户口迁移时，应同时办理定期抚恤金转移手续。迁出地的民政部门负责发给当年的定期抚恤金。迁入地的民政部门凭转移手续，从次年一月起按当地的标准发给定期抚恤金。

第十二条现役军人在服役期间因战、因公、因病致残，凭部队发给的《革命伤残军人证》，按下列规定领取伤残抚恤金或伤残保健金：

(一)退出现役后没有参加工作的，由民政部门发给伤残抚恤金;。

(二)退出现役后参加工作或者享受离(退)休待遇的，由现工作单位所在地或发给离(退)休费的单位所在地的民政部门发给伤残保健金。

前款参加工作的认定按民政部的有关规定执行。

第十三条伤残抚恤金和伤残保健金，从评残发证之日起，按民政部、财政部制定的标准计发。

第十四条退出现役的革命伤残军人户口迁移，应同时办理伤残抚恤转移手续。迁出地的民政部门，负责发给当年的伤残抚恤金或伤残保健金。迁入地的民政部门凭《革命伤残军人证》和转移手续，从次年一月起发给伤残抚恤金或伤残保健金。

第十五条退出现役享受离(退)休待遇和分散供养的特等、一等革命伤残军人，按下列规定领取护理费：

(一)享受离(退)休待遇的，向发给离(退)休费的单位领取;。

(二)分散供养的，向民政部门领取。

在优抚事业单位集中供养的，不发护理费。

第十六条革命伤残军人死亡后，应停发伤残抚恤(保健)金和护理费，注销证件，留作纪念。原领取伤残抚恤金的，民政部门按照国家机关工作人员的丧葬补助费标准和本办法第六条的规定发给其家属丧葬补助费并增发半年伤残抚恤金;原领取伤残保健金的，所在单位按病故人员的有关规定办理。

第十七条因战、因公致残的革命伤残军人，在发证后因伤口复发死亡的，其家属的待遇按照《条例》和民政部的有关规定办理。

第十八条革命伤残军人的伤残等级评定后，不得变动调整。因伤口复发残情明显变重或原定等级明显偏低应予调整的，由本人提出书面申请，县级民政部门审查，地、市民政部门核实，报省民政部门批准。

伤残等级调整后应换发新证，按新定伤残等级抚恤。

第十九条革命伤残军人丢失《革命伤残军人证》的，由本人登报声明作废，向户口所在地的县级民政部门申请补发。

第四章优待。

第二十条义务兵入伍前已参加工作，为固定职工或合同制职工的，由原工作单位按月发给其家属相当于入伍前基本工资数额的优待金。

义务兵入伍前系城镇待业青年，其家属生活困难的，由县级人民政府酌情给予补助。

第二十一条家居农村的义务兵家属，乡、镇人民政府应根据义务兵服役期限及家庭经济状况，发给当地农民年平均纯收入一倍至二倍的优待金;生活特别困难的，可高于上述标准。

义务兵在服役期间立功的，当年的优待金可适当增发，增发的比例由县级人民政府规定。

第二十二条优待金按照法定的服役期限发给。超期服役的，凭部队团以上机关的通知继续发给。没有通知的，停止发优待金。

从地方直接招收的军队院校学员及文艺体育专业人员的家属，不享受优待金待遇。

第二十三条农村的优待金由乡、镇人民政府统筹，实行专帐专项管理，专款专用，结余转入下年度继续使用。

第二十四条村民委员会应于每年年初评议优待金的数额及发放对象。所评结果应经乡、镇人民政府批准，报县级民政部门备案。评议终结后，乡、镇人民政府应发给义务兵家属优待证，并通知义务兵所在部队和本人。所评优待金应于当年兑现。

第二十五条革命烈士的配偶、子女和生前扶养的弟妹系农业户口且符合招工聘用条件的，县级劳动部门可安排其中一人就业。

第二十六条革命烈士子女、革命伤残军人、荣立二等功以上的退伍军人报考高等院校、中等专业学校时，教育部门应按低于当地最低控制分数线十分以内提供档案，交学校审录。

革命伤残军人报考学校的年龄应放宽二至三岁，健康状况以不影响所报专业学习，生活能自理为限。

第二十七条户口在农村的革命烈士的孤老，免除农村集体提留和各项摊派，二等乙级以上革命伤残军人免除农村义务工。

第二十八条革命伤残军人乘坐火车、飞机和国营的长途公共汽车，凭《革命伤残军人证》优先购票，并按规定享受减价优待。

革命伤残军人游览公园、名胜古迹，凭《革命伤或军人证》锡收门票。

第二十九条革命烈士的孤老、孤儿应由国家、集体举办的福利事业单位收养，或由街道办事处、乡镇人民政府固定专人或优抚服务小组帮助其料理生活。

第三十条全省城乡应在每年元旦、春节、八一建军节期间，开展慰问烈属、军属和革命伤残军人活动。县级人民政府接到军人立功或获得荣誉称号的喜报，应会同军人家属所在地乡、镇人民政府或街道办事处组织群众向其家属庆功、贺喜。接到军人牺牲、病故的通知书，应对其家属进行抚慰。

第三十一条未参加工作的退伍红军老战士，由民政部门给予定期生活补助。退伍红军老战士病故后，配偶生活困难的，参照复员军人定期定量补助标准给予补助。

第三十二条未参加工作，符合下列条件之一的复员军人，由民政部门给予定期定量补助：

(一)孤老的;。

(二)年老体弱，基本丧失劳动能力，生活困难的;。

(三)带病回乡不能经常参加生产劳动，生活困难的。

在部队期间立功受奖、服役期限长、贡献较大的，补助标准应适当提高。

第三十三条经规定的机关审查批准认定的红军失散人员，由民政部门给予定期定量补助。

第三十四条未参加工作的退伍红军老战士、红军失散人员、复员军人的定期生活补助和定期定量补助标准及发放办法，由省民政部门会同省财政部门制定。

第三十五条享受定期补助的优抚对象死亡后，加发半年的定期补助作为丧葬补助费，同时注销领取证件。

第三十六条优抚对象享受本办法规定的抚恤和优待生活仍有困难的，按下列规定优待：

(一)户口在农村的，由乡、镇人民政府酌情增发优待金;。

(二)户口在城镇的，由县级人民政府给予补助。

第五章附则。

第三十七条本办法由山西省民政厅负责解释。

第三十八条本办法自发布之日起施行。一九八七年三月二十五日山西省人民政府发布的《山西省优待烈属、军属、残废军人暂行规定》同时废止。

山东省城乡规划条例篇十三

第一条为了规范供热管理，节约能源和资源，减少污染物排放，维护供用热双方的合法权益，促进供热事业健康发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法所称供热，是指利用热电联产、区域锅炉等所产生的蒸汽、热水和工业余热、地热等热源，通过管网为用户有偿提供生产和生活用热的行为。

第三条在本省行政区域内从事供热规划、建设、经营、使用、设施保护及相关管理活动，应当遵守本办法。

第四条发展供热事业应当遵循统一规划、配套建设、市场运作、政府监管的原则。

县级以上政府应当贯彻节约资源的基本国策，将供热事业纳入国民经济和社会发展规划，并采取措施发展集中供热。

第五条鼓励开发和应用节能、高效、环保、安全的供热新技术、新工艺、新设备，支持热、电、冷联供，逐步淘汰分散燃煤锅炉和供热煤耗超标的小火电机组。

鼓励利用风能、太阳能、地热能、海洋能、生物质能等清洁能源及工业余热、煤矸石、垃圾等发展供热。

电网企业应当优先保障符合有关规定的热电联产和综合利用工业余热、煤矸石、垃圾等发电的机组与电网并网运行，上网电价执行国家有关规定。

第六条省、设区的市、县(市)政府建设行政主管部门或者县级以上政府确定的部门(以下统称供热主管部门)，负责本行政区域内的供热管理工作。

县级以上政府发展改革、经济贸易、价格等有关部门按照各自职责，做好供热管理的有关工作。

第七条供热主管部门应当建立投诉制度，公开投诉电话、信箱，受理有关供热质量、收费标准和服务质量的投诉，并及时予以处理。

第二章规划与建设。

第八条设区的市、县(市)政府应当组织供热主管部门和其他有关部门，编制本行政区域的供热规划，按照规定程序批准后实施。

经批准的供热规划不得擅自变更;确需变更的，应当报原批准机关批准。

第九条新建、改建、扩建供热工程的，应当符合供热规划的要求，并按照规定程序办理工程项目审批或者核准手续。

第十条从事供热工程勘察、设计、施工、监理等活动，应当依法取得相应等级的资质证书，并遵守国家和省有关技术标准和规范。

第十一条城市新区建设和旧区改建，应当按照城市总体规划和供热规划的要求，配套建设供热设施，或者预留供热设施配套建设用地。

预留的供热设施配套建设用地，任何单位和个人不得擅自占用。

第十二条新建居住建筑和公共建筑供热系统，应当安装温度调控装置和热计量装置;既有居住建筑和公共建筑供热系统，应当逐步进行改造，并安装温度调控装置和热计量装置。

居住建筑和公共建筑具备分户热计量条件的，应当安装分户热计量装置;不具备分户热计量条件的，可以采取单元计量、楼宇计量等方式安装热计量装置。

既有居住建筑和公共建筑在围护结构节能改造中，应当同步进行供热系统节能改造。

县级以上政府应当采取措施，鼓励对既有公共建筑供热系统先行改造，促进供热系统节能。

第十三条在集中供热管网覆盖的区域，不得新建分散燃煤锅炉;集中供热管网覆盖前已建成使用的分散燃煤锅炉，应当按照规定限期停止使用，并将供热系统接入集中供热管网。

第十四条供热工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收;未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

建设单位应当自供热工程竣工验收合格之日起15日内，按照国家有关规定向供热主管部门备案。

供热工程竣工验收合格后，建设单位应当及时向城建档案管理机构和其他有关部门移交供热工程项目档案。

第十五条居住建筑和公共建筑的建设单位，应当依法承担供热系统保修期内的维修、调试等保修责任。

供热系统的保修期不得低于两个采暖期;保修责任未履行或者拖延履行的，供热系统的保修期不受两个采暖期的限制。

供热系统的保修期，自居住建筑或者公共建筑竣工验收合格之日起计算。

第十六条从事供热经营活动，应当依法取得供热经营许可证。未取得供热经营许可证的，不得从事供热经营活动。

取得供热经营许可证应当符合下列条件：

(一)有可靠、稳定的热源;。

(二)有符合国家标准且与供热规模相适应的供热设施;。

(三)有与供热规模相适应的资金;。

(四)有固定的、符合安全条件的经营场所;。

(五)有与供热规模相适应并经培训合格的专业技术人员;。

(六)有完善的管理制度和服务规范;。

(七)有与供热规模相适应的抢险抢修队伍和设备;。

(八)法律、法规规定的其他条件。

第十七条申请从事供热经营活动，应当根据供热规模向设区的市或者省供热主管部门提出申请，并提交本办法第十六条第二款规定的证明材料。

供热主管部门应当自受理申请之日起20日内，作出行政许可决定。准予行政许可的.，应当核发供热经营许可证;不予行政许可的，应当书面说明理由。

第十八条县级以上政府可以根据国家和省有关规定，采取招标投标方式，确定符合条件的供热企业，并与其签订供热特许经营协议，授予其在一定期限和范围内的供热特许经营权。

第十九条供热企业不得擅自停业、歇业，确需停业或者歇业的，应当在采暖期开始6个月前向县(市)或者设区的市供热主管部门提出申请，并对供热范围内的用户用热作出妥善安排。供热主管部门应当自收到申请之日起20日内作出是否批准的决定。

供热企业在采暖期内不得停业、歇业。

第二十条供用热双方应当签订供用热合同。

供用热合同的主要内容应当包括供热时间、供热参数、收费标准、缴费时间、结算方式、供热设施维护管理界限、违约责任以及当事人约定的其他事项。

第二十一条供热企业应当按照供用热合同约定，连续、保质、保量供热。

供热企业进行年度供热设施检修，应当避开采暖期，并提前15日通知相关用户。

在采暖期内，因特殊原因需要连续停止供热超过24小时的，供热企业应当提前两日通知用户;因突发事故不能正常供热的，供热企业应当及时组织抢修，并通知受影响区域的用户。

第二十二条居民采暖期起止时间由县(市)或者设区的市政府根据本地实际确定。

采暖期内用户室内供热温度，在正常条件下不得低于16℃;低于16℃的，供热企业应当减收或者免收热费;因用户原因导致室内供热温度低于16℃的，由用户承担责任。供用热合同另有约定的，从其约定。

用户室内供热温度的具体检测办法，由设区的市政府制定。

第二十三条居民采暖热价实行政府定价;其他热价实行政府指导价，由供用热双方按照政府指导价协商确定。

逐步实行基本热价和计量热价相结合的制度，实现按照用热量计量收费。具体办法由省价格主管部门会同省供热主管部门制定。

价格主管部门应当会同有关部门根据供热主要原材料的市场价格等因素，按照法定程序适时调整热价。

第二十四条热价的制定和调整应当遵循合理补偿成本、促进节约用热和公平负担的原则。

制定和调整热价，价格主管部门应当举行听证会，听取用户和供热企业等有关方面的意见，并采取措施减少对低收入用户用热的影响。

第四章用热管理。

第二十五条需要用热的单位和居民，应当向供热企业办理用热手续。

单位用户变更用热面积、用热量以及其他用热登记事项的，应当向供热企业办理变更手续;居民用户终止用热或者恢复用热的，应当向供热企业提出并办理相关手续。

第二十六条用户应当按照价格主管部门核定的热价或者供用热合同约定的热价，按时向供热企业缴纳热费。

用户有权就供热收费、供热服务等事项向供热企业查询，供热企业应当在3日内予以答复。

第二十七条供热企业工作人员在入户抄表和对用户室内供热设施进行检查、维修时，应当出示有效证件，用户应当予以配合。

第二十八条任何用热单位和个人不得实施下列行为：

(一)在室内供热设施上安装放水阀、排气阀、换热装置等;。

(二)未经供热企业同意，擅自改动供热管道、增设散热器或者改变用热性质;。

(三)在供热管道上安装管道泵等改变供热运行方式;。

(四)其他妨碍供热设施正常运行的行为。

第五章设施管理。

第二十九条供热设施的更新、改造、维修和养护，由产权人负责。

用户可以委托供热企业对其所有的供热设施进行更新、改造、维修和养护。

第三十条供热企业应当按照规定对其维护管理的重要供热设施，设置明显的安全警示标志。

第三十一条任何单位和个人不得擅自改装、拆除、迁移供热管网、标志、井盖、阀门和仪表等供热设施。

第三十二条从事工程建设，不得影响供热设施安全。

建设单位在开工前，建设单位或者施工单位应当向城建档案管理机构或者供热企业查明有关地下供热管线的情况。城建档案管理机构和供热企业应当及时提供相关资料。

建设工程施工可能影响供热设施安全的，建设单位或者施工单位应当与供热企业协商采取相应的安全保护措施。

第三十三条在供热管道及其附属设施安全保护距离范围内，任何单位和个人不得实施下列行为：

(一)修建建筑物、构筑物或者敷设管线;。

(二)挖坑、掘土或者打桩;。

(三)爆破作业;。

(四)堆放垃圾、杂物或者危险废物;。

(五)排放污水、腐蚀性液体或者气体;。

(六)其他影响供热设施安全的行为。

第三十四条供热企业应当建立健全安全生产责任制，并对其维护管理的供热设施进行定期检查、维护，确保供热设施正常运行。

第三十五条供热企业应当制定供热事故抢险抢修应急预案，公布维修、抢险和供热服务电话，并实行24小时值班制度。

供热企业发现供热事故或者接到供热事故报告后，应当在规定时间内到达现场组织抢险抢修，并按照规定及时报告有关部门。

第六章法律责任。

第三十六条违反本办法规定，新建居住建筑和公共建筑供热系统未安装温度调控装置、热计量装置或者在集中供热管网覆盖的区域新建分散燃煤锅炉的，由供热主管部门给予警告，责令限期改正;逾期未改正的，可处以3000元以上2万元以下的罚款。

第三十七条违反本办法规定，供热企业有下列行为之一的，由供热主管部门给予警告，责令限期改正;逾期未改正的，可处以5000元以上3万元以下的罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任：

(一)未取得供热经营许可证从事供热经营活动的;。

(二)未经批准擅自停业歇业的;。

(三)未按照规定要求连续、保质、保量供热的。

第三十八条违反本办法规定，供热企业擅自提高热价或者变相提高热价的，由价格主管部门依法予以处罚。

第三十九条违反本办法规定，用户有下列行为之一的，由供热主管部门责令限期改正;逾期未改正的，对个人可处以200元以下的罚款，对单位可处以5000元以下的罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任：

(一)在室内供热设施上安装放水阀、排气阀或者换热装置的;。

(二)未经供热企业同意，擅自改动供热管道、增设散热器或者改变用热性质的;。

(三)在供热管道上安装管道泵等改变用热运行方式的。

第四十条违反本办法规定，擅自改装、拆除、迁移供热管道、标志、井盖、阀门、仪表等供热设施或者建设工程施工可能影响供热设施安全而未采取相应安全保护措施的，由供热主管部门给予警告，责令限期改正;逾期未改正的，可处以5000元以上2万元以下的罚款。

第四十一条违反本办法规定，在供热管道及其附属设施安全保护距离范围内有下列行为之一的，由供热主管部门给予警告，责令限期改正;逾期未改正的，可处以1000元以上5000元以下的罚款：

(一)修建建筑物、构筑物或者敷设管线的;。

(二)爆破作业的;。

(三)堆放危险废物的;。

(四)排放腐蚀性液体或者气体的。

第四十二条供热主管部门和其他有关部门在供热管理工作中，玩忽职守、营私舞弊的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章附则。

第四十三条本办法自公布之日起施行。

山东省城乡规划条例篇十四

第一章总则。

第一条为了保障对军人的抚恤优待，维护抚恤优待对象的合法权益，根据《军人抚恤优待条例》《烈士褒扬条例》等规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条中国人民解放军现役军人(以下简称现役军人)、服现役或者退出现役的残疾军人以及复员军人、退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、现役军人家属统称抚恤优待对象，依照国家和本省规定享受抚恤优待。

第三条县级以上人民政府应当加强军人抚恤优待工作，及时协调解决军人抚恤优待工作中出现的问题，保障军人的抚恤优待与国民经济和社会发展相适应，保障抚恤优待对象的生活不低于当地的平均生活水平。

第四条军人抚恤优待所需经费，除中央财政安排的以外，由省、设区的市、县(市、区)人民政府分级负担，财政特别困难的县(市、区)由省、设区的市人民政府给予补助。

军人抚恤优待经费专款专用，并接受财政、审计部门的监督。

第五条县级以上人民政府民政部门负责本行政区域内的军人抚恤优待工作。

本省行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位，应当按照国家和本省的规定，履行各自的军人抚恤优待责任和义务。

鼓励社会组织和个人对军人抚恤优待事业提供捐助。

第六条县级以上人民政府民政部门可以通过购买服务的方式，将适合由社会力量承担的抚恤优待服务事项交由其承担。

第七条县级以上人民政府和有关部门对在军人抚恤优待工作中做出显著成绩的单位和个人，按照国家和省有关规定给予表彰或者奖励。

第二章死亡抚恤。

第八条现役军人死亡被评定为烈士、被确认为因公牺牲或者病故的，其遗属依照国家和本办法的规定享受抚恤。

第九条对烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属，由县(市、区)人民政府民政部门分别发给《中华人民共和国烈士。

证明书。

》《中华人民共和国军人因公牺牲证明书》《中华人民共和国军人病故证明书》(以下统称证明书)。

证明书持证人由军人遗属协商确定，并书面告知县(市、区)人民政府民政部门;协商不成的，由县(市、区)人民政府民政部门按照下列顺序发放：

(一)父母(抚养人);。

(二)配偶;。

(三)子女，有多个子女的发给长子女;。

(四)兄弟姐妹，有多个兄弟姐妹的，发给年长者。

无遗属的，不发放证明书。

第十条烈士遗属享受烈士褒扬金和一次性抚恤金，因公牺牲军人遗属、病故军人遗属享受一次性抚恤金。烈士褒扬金、一次性抚恤金由证明书持证人户籍所在地的县(市、区)人民政府民政部门，依照国家规定标准按下列顺序发放：

(二)无父母(抚养人)、配偶、子女的，发给未满十八周岁的兄弟姐妹和已满十八周岁但无生活费来源且由军人生前供养的兄弟姐妹，兄弟姐妹为两人以上且对分配数额协商一致的，按照协商确定的数额发放，协商不成的，按照人数等额发放。

第十一条对符合享受定期抚恤金条件的遗属，由其户籍所在地的县(市、区)人民政府民政部门发给定期抚恤证件，凭证件享受定期抚恤金。

定期抚恤金应当自县(市、区)人民政府民政部门审核确认遗属符合享受定期抚恤金条件的当月起开始发放。

第十二条享受定期抚恤金的遗属死亡的，增发6个月其原享受的定期抚恤金，作为丧葬补助费，同时注销其定期抚恤证件，原享受的定期抚恤金自其死亡次月起停发。

第三章残疾抚恤。

第十三条残疾军人退役或者移交政府安置的，应当自办理完退役手续或者移交手续之日起60日内，向户籍迁入地的县(市、区)人民政府民政部门申请转移抚恤关系。

退役或者移交政府安置的残疾军人，因战、因公致残的，应当经省人民政府民政部门指定的医疗机构作出残情复查鉴定;因病致残的，经县(市、区)人民政府民政部门与军队残疾等级评定审批机关核实并出具书面意见后，可以不再作残情复查鉴定。

第十四条现役军人因战、因公致残未及时评定残疾等级的，退出现役后可以根据档案记载或者原始医疗证明,向户籍所在地的县(市、区)人民政府民政部门申请补办评定残疾等级。

退出现役的残疾军人的残疾情况出现严重恶化，原评定的残疾等级与残疾情况明显不符的，可以向户籍所在地的县(市、区)人民政府民政部门申请调整残疾等级。

第十五条退出现役或者移交政府安置的残疾军人，在规定时间内申请转移抚恤关系后，自退役或者移交政府安置次年1月起发放残疾抚恤金。

申请补办残疾等级评定和调整残疾等级的残疾军人，其新评定或者调整的残疾等级对应的残疾抚恤金，自省人民政府民政部门批准后的次月起发放。

第十六条退出现役的一级至四级残疾军人，需要长年医疗或者独身一人不便分散安置的，经省人民政府民政部门批准，可以集中供养;分散安置的，按照国家规定标准发给护理费。

第十七条退出现役的残疾军人需要配制康复辅助器具的，可以向户籍所在地的县(市、区)人民政府民政部门提出申请，由设区的市人民政府民政部门按照有关规定办理。

第十八条退出现役的因战、因公致残的残疾军人经设区的市人民政府民政部门指定的医疗卫生机构鉴定，确属因旧伤复发死亡的，由户籍所在地的县(市、区)人民政府民政部门按照因公牺牲军人的抚恤金标准发给其遗属一次性抚恤金。其遗属符合条件的，享受因公牺牲军人遗属抚恤待遇。

第十九条退出现役的因战、因公、因病致残的残疾军人因病死亡的，对其遗属增发12个月残疾抚恤金，作为丧葬补助费，同时注销其《中华人民共和国残疾军人证》，原享受的残疾抚恤金自其死亡次月起停发。

因战、因公致残的一级至四级残疾军人因病死亡的，其遗属享受病故军人遗属抚恤待遇。

第四章优待。

第二十条残疾军人持《中华人民共和国残疾军人证》和《中华人民共和国残疾人证》，优先享受同等类别级别残疾人相关待遇。

第二十一条义务兵服现役期间，其家庭由批准入伍地县(市、区)人民政府按照国家和省规定的标准发给优待金。义务兵家庭优待金由省、设区的市、县(市、区)三级财政共同负担，省级财政对财政困难的县(市、区)给予财政补助。

第二十二条复员军人、带病回乡退伍军人、参战参试退役人员、60周岁以上农村籍退役士兵、部分烈士子女，按照国家和省规定的条件，由其户籍所在地的县(市、区)人民政府民政部门给予定期定量补助，逐步改善其生活条件。

第二十三条享受定期定量补助的复员军人、带病回乡退伍军人、参战参试退役人员、60周岁以上农村籍退役士兵、部分烈士子女死亡的，由县(市、区)人民政府民政部门参照当地基本殡葬服务费标准发放丧葬补助费，原享受的定期定量补助金自其死亡次月起停发。

第二十四条享受定期抚恤金或者定期定量补助的退出现役的残疾军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、复员军人、带病回乡退伍军人、参战退役人员依照国家和省有关规定享受相应的医疗保障。

参试退役人员的医疗保障按照参战退役人员的有关规定执行。

第二十五条享受定期抚恤金或者定期定量补助的退出现役的残疾军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、复员军人、带病回乡退伍军人、参战参试退役人员、60周岁以上农村籍退役士兵、部分烈士子女，依照国家和省有关规定享受相应的住房优待。

第二十六条抚恤优待对象申请最低生活保障时,以下项目不计入家庭收入核算：

(一)抚恤优待对象按规定享受的抚恤金、补助金、立功荣誉金、护理费;。

(二)义务兵家庭按规定享受的优待金、奖励金，自主就业退役士兵一次性经济补助金。

第二十七条县级以上人民政府及其有关部门、各类公办学校和幼儿园应当依照国家和省有关规定，对抚恤优待对象及其子女接受教育给予优待。

第二十八条退出现役的义务兵、初级士官报考国家公务员、高等学校、技工院校和中等职业学校时，在与其他考生同等条件下优先录取。

烈士子女符合公务员考录条件的，在同等条件下优先录用。

第二十九条烈士遗属符合就业条件的，由当地人民政府人力资源社会保障部门优先提供就业服务。烈士遗属已经就业，用人单位经济性裁员时，应当优先留用。

第三十条政府开发的社会公益岗位，应当优先安置符合岗位要求的抚恤优待对象;社会团体、企业事业单位招聘工作人员，在同等条件下应当优先录用、聘用抚恤优待对象。

第三十一条抚恤优待对象从事生产经营的，工商行政管理和税务等部门应当优先办理有关手续，并依照国家有关规定减免税费。

第三十二条现役军人凭有效证件、残疾军人凭《中华人民共和国残疾军人证》享受下列优待：

(二)免购政府兴办或者支持的公园、景点门票;。

(三)免费进入公共文化馆、图书馆、博物馆、科技馆、美术馆、展览馆、纪念馆等场所;。

(四)在机场、车站、港口、医院等单位的服务窗口享受优先服务。

现役军人凭有效证件乘坐市内公共汽车、电车和轨道交通工具享受优待，具体办法由设区的市、县(市、区)人民政府规定。残疾军人凭《中华人民共和国残疾军人证》免费乘坐市内公共汽车、电车和轨道交通工具。

第三十三条政府兴办的优抚医院、光荣院(含敬老院内设光荣间)为符合国家规定条件的抚恤优待对象提供治疗、集中供养、巡诊医疗、轮流休养等服务，所需经费列入各级政府财政预算。

第三十四条养老院、福利院等各类社会福利机构应当优先接收抚恤优待对象。

鼓励社会力量兴办的教育、科技、文化、体育、交通、旅游等机构向抚恤优待对象提供优待服务。

第三十五条县级以上人民政府民政部门、乡镇人民政府、街道办事处应当定期采取走访、慰问、座谈等形式，给予抚恤优待对象精神抚慰。

第五章责任追究。

第三十六条对违反本办法的行为，有关法律、法规、规章已规定法律责任的，从其规定;没有规定的，依照本办法执行。

第三十七条县级以上人民政府民政部门或者其他有关部门有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令限期改正;逾期未改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)未在规定期限内或者未按规定程序发放抚恤金、补助金、优待金的;。

(二)未在规定期限内或者未按规定程序办理抚恤关系转移手续的;。

(三)未在规定期限内或者未按规定程序评定残疾等级的;。

(四)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第三十八条抚恤优待对象有下列行为之一的，由县(市、区)人民政府民政部门给予警告，限期退回非法所得;情节严重的，停止其享受的抚恤、优待;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)冒领烈士褒扬金、抚恤金、补助金、优待金的;。

(二)虚报病情骗取医药费的;。

(三)出具虚假证明或者伪造证件、印章，骗取烈士褒扬金、抚恤金、补助金、优待金的。

第六章附则。

第三十九条本办法自20xx年7月1日起施行。

优待和抚恤的简称。在中国，指国家和社会对为人民利益作出牺牲或有特殊贡献者给予的良好待遇。包括精神和物质两方面，即给予政治荣誉或精神安慰的同时，予以钱物等照顾。现特指对革命烈士家属等优抚对象的优待抚恤。优抚工作是我国军民在长期的革命和建设实践中逐步形成并发展起来的一项传统工作，它通过对以军人及其家属为主体的优抚对象实行物质照顾和精神抚慰，直接服务于军队和国防建设，是我国社会保障体系的重要组成部分。其特定的保障对象称为优抚对象，包括中国人民解放军的现役军人、革命伤残军人、复员退伍军人、革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、现役军人家属。

优抚工作的职责是拟定拥军优属、优待抚恤工作的方针、政策、规章，并监督实施。组织、指导拥军优属活动，支援军队和国防建设;研究提出各类优抚对象优待、抚恤补助标准和国家机关工作人员伤亡抚恤标准;拟定革命烈士、因公伤残人员褒扬办法，负责全国重点烈士纪念建设物保护单位的审核和报批。主要工作内容是开展拥军优属工作;做好烈属、伤残军人、在乡退伍红军老战士、在乡复员军人、带病回乡退伍军人和现役军人家属的抚恤补助优待工作;负责国家机关工作人员、人民警察、参战民兵民工的伤亡抚恤工作;审批和褒扬烈士;举办荣誉军人康复医院、复员军人慢性病疗养院、复退军人精神病院和光荣院;做好烈士纪念建筑物的管理保护和烈士事迹的编纂工作。

山东省城乡规划条例篇十五

《山东省旅游条例》已于20xx年11月26日经山东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十四次会议修订通过，现将修订后的《山东省旅游条例》公布，自20xx年1月1日起施行。下文是山东省旅游条例，欢迎阅读!

第一章?总则。

第一条为了保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展，根据《中华人民共和国旅游法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本省行政区域内的旅游综合协调、旅游规划和促进、旅游公共服务、旅游者的旅游活动、旅游经营者的经营活动以及相关的监督管理，适用本条例。

第三条各级人民政府应当坚持创新、协调、绿色、开放、共享的理念，突出地方人文历史、风俗民情、自然资源等特色，有效保护旅游资源，建设游客友好型社会环境，发展全域旅游，满足大众旅游需求，实现社会效益、经济效益和生态效益相统一。

第四条县级以上人民政府应当加强对旅游工作的组织和领导，将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划，建立健全旅游综合协调机制，促进经济转型升级。

第五条县级以上人民政府应当建立发展目标责任制，将旅游业发展纳入对下一级人民政府以及有关部门的考核体系，对为旅游业发展做出突出贡献的单位和个人按照有关规定给予奖励。

第六条县级以上人民政府旅游主管部门应当发挥综合协调职能，做好本行政区域内旅游业的统筹协调、产业促进、规划编制实施、整体形象推广和监督管理等工作。

发展改革、公安、财政、国土资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、海洋与渔业、林业、文化、新闻出版广电、工商行政管理等有关部门应当按照各自职责，做好相关工作。

第七条各级人民政府和有关部门应当加强文明旅游宣传教育，引导旅游者安全、文明、环保旅游，鼓励旅游经营者开发和经营低碳、绿色、环保旅游产品，支持有关社会组织和志愿者开展旅游公益活动。

第八条旅游者的合法权益依法受到保护，任何单位和个人不得侵犯。

旅游者应当遵守社会公共秩序和社会公德，尊重当地的风俗习惯、文化传统和宗教信仰，爱护旅游资源，保护生态环境，遵守旅游文明行为规范。

第九条旅游经营者和旅游从业人员可以依法成立或者参加行业组织。

旅游行业组织应当在旅游主管部门的监督、指导下，制定行业规范，推进行业自律，开展培训交流，加强诚信建设，维护会员合法权益和公平竞争秩序。

第二章旅游规划和促进。

第一节?旅游规划。

第十条县级以上人民政府旅游主管部门应当会同有关部门定期普查旅游资源，建立旅游资源数据库，实行动态管理。

县级以上人民政府应当对旅游资源开展承载力评估，制定开发保护和恢复治理方案，保护自然资源和生物多样性，实现开发建设与生态保护和谐统一。

第十一条县级以上人民政府旅游主管部门负责编制本行政区域的旅游发展规划，征求上一级人民政府旅游主管部门意见后，报本级人民政府批准后实施。

跨行政区域的旅游发展规划，由共同的上一级人民政府旅游主管部门组织编制，征求相关行政区域人民政府意见后，报共同的上一级人民政府批准后实施。

变更或者撤销旅游发展规划，应当报原批准机关同意。

县级以上人民政府应当对本级旅游发展规划的实施情况进行评估，并向社会公布。

第十二条?编制旅游发展规划应当符合国民经济和社会发展规划，与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划、海洋功能区划等相衔接，突出地方特色，并公开征求社会公众和专家的意见。

有关部门在编制和调整与旅游业发展相关规划时，应当征求同级旅游主管部门的意见。

第十三条?开发旅游资源应当符合旅游发展规划，事先制定专项保护利用方案，进行环境影响评价，采取有效措施保护生态环境和传统文化、历史文物、风景名胜等旅游资源。

有关部门在审批或者核准旅游资源开发项目时，应当征求同级旅游主管部门的意见。

第十四条县级以上人民政府可以根据旅游发展规划，依法引导建设旅游度假区和旅游产业园区，引导旅游业集聚发展。旅游度假区、旅游产业园区的设立、建设和运营应当符合有关规定。

第二节?旅游促进。

第十五条县级以上人民政府应当加大对旅游业的财政投入，统筹利用各类旅游发展资金和相关资金，加强旅游基础设施建设、旅游公共服务和旅游整体形象推广。

设区的市、县(市、区)人民政府可以采取政府和社会资本合作的形式，设立旅游发展股权投资引导基金，用于建设特色旅游项目，完善旅游配套设施等。

第十六条鼓励各类资本参与本省旅游资源开发、建设和经营。

经批准依法出让国有旅游资源经营权的，应当遵循公开、公平、公正的原则，通过拍卖、招标方式进行;旅游经营者在经营期内违反旅游发展规划，造成旅游资源严重破坏的，由当地人民政府依法收回旅游资源经营权。

第十七条好客山东是本省整体形象和旅游目的地品牌。

县级以上人民政府及其有关部门应当围绕好客山东品牌，整合旅游资源，培育文化旅游目的地品牌，建设具有鲜明地方特色的旅游目的地。

有关部门和单位应当在重大外事、经贸、文化、科技、体育等活动中使用和推广好客山东品牌。

第十八条县级以上人民政府及其旅游主管部门应当引入和推行国际旅游发展理念和服务标准，加强旅游交流合作，突出地方特色，发挥旅游企业主体作用，拓展国际国内旅游市场，以国际旅游带动国内旅游发展。

第十九条县级以上人民政府应当推动机关、团体、企业事业单位和其他单位执行职工带薪年休假制度;支持单位安排错峰休假;鼓励单位调整作息，为职工周五下午和周末休闲度假提供便利。

省人民政府应当推动设立地方性节假日。

第二十条省、具备条件的设区的市人民政府应当推动符合条件的口岸实施落地签和过境免签等入境便利政策，促进入境旅游发展。

县级以上人民政府及其有关部门应当实施境外旅客购物离境退税政策，按照国家规定增设口岸入境免税店和出境免税店，促进旅游购物;鼓励有关单位为旅游者购物提供金融、物流和咨询等便利服务。

第二十一条县级以上人民政府应当在年度土地供应计划中统筹安排旅游业发展用地，重点支持重大旅游项目用地。

鼓励在符合生态环境保护要求和相关规划的前提下，利用荒山、荒坡、荒滩、海岛、采矿塌陷区等建设旅游项目;鼓励采取入股、联营、合作等方式依法进行旅游开发。

第二十二条省、设区的市和有条件的县(市、区)人民政府应当支持高等学校、中等职业学校加强旅游学科建设和旅游发展理论研究，发展旅游职业教育和继续教育，培养旅游专业人才;引导和鼓励相关学校与旅游企业合作，推动旅游产学研一体化发展。

第二十三条省人民政府质量技术监督部门、旅游主管部门应当在服务质量、服务程序、设施设备、生态环保等方面制定标准，推动旅游经营者按照标准提高服务质量。

鼓励旅游经营者制定和实施严于国家标准、行业标准和地方标准的企业标准，支持其申请企业质量体系认证和产品质量认证。

第二十四条县级以上人民政府应当推动旅游项目所有权和经营权进入权益类交易市场有序流转，引导金融机构创新开发旅游信贷产品，加大对小型微型旅游企业和乡村旅游的扶持力度。

鼓励和支持旅游企业发展旅游项目资产证券化产品，进入资本市场融资;鼓励和支持金融机构与旅游企业开发新型旅游消费信贷产品，开发符合旅游业特点和市场需求的保险产品与服务。

第二十五条县级以上人民政府应当促进旅游业与工业、农业、商业、信息、城乡建设、教育、科技、文化、体育、卫生等领域的融合发展，支持乡村旅游、工业旅游、商务会展、体育旅游、邮轮游艇、自驾车房车、低空飞行等新业态和旅游装备制造业发展。

第二十六条县级以上人民政府及其有关部门应当加快文化旅游项目建设，开发游学旅行、文化创意、演出演艺等旅游产品，支持博物馆体系建设和展示服务，推进文物保护、非物质文化遗产和齐鲁优秀传统文化传承工作与旅游融合发展。

第二十七条县级以上人民政府及其有关部门应当发挥传统中医药优势，完善医疗、康体、休闲等基础设施，鼓励开发中医保健、特色医疗、老年养生、疗养康复等旅游产品，推动旅游业与养老养生相结合。

第二十八条沿海设区的市、县(市、区)人民政府可以发挥滨海优势，加大海洋旅游基础设施投入，推进海洋旅游航线建设和产品开发，发展海洋旅游。

第二十九条县级以上人民政府及其有关部门应当支持有条件的景区、旅游度假区、旅游饭店、旅游购物商店、旅游娱乐场所等旅游经营者开放夜间旅游或者延长营业时间。

第三十条县级以上人民政府应当完善城市休闲度假设施和功能，保护和利用城市历史文化建筑遗产，培育旅游特色街区，鼓励兴办旅游休闲综合体，开发休闲度假旅游产品，建设具有不同主题和特点的旅游休闲度假城市。

第三节乡村旅游发展。

第三十一条各级人民政府应当突出乡村特点和农民主体，组织实施乡村旅游规划，完善乡村旅游基础设施、公共服务设施和相关休闲配套设施建设，改善环境卫生条件，推动乡村旅游健康有序发展。

各级人民政府和有关部门应当根据有关标准，规范乡村旅游开发建设，保持传统乡村风貌，鼓励和支持开发形式多样、特色鲜明、个性突出的乡村旅游产品。

县级以上人民政府及其有关部门应当扶持具备条件的革命老区、贫困地区和移民库区等通过发展乡村旅游实现脱贫致富。

第三十二条县级以上人民政府旅游等有关部门应当加强乡村旅游从业人员培训，提高乡村旅游服务水平。

第三十三条支持乡村居民利用自有房屋、院落和承包地发展乡村旅游，成立和加入乡村旅游专业合作社。

乡村和城镇居民利用自有房屋、院落或者其他条件依法从事旅游经营，享受国家、省扶持农业和服务业发展的有关优惠和奖励;符合有关条件的，公安消防、卫生计生、食品药品监督管理等部门应当依法作出许可。

第三十四条县级以上人民政府及其有关部门应当支持社会力量依法通过租赁、承包、合作、入股、加盟等方式，对旅游资源丰富的乡村实施整体开发，投资建设精品民宿、乡村酒店、农业公园、休闲农庄、乡村文化生态博物馆等乡村旅游项目，研发乡村旅游经典线路，培育特色品牌。

第三十五条县级以上人民政府及其有关部门应当依法保护和合理利用传统村镇的自然生态、原居环境和历史文化遗存，规划建设旅游特色村、旅游小镇。

第三十六条县级以上人民政府应当统筹建设城乡基础设施和公共服务设施，逐步实现旅游公共服务覆盖社区和乡村;完善老年人和残疾人旅游服务设施，建设老年人、残疾人旅游无障碍环境。

旅游主管部门可以通过政府购买服务等方式，鼓励、引导社会资本和社会力量参与旅游公共服务。

第三十七条支持省内外企业开辟本省至境内外主要客源地的航线，发展旅游支线航空;鼓励企业开展旅游包机业务，增开国际、国内邮轮航线，开设旅游专列。

设区的市和具备条件的县(市、区)人民政府应当设立旅游集散中心或者旅游者中转站，完善设施和功能，推进机场、车站、码头等设施和市内交通的无缝衔接，实现多式联运。

县级以上人民政府交通运输主管部门应当推进城乡交通一体化，加快通往主要景区、乡村旅游点、旅游特色村道路交通建设，配合旅游主管部门完善高速公路、国道、省道以及通往主要景区和重点乡村旅游点旅游道路的旅游指示标识。

第三十八条县级以上人民政府应当加强规划引导，统筹推进旅游厕所建设，满足旅游者需要。

旅游主管部门应当加强对旅游厕所建设和运营的统筹协调，引入现代技术和第三方机构加强监督管理。

景区、旅游度假区、乡村旅游点、交通集散地等应当按照有关规定，对旅游厕所及其设施进行改造提升，加强日常管理，保持整洁卫生。

本省公共场所的厕所向社会免费开放。

第三十九条县级以上人民政府旅游主管部门应当设立旅游服务热线并向社会公布，向旅游者提供旅游咨询、旅游投诉、旅游提示等服务。

县级以上人民政府旅游主管部门应当推进互联网技术在旅游领域的应用，建立健全旅游信息库和旅游公共信息服务平台，在机场、车站、码头、城市广场、景区、旅游购物场所等旅游者集中的公共场所设置旅游咨询服务设施，向社会提供公益性信息咨询服务。

第四十条县级以上人民政府应当推进公共文化设施建设。文化馆、博物馆、图书馆、美术馆、纪念馆等公共文化场所和爱国主义教育基地应当向社会免费开放。

第四十一条县级以上人民政府旅游等有关部门应当在法定节假日和其他旅游高峰期，发布重点景区的客流量和承载量、住宿和交通状况、极端天气预警、传染病疫情信息等旅游服务信息。

第四章旅游经营。

第四十二条旅游经营者从事经营活动，应当标明真实名称、经营范围、服务项目、价格或者收费标准，向旅游者提供符合国家规定的旅游产品和服务项目以及真实的旅游服务信息，公布旅游咨询、投诉和救助电话，对旅游者的有关咨询作出真实、明确的回答。

任何单位和个人不得假冒旅游经营者的注册商标、品牌、质量认证标志，或者冒用旅游经营者的名义从事旅游经营活动。

未取得旅行社业务经营许可的协会、学会、俱乐部、车友会、媒体、互联网群等不得从事旅行社业务。

第四十三条旅行社组织旅游活动应当依法与旅游者订立书面旅游合同;除法律、行政法规规定外，不得要求旅游者提供其他证明。

旅行社在旅行行程中不得擅自变更行程安排、旅游项目或者游览时间。

第四十四条旅行社不得以低于接待和服务费用的不合理低价组织旅游活动。

旅行社组织旅游活动不得指定购物场所，不得安排另行付费旅游项目。经双方协商一致或者旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外。

旅行社与旅游者在旅游合同中约定安排购物场所和另行付费旅游项目的，应当以显著的方式明示;未事先约定，旅游者要求安排购物场所或者另行付费旅游项目的，旅行社应当与旅游者签订补充协议。

第四十五条导游执业应当遵守职业道德，向旅游者告知和解释旅游文明行为规范，引导旅游者文明旅游;不得诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目。

县级以上人民政府旅游主管部门应当加强对导游执业的监督，建立导游服务评价和奖惩制度。

第四十六条推行景区专职讲解员服务制度。提供讲解服务的景区管理机构或者经营者，应当加强对讲解人员的培训、管理。

随团导游在景区讲解时，应当遵守景区讲解管理制度;景区经营者或者管理机构不得阻碍其讲解服务。

鼓励具备条件的景区推行电子讲解服务。

第四十七条景区经营者或者管理机构应当统一管理景区范围内的旅游设施建设、服务质量和商品销售、餐饮、住宿、演艺等经营活动，维护景区内公共秩序。

鼓励重点景区、旅游度假区等按照有关规定设置医疗服务点，为旅游者提供及时、必要的医疗服务。

第四十八条对景区、旅游饭店、旅行社等实行等级评定，等级评定结果向社会公布。未取得服务质量等级的，不得使用或者变相使用服务质量等级标志和称谓。

旅游主管部门应当吸纳社会公众作为义务监督员，加强对景区、旅游饭店、旅行社等旅游服务的监督。

鼓励旅游经营者利用互联网技术等提升经营管理，向旅游者提供景区、旅游线路、交通运输、气象、客流量预警、餐饮住宿、购物、医疗急救等信息查询和网上预订服务。

第四十九条为旅游者提供游览、休闲、度假等旅游服务的经营者，应当在显著位置设置符合国家规定的公共信息图形符号。公共信息图形符号有文字说明的，除中文外，还应当标注英文以及本地主要客源国文字。

第五十条利用公共资源建设的景区的门票以及景区内的游览场所、交通工具等另行收费项目，实行政府定价或者政府指导价;收费项目已收回投资成本的，应当相应降低价格或者取消收费。

景区应当在景区入口显著位置，公告门票价格、另行收费项目以及免收或者优惠门票的对象、条件和标准。

调整政府定价、政府指导价的门票价格，应当提前六个月公布;提高同一门票价格的间隔不得低于三年，提高幅度不得超过国家规定的限额。

政府投资的景区应当按照有关规定对残疾人、老年人、现役军人、未成年人和全日制在校学生等旅游者优惠或者免费开放。鼓励社会投资的景区向上述旅游者优惠或者免费开放。

第五十一条景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。景区应当通过电视、广播、网络、入口公告牌、电子查询机等方式公布景区最大承载量和实时客流量，制定和实施客流量控制方案，并可以采取门票预约、发布旅游建议等对景区客流量进行控制。

景区客流量可能达到最大承载量时，景区应当采取引导旅游者、调整路线、暂停开放等措施，并向所在地人民政府报告。当地人民政府应当协调有关部门采取交通管制、车辆疏导等措施，及时疏导、分流旅游者。

景区主管部门核定景区最大承载量，应当确保旅游者安全，有效保护景区生态环境、文物安全等，保障旅游秩序。

第五十二条从事旅游客运的单位和个人应当具备法律、行政法规规定的相应资质、资格，按照旅游运输合同提供运输服务，不得擅自变更运输路线、更换运输车辆和船舶，不得超载运行。

旅游客运车辆、船舶等应当投保法定强制保险，配备具有相应资格的驾驶人员和安全设施、设备，规范设置和使用导游专座，并在车辆和船舶显著位置明示旅游客运专用标识、经营者和驾驶人信息、服务监督电话等事项。

经批准从事旅游客运的车辆、船舶应当在核定经营范围内运营;按照旅游合同和旅游包车合同、包船合同的行程安排，在车籍、船籍所在地和旅游目的地之间通行，任何单位和个人不得擅自设置障碍。

第五十三条旅游经营者应当建立健全旅游安全责任制度，完善安全防范措施，制定旅游安全事故应急救援预案，并与所在地县级以上人民政府组织制定的相关。

应急预案。

相衔接，定期组织演练;旅游经营者组织可能危及旅游者人身和财产安全的旅游活动，应当书面告知旅游者，并取得旅游者书面同意。

旅游经营者经营涉及旅游者人身、财产安全的特种旅游项目，其设施、设备应当依法经检验、检测合格后方可投入使用，每日投入使用前应当对设施、设备进行安全检查，定期维护保养并作出记录。

第五十四条旅游经营者应当与其聘用的劳动者订立书面。

劳动合同。

及时足额支付劳动报酬并依法为劳动者缴纳社会保险费用。

旅游经营者应当建立健全工时和休息休假制度，保障劳动者的休息休假权利;根据行业特点和经营需要，不能实行标准计时的，可以依法申请实行综合计算工时工作制和不定时工作制等特殊工时制度。

第五十五条旅游经营者有权拒绝旅游者提出的违反法律、法规或者社会公德的要求。

任何单位或者个人不得非法获取、使用或者披露旅游经营者的营销计划、销售渠道、客户名单以及其他商业秘密。

第五章?监督管理。

第五十六条县级以上人民政府应当建立健全旅游联合执法、综合执法机制，加大旅游市场执法力度，维护旅游市场秩序。

县级以上人民政府旅游主管部门应当依法履行旅游行政执法职责;公安、交通运输、商务、文化、工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理、价格等有关部门在各自职责范围内对旅游市场实施监督管理。

司法机关和有关行政执法机关、调解组织，应当依法及时处理旅游纠纷，维护当事人的合法权益。

第五十七条县级以上人民政府应当建立旅游投诉统一受理转办机制，旅游、公安、交通运输、商务、文化、工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理、价格等部门应当及时处理旅游投诉。

对旅游投诉实行首接负责制。旅游主管部门和有关部门接到旅游者的投诉，能够当场处理的，应当当场作出处理决定;不能当场处理的，属于本部门处理的事项，应当在三个工作日内作出是否受理的决定。决定受理的，应当自接到投诉之日起四十五日内作出处理决定，情况复杂的经行政负责人批准可以延长三十日作出处理决定，并回复投诉者;决定不予受理的，应当向投诉者说明理由。属于其他部门处理的事项，应当在三个工作日内移交有关部门，并告知投诉者，有关部门应当依法及时处理并将处理结果回复投诉人和移交投诉的部门。

第五十八条县级以上人民政府旅游主管部门应当建立统一的旅游监督管理平台，建设旅游经营者经营情况和导游从业情况信息库，会同有关部门建立旅游失信行为协同监管和联合惩戒机制，完善旅游信用信息公示制度，加强对旅游市场的服务和监督。

第五十九条县级以上人民政府旅游主管部门应当建立旅游信息公告制度，通过网络、报刊等，定期公告旅行社和其他旅游经营者的开业、停业、名称、经营范围、服务质量等级变更以及取得、注销、吊销经营许可证和有关行政处罚等事项。

第六十条省人民政府旅游主管部门应当会同统计部门完善旅游统计指标体系，建立旅游发展评价标准，开展旅游产业运行监测。

县级以上人民政府旅游主管部门应当组织开展旅游调查和统计分析，商务、公安、交通运输、统计等有关部门应当配合做好旅游信息统计相关工作。

旅游经营者应当依法向县级以上人民政府旅游主管部门以及有关部门报送真实、准确、完整的统计信息;旅游主管部门和有关部门应当依法为旅游经营者提供的信息保密。

第六十一条县级以上人民政府应当建立健全政府领导、部门监管、单位负责、社会监督的旅游安全保障机制，将旅游应急管理纳入政府应急管理体系，建立旅游目的地安全风险提示等制度，营造安全的旅游环境。

第六十二条省人民政府建立省级旅游度假区评价考核机制。旅游度假区经评价考核不合格的，由省人民政府旅游主管部门会同有关部门责令限期整改;拒不整改或者经整改仍不合格的，由省人民政府旅游主管部门会同有关部门报请省人民政府予以撤销。

第六章法律责任。

第六十三条对违反本条例的行为，法律、行政法规已有处理规定的，适用其规定。

第六十四条违反本条例，未经批准以省级旅游度假区称谓从事开发和经营活动的，由省人民政府旅游主管部门责令改正。

第六十五条违反本条例，旅游经营者有下列情形之一的，由县级以上人民政府旅游主管部门或者有关部门责令改正，根据情节单处或者并处警告、没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得的，处一千元以上一万元以下的罚款：

(一)未标明其真实名称、经营范围、服务项目、价格或者收费标准的;。

(二)向旅游者提供不符合国家规定的旅游产品和服务项目的;。

(三)未依法提供真实、准确、完整的统计信息的。

第六十六条违反本条例，未被评定等级的景区、旅游饭店、旅行社等旅游经营者使用或者变相使用等级称谓从事经营活动的，由县级以上人民政府旅游主管部门责令改正，并处五千元以上五万元以下的罚款。

被评定等级的景区、旅游饭店、旅行社等旅游经营者，经检查不符合相应等级标准的，由县级以上人民政府旅游主管部门责令限期整改;经整改仍不符合标准的，降低或者取消其已经获得的质量等级。

第六十七条县级以上人民政府旅游主管部门和有关部门及其工作人员违反本条例，有下列行为之一的，由主管机关或者所在单位责令改正，对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)拒不执行旅游发展规划，造成旅游资源和旅游环境破坏的;。

(二)未按照旅游投诉统一受理转办机制规定处理旅游投诉的;。

(四)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第六十八条县级以上人民政府未建立旅游投诉统一受理转办机制，以及未建立健全旅游联合执法、综合执法机制的，由上一级人民政府责令改正。

第七章附则。

第六十九条本条例所称旅游业，是指从事组织、招徕、接待旅游者，为旅游者提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、娱乐、休闲、度假、信息等服务的行业。

本条例所称旅游资源，是指可以用于发展旅游业，具有生态效益、经济效益和社会效益的自然资源、人文资源和其他经济社会资源。

本条例所称旅游经营者，是指景区、旅游饭店、旅行社、乡村旅游点、旅游车船公司等从事旅游经营的单位和个人。

第七十条本条例自20xx年1月1日起施行。

近日,省人大会修订通过了《山东省旅游条例》,将于明年1月1日起正式实施。该条例明确规定,对旅游投诉实行首接负责制,并规定3个工作日内有关部门必须对投诉事项作出是否受理的决定。

旅游主管部门和有关部门接到旅游者的投诉,能够当场处理的,应当当场作出处理决定;不能当场处理的,属于本部门处理的事项,应当在三个工作日内作出是否受理的决定。属于其他部门处理的事项,应当在三个工作日内移交有关部门,并告知投诉者。决定受理的,自接到投诉之日起45日内作出处理决定,情况复杂的经行政负责人批准可延长30日作出处理决定;决定不予受理的,应当向投诉者说明理由。

山东省城乡规划条例篇十六

为了预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产安全，维护公共安全，山东省出台了消防条例，欢迎阅读!!

第一章总则。

第一条为了预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产安全，维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本省行政区域内的火灾预防、火灾扑救和应急救援等工作，适用本条例。

第三条消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。

第四条各级人民政府应当加强对消防工作的领导，将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济社会发展相适应。

县级以上人民政府公安机关负责本行政区域内消防工作的监督管理，并由公安机关消防机构实施;其他有关部门在各自的职责范围内，依法做好消防工作。

第五条维护消防安全是全社会的共同责任。任何单位和成年人都有参加有组织的灭火工作的义务。

鼓励、支持社会力量参与消防宣传教育、消防队伍建设、消防志愿服务、消防公益捐赠等公益活动。

任何单位和个人发现违反消防法律、法规、规章的行为，都有权举报、控告或者劝阻。

第六条各级人民政府及有关部门、单位应当开展消防宣传教育，提高全民消防安全意识。

每年11月为全省消防安全宣传月，11月9日为全省消防安全活动日。

第二章消防安全职责。

第七条各级人民政府主要负责人是本行政区域消防安全第一责任人，对消防安全工作负领导责任;分管负责人对消防安全工作负直接领导责任。

单位主要负责人是消防安全责任人，对本单位消防安全工作负领导责任;分管负责人是消防安全管理人，对本单位消防安全工作负直接领导责任。

第八条县级以上人民政府履行下列职责:。

(一)贯彻实施消防法律、法规，编制消防事业发展规划并组织实施;。

(二)建立健全消防工作协调机制，研究、制定加强消防工作的政策、措施;。

(五)鼓励、支持消防科学研究和技术创新，保障先进消防装备、技术的配置和应用;。

(六)法律、法规、规章规定的其他职责。

乡镇人民政府、城市街道办事处负责本辖区消防工作，指导、支持和帮助村民委员会、居民委员会开展群众性消防工作，指导、督促辖区内单位做好消防工作，协助公安机关消防机构实施消防监督管理。

第九条公安机关消防机构履行下列职责:。

(一)检查、督促单位落实消防安全责任制;。

(二)依法实施消防行政许可、监督检查、火灾调查、行政处罚、行政强制;。

(三)承担火灾扑救和国家规定的应急救援任务;。

(四)推广使用先进消防技术、装备;。

(五)开展消防业务指导、宣传教育和培训;。

(六)开展消防调查研究和安全评价，向本级人民政府提出消防工作意见和建议;。

(七)法律、法规、规章规定的其他职责。

公安派出所按照规定实施日常消防监督检查，开展消防宣传教育，保护火灾现场，协助调查火灾原因。

第十条县级以上人民政府有关部门应当履行下列职责:。

(一)发展和改革部门将公共消防设施建设列入本级地方固定资产投资计划;。

(二)财政部门按时、足额拨付消防事业经费;。

(七)其他有关部门应当履行的法定职责。

第十一条单位应当落实消防安全责任，加强内部消防安全管理，改善消防安全条件，接受公安机关消防机构、公安派出所的监督管理。

第十二条村民委员会、居民委员会开展下列群众性消防工作:。

(一)确定消防安全管理人，制定防火安全公约并公布实施;。

(二)建立志愿消防队，根据需要配备消防器材、装备;。

(三)组织开展消防宣传教育和防火检查;。

(四)保护火灾现场，协助调查火灾原因。

第十三条消防行业协会应当加强行业自律，发挥行业服务和行业监督作用，规范消防产品生产、销售和消防技术服务行为，指导、督促会员单位提高产品和服务质量。

第三章火灾预防。

第一节公共消防设施。

第十四条各级人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划，依法上报审批。

消防站、消防战勤保障和消防培训基地规划建设用地，当地人民政府应当予以保障。

第十五条建设城乡供水工程应当同步建设消防供水管道、消火栓、水池等公共消防供水设施。公共消防供水设施由供水企业按照规定建设和维护。

城市利用天然水源作为消防水源的，由市政工程主管部门负责修建消防车通道和取水设施，并设置醒目标识。

农村消防水源和消防供水设施由乡镇人民政府或者村民委员会负责建设、管理和维护。

第十六条城市街区道路应当按照有关规定建设和改造，保证大型消防车通行;有地下管道和暗沟的，应当能够承受大型消防车的压力。农村主要道路应当满足消防车通行要求。

第十七条通信业务经营单位应当为消防通信建设和维护提供技术支持和服务，确保消防通信畅通。

无线电管理部门应当保障消防无线通信专频专用和通信畅通。

第十八条修建道路以及停电、停水、切断通信线路等可能影响灭火救援的，有关单位必须提前二十四小时通知当地公安机关消防机构。

拆除、迁移公共消防设施，应当经当地公安机关消防机构同意。

任何单位和个人不得占用消防车通道或者设置障碍。

第二节建筑物消防安全质量。

第十九条按照国家规定需要进行消防设计的建设工程，建设单位应当依法委托具有相应资质的单位进行消防设计、施工和工程监理。

建设单位应当依法将建设工程的消防设计文件报当地公安机关消防机构进行审核或者备案。应当审核，未经审核或者审核不合格的不得施工;应当备案经抽查不合格的应当停止施工。

建设工程竣工后，建设单位应当依法向当地公安机关消防机构申请消防验收或者报送备案，未经消防验收或者消防验收不合格的不得投入使用;经抽查不合格的应当停止使用。

按照国家规定不需要申领施工许可证的小型建设工程，可以不报消防设计备案，但是，应当在投入使用前将建设工程竣工设计图纸报当地公安机关消防机构备案。

第二十条建设工程的设计单位应当按照国家工程建设消防技术标准进行消防设计，对设计质量负责。

建设工程的施工单位应当按照国家工程建设消防技术标准和经审核合格或者备案的消防设计文件组织施工，对施工质量负责，并在施工现场采取消防安全措施。

建设工程的监理单位应当依照有关法律、法规、国家工程建设消防技术标准和经审核合格或者备案的消防设计文件，对施工质量进行监督。

第二十一条在建筑物外立面进行装修、装饰、节能改造和设置广告，应当符合消防安全要求，不得使用易燃材料，不得妨害防火、逃生和灭火救援。

人员密集场所进行室内装修、装饰，配置消防产品，应当使用符合消防技术标准并经法定检验机构检验合格的材料和产品。

第二十二条新建高层住宅应当分户设置独立式火灾探测报警器。老年公寓、寄宿制学校、幼儿园、福利院等特殊场所，应当每个房间设置独立式火灾探测报警器。按照消防技术标准不需要设置火灾自动报警系统的人员密集场所，应当在容易发生火灾部位设置独立式火灾探测报警器。独立式火灾探测报警器由建设单位在交付使用前设置。

鼓励引导高层住宅、人员密集场所、办公楼、综合楼等建筑物配置必要的救生缓降器、逃生滑道、逃生梯、自救呼吸器等逃生辅助装置。

建设单位应当向用户提供建筑消防设施、器材的操作规程和使用。

说明书。

第二十三条生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所应当按照规定与居住场所保持安全距离。

生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内的，居住部位应当与生产、储存、经营部位进行防火分隔，分别设置独立的疏散通道、安全出口。

第二十四条公众聚集场所经当地公安机关消防机构检查并取得消防安全检查合格证后，方可营业或者投入使用。

申领公众聚集场所消防安全检查合格证，应当符合下列条件:。

(一)所用建筑物经公安机关消防机构验收或者核查符合消防技术标准;。

(二)消防安全制度内容完整，与共用建筑物其他当事人之间消防安全责任明确;。

(三)灭火和应急疏散预案能够适应消防演练需要;。

(四)电气设施、线路等经电气防火技术检测合格;。

(五)消防设施、器材、消防安全标志完好有效，自动消防系统操作人员具有职业资格;。

(六)疏散通道、安全出口、消防车通道保持畅通。

公众聚集场所消防安全检查合格证应当悬挂在场所的醒目位置。

公众聚集场所进行扩建、改建、内部装修或者变更用途的，应当重新申领消防安全检查合格证。

第三节单位消防安全管理。

第二十五条单位应当按照有关规定制定消防安全制度并公布实施，保证所属人员的行为符合岗位消防安全要求，具备与。

岗位职责。

相适应的检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和开展消防宣传教育培训的能力。

鼓励单位委托消防技术咨询、消防安全评估等机构提供消防安全管理技术服务。

第二十六条疏散通道、安全出口应当按照国家消防技术标准要求，设置疏散指示标志。

消防车通道、疏散走道以及消火栓、灭火器、防火门、防火卷帘等消防设施应当设置禁止占用、遮挡的标识。

人员密集场所应当在房间、走道、厅堂等的醒目位置设置安全疏散路线图。宾馆、饭店等应当向住宿旅客提供书面消防安全注意事项。

易燃易爆危险品、可燃物品的生产、加工、储存、经营场所，变配电室、消防控制室、计算机房、燃气(油)锅炉房、档案资料室、贵重设备室等消防安全重点部位，应当设置明显的警示标志。

第二十七条消防安全重点单位应当每月、其他单位应当每季度至少进行一次全面防火检查，及时消除火灾隐患。

消防安全重点单位应当每日对消防安全重点部位、疏散通道、安全出口、消防设施和器材等进行防火巡查，及时消除火灾隐患，纠正危险行为;其他单位根据需要组织防火巡查。

防火检查和巡查的情况应当作出记录，由参与检查、巡查的人员签名，存档备查。

第二十八条设有自动消防系统的单位，应当委托具备相应资质的检测、维修保养机构每年对自动消防系统至少进行一次全面检测和维修保养。

自动消防系统应当二十四小时有操作人员值守，值守人员不得少于二人。

第二十九条单位的下列人员应当接受消防职业技能培训:。

(一)防火检查、巡查人员;。

(二)自动消防系统操作人员;。

(三)消防设施检测、维护人员;。

(四)专职消防队、志愿消防队的消防员;。

(五)国家规定的其他人员。

前款第一项、第二项、第三项、第四项规定的人员，应当取得国家认可的职业资格证书，并持证上岗。

单位消防安全责任人或者消防安全管理人应当参加公安机关消防机构组织的消防安全培训。

第三十条在具有火灾、爆炸危险的场所进行电焊、气焊等明火作业的，应当使用持有职业资格证书的作业人员，经单位消防安全管理人书面批准，并采取专人监督等现场消防安全监护措施后，方可作业。

第三十一条单位应当按照下列要求制定灭火和应急疏散预案:。

(一)区分总体预案和岗位预案;。

(二)符合本单位和有关岗位、部位的实际;。

(三)确定组织机构，明确职责分工;。

(四)制定报警与接警处置、扑救初起火灾、组织人员疏散以及安全防护救护等措施和步骤。

规模较小场所制定灭火和应急疏散预案，参照前款规定执行。

第三十二条实行承包、租赁或者委托经营管理的建筑物，承包人、承租人、受托人对使用或者管理部分的消防安全负责;与发包人、出租人、委托人另有约定的，从其约定。

第三十三条同一建筑物由两个以上单位使用或者管理的，共用各方对自己使用或者管理部分的消防安全负责;对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施、消防车通道，共用各方应当共同制定管理办法，确定专门机构或者委托物业服务企业进行统一管理。法律、法规另有规定或者各方另有约定的，从其规定或者约定。

与其他单位共用建筑物的单位，将自己专用部分出租、发包或者委托经营管理的，应当协助承租人、承包人、受托人与其他共用人确定或者委托统一管理机构。

第三十四条建筑物的统一管理机构实施消防安全管理时，建筑物共用各方应当配合，接受防火检查和巡查，保障共用建筑物的消防安全维护费用，联合制定灭火和应急疏散预案并参加消防演练。

建筑物共用各方不得妨害其他使用人的消防安全，不得妨碍消防设施使用;发现共用消防设施、疏散通道、安全出口、消防车通道不能正常使用的，应当及时通知建筑物统一管理机构。

第三十五条住宅区的物业服务企业应当对管理区域内的共用消防设施进行维护管理，提供防火巡查、消除火灾隐患等消防安全防范服务。

住宅区共用消防设施保修期内的维修等费用，由建设单位承担;保修期满后的维修、更新和改造费用，纳入共用设施设备专项维修资金开支范围;没有专项维修资金或者专项维修资金不足的，消防设施维修、更新和改造费用由业主按照约定承担，没有约定或者约定不明确的，按照各自专有部分建筑面积所占比例承担。

第三十六条物业服务企业或者实行自治管理的业主委员会规划、设置停车位时，不得占用消防车通道，并应当在住宅区的消防车通道设置禁止占用的明显标识。对占用消防车通道的，物业服务企业或者业主委员会应当通知占用人纠正;拒不纠正的，立即报告当地公安派出所。

第三十七条交通运输经营单位应当按照规定，在公共交通工具上配备消防器材和逃生救助设施，并保持完好有效。

第三十八条从事消防设施检测和维修保养、电气防火技术检测、消防技术咨询、消防安全评估等消防技术服务的机构，应当取得省人民政府公安机关消防机构颁发的资质证书，依法开展消防技术服务，对提供的服务质量负责。

消防技术服务机构取得资质证书，应当具备下列条件:。

(一)有专用名称、固定住所、组织机构和章程;。

(二)有符合国家和省规定的注册资金、执业人员和相关设施、设备;。

(三)有健全的质量保证体系;。

(四)符合国家和省有关消防技术服务机构发展规划要求。

省外注册的消防技术服务机构在本省从事消防技术服务的，应当报省人民政府公安机关消防机构备案。

第四节消防宣传教育。

第三十九条设区的市、县(市、区)人民政府应当设立或者确定消防防灾教育场所，为居民提供防火、灭火、逃生自救等消防安全知识、技能的宣传教育培训。

公安机关消防机构应当加强消防法律、法规的宣传，协调有关部门组织本系统消防安全教育培训工作，督促、指导、协助有关单位开展消防宣传教育和演练，帮助公民掌握消防安全知识。

工会、共产主义青年团、妇女联合会等团体应当结合各自工作对象的特点，组织开展消防宣传教育。

广播、电视、报刊、通信、互联网等媒体应当开展经常性的公益消防宣传教育;在农业收获季节、火灾多发季节、重大节假日和消防安全宣传月期间，应当集中开展公益消防宣传教育，传播消防安全知识。

第四十条单位应当组织所属人员开展经常性的消防宣传教育;在岗前培训、防火检查和巡查、消防演练等工作中，教育有关人员遵守消防安全规定，掌握消防安全知识。

第四十一条村民委员会、居民委员会应当在村庄、住宅区设置消防宣传教育设施，普及消防安全知识。

第四十二条单位、村民委员会、居民委员会应当组织所属人员、师生、村民、居民每年至少开展两次有针对性的消防演练。

消防安全宣传月期间，消防安全重点单位应当按照灭火和应急疏散预案，组织一次综合性的消防演练，测试建筑消防设施性能，提高所属人员应急处置能力;村民委员会和住宅区的业主委员会、物业服务企业应当组织以扑救初起火灾、逃生自救等为内容的消防演练。

第四章消防组织。

第四十三条县级以上人民政府应当按照国家消防站建设标准建立公安消防队、专职消防队。

乡镇人民政府应当根据需要单独或者与邻近乡镇、有关单位联合建立专职消防队、志愿消防队。

各级人民政府公开招聘的专职消防员，由用人单位与其依法订立。

劳动合同。

或者聘用合同，用于充实公安消防队、专职消防队。

《中华人民共和国消防法》第三十九条规定的单位，应当依法建立单位专职消防队。

第四十四条公安消防队应当按照国家标准配备消防和应急救援装备。超高层建筑、核设施、易燃易爆危险品生产和储存基地、大型港口等所在设区的市或者县(市、区)公安消防队应当配置特种消防和应急救援装备。

省、设区的市人民政府公安机关消防机构应当统筹消防和应急救援装备资源，保障重大灾害事故的灭火救援需要。

第四十五条新建专职消防队应当符合下列条件:。

(一)消防站建设、消防车辆和其他装备、器材配备适应辖区火灾扑救需要;。

(二)专职消防员不少于十五人;。

(三)有专项经费;。

(四)保障灭火救援和训练的其他必要条件。

新建专职消防队应当报当地公安机关消防机构验收。撤销专职消防队以及变更专职消防队的车辆、驻地等，应当事先征求当地公安机关消防机构意见。

第四十六条专职消防队纳入当地公安机关消防机构的指挥调度体系。政府建立的专职消防队按照其与公安消防队的责任区划分，承担火灾扑救和应急救援工作。

第四十七条公安消防队、专职消防队应当熟悉责任区单位的火灾危险性、消防设施、疏散通道、安全出口以及消防车通道、消防水源等情况，定期到有关单位开展实地演练。有关单位应当予以配合。

第四十八条专职消防员的劳动报酬、职业补贴、社会保险和福利待遇等，由组建单位按照有关规定予以保障，并与其工作性质、劳动强度相适应。

公安消防队、专职消防队的组建单位应当按照有关规定对消防员进行职业健康监护，配备个人防护装备，提供职业健康保障。

第四十九条乡镇人民政府、单位、村民委员会、居民委员会建立的志愿消防队，承担本单位或者辖区内的日常消防宣传教育、防火巡查和火灾扑救等工作。

志愿消防员的备勤、执勤方式由组建单位规定。

第五章灭火救援。

第五十条县级以上人民政府应当建立灭火救援应急反应和处置机制，设立消防指挥中心与当地供水、供电、供气、通信、医疗救护、交通运输、环境保护等有关部门或者单位之间的通信专线，保障火灾扑救和应急救援指挥畅通。

第五十一条消防队接到火警，必须立即赶赴火灾现场。发生火灾单位的负责人和其他熟悉火灾现场情况的人员应当向灭火指挥人员报告火灾现场情况。

火灾现场总指挥由到场的公安机关消防机构最高行政领导担任，其作出的相关决定，有关单位和个人必须立即执行。

第五十二条公安消防队、专职消防队的消防车在执行火灾扑救、应急救援任务时，免收车辆通行费。

交通拥堵时段发生火灾或者其他灾害事故的，交通管理指挥人员应当采取临时性交通管制措施，保证消防车通行。

第五十三条消防员在业务训练、火灾扑救或者应急救援活动中受伤、致残或者死亡的，按照有关规定享受医疗、抚恤或者工伤保险待遇;符合烈士申报条件的，依照法定程序上报审批。

第五十四条单位专职消防队、志愿消防队参加扑救外单位火灾所损耗的燃料、灭火剂和器材、装备等，经公安机关消防机构核定，由火灾发生地设区的市、县(市、区)人民政府给予补偿。

第六章监督管理。

第五十五条各级人民政府应当组织有关部门或者机构，在农业收获季节、火灾多发季节和重大节假日期间集中进行消防安全检查，督促有关单位、村民委员会、居民委员会采取防火措施，开展消防宣传教育。

第五十六条对生产、生活中可能引发火灾威胁公共安全的危险行为，县级以上人民政府公安机关可以依法发布禁令。有关单位、个人必须遵守。

第五十七条公安机关消防机构应当依法进行建设工程消防设计审核、验收和抽查，并对审核、验收、抽查的结果负责。依法实行消防设计和竣工验收备案的建设工程的抽查比例，由省人民政府公安机关消防机构确定。

第五十八条设区的市、县(市、区)人民政府公安机关消防机构应当定期对单位和在建工程遵守消防法律、法规的情况进行监督检查。

公安派出所对规模较小场所和村庄、住宅区的消防安全工作进行日常消防监督检查。

对单位、公民举报的消防安全违法行为，公安机关消防机构、公安派出所应当按照规定权限及时查处。

省、设区的市人民政府公安机关消防机构可以根据需要组织专项消防监督抽查。

第五十九条公安机关消防机构、公安派出所进行消防监督检查，有权采取下列措施:。

(一)调阅有关消防工作的文件、记录，核查消防设施、器材等的管理情况;。

(二)查看、测试消防设施、器材，核查防火检查、巡查和检测、维修保养的实施情况;。

(三)询问现场工作人员，核查消防宣传教育、消防安全培训、消防演练的实施情况;。

(四)法律、法规、规章规定的其他措施。

对检查发现的火灾隐患，消防监督检查人员应当通知单位立即采取措施予以消除;对不及时消除可能严重威胁公共安全的，公安机关消防机构应当依法对危险场所或者部位予以临时查封。

第六十条有下列情形之一的，公安机关消防机构、公安派出所核实后，提请主管公安机关书面报告本级人民政府:。

(一)公共消防设施建设不符合消防规划和国家消防技术标准的;。

(五)其他影响公共安全的重大火灾隐患。

人民政府应当自接到报告之日起十五日内，组织或者责成有关部门、单位整改并制定、落实整改期间的防火措施。

第六十一条建设工程、公众聚集场所未经公安机关消防机构依法许可的，教育、住房城乡建设、文化、卫生、工商行政管理、体育等部门不得给予相关行政许可。

第六十二条发生火灾的单位和相关人员应当保护火灾现场，受损单位和个人应当向火灾发生地公安机关消防机构如实申报火灾直接财产损失，可以提出火灾事故认定申请。

第六十三条公安机关消防机构应当依法进行火灾调查，填写火灾统计表，按照规定报上级公安机关消防机构。

公安机关消防机构依法调查下列火灾，应当出具火灾事故认定书:。

(一)致人死亡或者重伤的;。

(三)火灾当事人申请火灾事故认定的;。

(四)其他社会影响较大的。

第六十四条公安机关消防机构在火灾调查中发现下列情形，除依法应当由县级以上人民政府负责调查的以外，依照法定处理权限，移送有关部门进行调查处理和事故统计:。

(一)有放火嫌疑的火灾，移送公安机关刑事侦查部门;。

(二)因道路交通事故引发的机动车火灾，移送公安机关交通管理部门;。

(三)因爆炸物品爆炸引发的火灾，移送公安机关治安管理部门;。

(四)生产、储存、经营危险化学品发生的火灾，移送安全生产监督部门;。

(五)电力设施、设备因故障引起自身燃烧未蔓延至其他物品的火灾，移送电力主管部门;。

(六)因燃气事故引发的火灾，移送燃气主管部门。

第六十五条公安机关消防机构及其工作人员应当依照法定职权和程序履行消防监督管理职责，做到公正、严格、廉洁、文明、高效。

公安机关消防机构的警官、文员、公安民警等工作人员应当按照国家和省的规定经培训合格后，方可从事消防监督管理活动。

第七章法律责任。

第六十六条违反本条例的行为，消防法律、行政法规已有处理规定的，适用其规定。

本条例规定的行政处罚，由公安机关消防机构决定。

第六十七条取得消防安全检查合格证的公众聚集场所违反本条例，不再具备本条例规定合格条件的，吊销消防安全检查合格证，并处三万元以上三十万元以下罚款。

第六十八条违反本条例，有下列行为之一的，责令限期改正;逾期不改正的，对单位处一万元以上十万元以下罚款，对直接责任人员处一千元以上一万元以下罚款:。

(一)人员密集场所室内装修、装饰材料和消防产品未经法定检验机构检验合格的;。

(二)建筑物外立面装修、装饰、节能改造、设置广告不符合消防安全要求的。

第六十九条违反本条例，有下列行为之一的，责令限期改正;逾期不改正的，对单位处一千元以上一万元以下罚款:。

(一)公众聚集场所未悬挂消防安全检查合格证的;。

(二)未按照规定制定、公布、实施消防安全制度的;。

(三)所属人员行为不符合岗位消防安全要求的;。

(四)未按照规定组织人员参加消防安全培训的。

交通运输经营单位不履行本条例规定的消防安全职责，由有关部门依照前款规定给予处罚。

第七十条违反本条例，单位有下列行为之一的，责令限期改正;逾期不改正的，处五千元以上五万元以下罚款:。

(一)未按照规定设置独立式火灾探测报警器的;。

(二)未委托消防技术服务机构定期检测或者维修保养自动消防系统的;。

(三)自动消防系统操作人员不具有相应职业资格的;。

(四)自动消防系统值守人员未达到规定人数的。

第七十一条违反本条例，未取得消防技术服务资质证书从事相关消防技术服务活动的，责令停止违法行为，处五万元以上十万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下罚款;有违法所得的，没收违法所得。

省外注册的消防技术服务机构在本省开展消防技术服务活动未依法备案的，责令限期改正，处一万元以上五万元以下罚款。

第七十二条违反本条例，有下列行为之一的，责令改正;拒不改正的，对直接责任人员处一百元以上五百元以下罚款:。

(一)在居民住宅区内占用消防车通道的;。

(二)拒不配合公安消防队、专职消防队依法履行职责的;。

(三)拒不遵守公安机关依法发布的禁令，威胁公共消防安全的。

第七十三条单位违反本条例，造成火灾或者致使火灾损失扩大的，处一万元以上十万元以下罚款。

第七十四条违反本条例，擅自清理火灾现场，影响火灾调查，或者拒报、虚报、瞒报火灾直接财产损失的，对单位处二千元以上二万元以下罚款，并对直接责任人员处警告或者五百元以下罚款。

第七十五条建筑物的共用部分存在火灾隐患，依照下列规定处理:。

(二)已经明确消防安全责任的，对违反责任规定的当事人给予处罚;。

(三)共用消防设施不能正常使用的，对有关责任方给予处罚。

第七十六条公安机关消防机构依法吊销公众聚集场所消防安全检查合格证的，应当在五日内通报有关部门。有关部门应当依法注销相关行政许可。

第七十七条因火灾扑救、应急救援等给他人造成损失，或者因擅自清理火灾现场造成起火原因和灾害成因难以认定的，由火灾肇事行为人或者对火灾事故负有责任的单位依法承担民事责任。

第七十八条公安机关消防机构依照《中华人民共和国消防法》作出强制执行决定，要求供水、供电、供气等单位协助的，有关单位应当执行。

第七十九条各级人民政府及有关部门违反本条例，未履行消防安全职责严重影响消防工作，或者未及时组织整改重大火灾隐患的，由上级人民政府予以通报批评，责令限期改正;致使发生重特大火灾的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

公安机关消防机构的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，依法给予处分:。

(二)无故拖延消防设计审核、消防验收、消防安全检查，不在法定期限内履行职责的;。

(三)发现火灾隐患不及时通知有关单位或者个人整改的;。

(五)将消防车、消防艇以及消防器材、装备和设施用于与消防和应急救援无关的事项的;。

(六)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第八章附则。

第八十条本条例下列用语的含义:。

(一)单位，是指机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、个体经济组织等。

(二)消防安全重点单位，是指发生火灾可能性较大以及发生火灾可能造成重大人员伤亡或者财产损失，经公安机关消防机构按照国家有关标准确定并依法报当地人民政府备案的单位。

(三)规模较小场所，是指省人民政府公安机关规定的建筑面积较小，或者容纳人数较少的餐饮、购物、住宿、歌舞娱乐、休闲健身、医疗、教学、生产加工、易燃易爆危险品销售储存等场所。

(四)公共消防设施，是指消防站(消防指挥中心)、消防车通道、消防通信、消防供水等设施。

(五)火灾隐患，是指由于引火源、可燃物和用于灭火、逃生的设施、器材、通道、出口、分隔、间距以及其他事项不符合消防安全技术要求，可能引发火灾、导致火灾蔓延、妨碍火灾扑救、造成疏散困难的危险状态。

第八十一条本条例自20xx年3月1日起施行。

各支队、各社会单位：

根据《山东省消防条例》、公安部《社会消防技术服务管理规定》、公安部消防局《关于贯彻实施社会消防技术服务管理规定的通知》(公消〔20xx〕122号)和总队《关于过渡期消防技术服务机构资质转换有关问题的通知》(鲁公消〔20xx〕227号)要求，为切实做好我省建筑消防设施检测临时资质的申报及审批工作，建立公平竞争的消防技术服务市场秩序，不断提高全省消防技术服务质量，现就有关事项通知如下：

一、许可条件。

申请建筑消防设施检测资质，应满足公安部《社会消防技术服务管理规定》要求的资质条件，其中部分条件明确如下：

2、关于注册消防工程师的问题。参照20xx年度一级注册消防工程师考试成绩，申请临时一级资质，各科考试成绩均达到50分及以上的人数不少于10人，其中，技术负责人各科成绩均应达到72分及以上，其他各科成绩均达到60分及以上的人数不少于5人;申请临时二级资质，各科考试成绩均达到50分及以上的人数不少于6人，其中，技术负责人各科成绩均应达到72分及以上，其他各科成绩均达到60分及以上的人数不少于2人。

3、关于操作人员取得中级以上职业资格证书的问题。对已持有中级建(构)筑消防员职业资格证书的操作人员予以认可;对没有取得中级建(构)筑消防员职业资格证书的，参照20xx年度一级注册消防工程师考试成绩，各科考试成绩均达到40分及以上的人员，视为取得中级建(构)筑消防员职业资格。申请单位的操作人员数量应不少于3人。

4、申请单位上报的从业人员，应参加消防总队组织的专业培训且考试合格。

5、关于质量管理体系。申请单位应取得国家或山东省质检部门下发的“cma”资质认定证书。质量管理文件应包括质量手册、作业程序文件、作业指导书等。

6、申请消防设施检测临时一级资质的，应取得“各类建筑的建筑消防设施的维修、保养活动”临时一级资质，且申请之日以前无违法执业行为记录，并从事过至少二十项设有自动消防设施的单体建筑面积二万平方米以上的工业建筑、民用建筑的消防设施维护保养检测活动。

7、过渡期结束后，已取得临时资质的单位应符合《社会消防技术服务管理规定》正式资质要求或公安部有规定后遵其规定。

二、办理程序。

(一)社会公告。

总队在《山东省消防产业信息网》、《山东消防新闻网》、《山东365消防服务网》发布通知。各支队通过新闻媒体或支队网站、办事受理大厅向社会进行公布，接收社会咨询。

(二)支队初审。

总队委托申请单位所在地的支队初步审查，支队不得再委托大队。初步审查不合格的，应当当场或者自申请之日起五个工作日内，一次性告知申请单位需补正的全部内容;初步审查合格的，应在五个工作日内报总队受理。

对首次初审资料合格的申请单位，应在6月15日前上报总队技术处。

(三)专业培训。

支队统计、上报符合条件的申请单位从业人员名单，通知申请单位按时参加总队组织的专业培训和考试，从业人员的考试成绩纳入审查内容。

拟参加首次专业培训人员名单应在6月15日前上报总队技术处，具体培训和考试时间另行通知。

(四)总队评审。

总队组织专家评审，对申请单位的场所、设备、设施等进行核查。对拟许可的申请单位，在《山东省消防产业信息网》、《山东消防新闻网》、《山东365消防服务网》等网站公示十个工作日。

三、监督管理。

(一)建筑消防设施检测机构的技术人员不得同时在两个及两个以上检测机构执业。

(二)消防设施检测机构的从业人员发生变动的，应当在五个工作日内，书面到原初步审查支队审定，支队审定后在五个工作日内报总队备案。

(三)资质证书有效期届满需要续期的，向原初步审查支队提出申请，按已规定的程序办理;申请非地址变更、补发资质证书的，向原初步审查支队申请，支队五个工作日内审查完毕并报总队;申请地址变更的，向新地址所在地的消防支队申请，支队五个工作日内审查完毕并报总队。

四、工作要求。

(一)加强组织领导。各支队务必高度重视，严密组织，热情服务，及时解答社会单位和个人的咨询。要通过新闻媒体、支队网站、办事受理大厅等渠道广泛宣传，主动公开建筑消防设施检测资质审批的许可条件、工作程序、时限要求、结果公示等信息，接受社会监督。要严格按照时限要求上报材料，不得无故拖延。各相关单位请及时关注上述网站。

(二)严格审核把关。各申请单位应认真填写《消防设施检测资质申请表》(附件1)，确保真实、完整;同时对照附件3、附件4认真编写《质量手册》和《作业程序文件》，确保检测质量。各支队应严格审查申报材料是否齐全、真实、可靠有效，法定形式是否符合。对初步审查合格的，按时上报总队，对初步审查不合格的，在《消防设施检测资质初审意见表》(附件2)上载明理由，确保上报总队的初步审查意见均符合要求。对申请单位的从业人员，应全部通过社会保险证明和劳动合同进行核查，退休人员应提供有关证明文件，其一级注册消防工程师的考试成绩和建(构)筑物消防员职业资格证书，应登入国家人社部网站进行核实。如发现申请单位隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，给予警告，并且一年内不得予以受理。

(三)严肃工作纪律。各级消防机构及其工作人员要严格遵守公安消防部队“四个严禁”、总队“六条铁规”中的相关规定，不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。各级消防机构及其工作人员、工作人员的近亲属不得设立消防设施检测机构，不得参与消防设施检测机构的经营活动，不得指定或者变相指定消防设施检测机构，不得滥用行政权力排除、限制竞争，不得向消防设施检测机构收取质量保证金等费用。

山东省城乡规划条例篇十七

各支队、各社会单位：

根据《山东省消防条例》、公安部《社会消防技术服务管理规定》、公安部消防局《关于贯彻实施社会消防技术服务管理规定的通知》(公消〔〕122号)和总队《关于过渡期消防技术服务机构资质转换有关问题的通知》(鲁公消〔2014〕227号)要求，为切实做好我省建筑消防设施检测临时资质的申报及审批工作，建立公平竞争的消防技术服务市场秩序，不断提高全省消防技术服务质量，现就有关事项通知如下：

一、许可条件。

申请建筑消防设施检测资质，应满足公安部《社会消防技术服务管理规定》要求的资质条件，其中部分条件明确如下：

2、关于注册消防工程师的问题。参照一级注册消防工程师考试成绩，申请临时一级资质，各科考试成绩均达到50分及以上的人数不少于10人，其中，技术负责人各科成绩均应达到72分及以上，其他各科成绩均达到60分及以上的人数不少于5人;申请临时二级资质，各科考试成绩均达到50分及以上的人数不少于6人，其中，技术负责人各科成绩均应达到72分及以上，其他各科成绩均达到60分及以上的人数不少于2人。

3、关于操作人员取得中级以上职业资格证书的问题。对已持有中级建(构)筑消防员职业资格证书的操作人员予以认可;对没有取得中级建(构)筑消防员职业资格证书的，参照度一级注册消防工程师考试成绩，各科考试成绩均达到40分及以上的人员，视为取得中级建(构)筑消防员职业资格。申请单位的操作人员数量应不少于3人。

4、申请单位上报的从业人员，应参加消防总队组织的专业培训且考试合格。

5、关于质量管理体系。申请单位应取得国家或山东省质检部门下发的“cma”资质认定证书。质量管理文件应包括质量手册、作业程序文件、作业指导书等。

6、申请消防设施检测临时一级资质的，应取得“各类建筑的建筑消防设施的维修、保养活动”临时一级资质，且申请之日以前无违法执业行为记录，并从事过至少二十项设有自动消防设施的单体建筑面积二万平方米以上的工业建筑、民用建筑的消防设施维护保养检测活动。

7、过渡期结束后，已取得临时资质的单位应符合《社会消防技术服务管理规定》正式资质要求或公安部有规定后遵其规定。

二、办理程序。

(一)社会公告。

总队在《山东省消防产业信息网》、《山东消防新闻网》、《山东365消防服务网》发布通知。各支队通过新闻媒体或支队网站、办事受理大厅向社会进行公布，接收社会咨询。

(二)支队初审。

总队委托申请单位所在地的支队初步审查，支队不得再委托大队。初步审查不合格的，应当当场或者自申请之日起五个工作日内，一次性告知申请单位需补正的全部内容;初步审查合格的，应在五个工作日内报总队受理。

对首次初审资料合格的申请单位，应在6月15日前上报总队技术处。

(三)专业培训。

支队统计、上报符合条件的申请单位从业人员名单，通知申请单位按时参加总队组织的专业培训和考试，从业人员的考试成绩纳入审查内容。

拟参加首次专业培训人员名单应在6月15日前上报总队技术处，具体培训和考试时间另行通知。

(四)总队评审。

总队组织专家评审，对申请单位的场所、设备、设施等进行核查。对拟许可的申请单位，在《山东省消防产业信息网》、《山东消防新闻网》、《山东365消防服务网》等网站公示十个工作日。

三、监督管理。

(一)建筑消防设施检测机构的技术人员不得同时在两个及两个以上检测机构执业。

(二)消防设施检测机构的从业人员发生变动的，应当在五个工作日内，书面到原初步审查支队审定，支队审定后在五个工作日内报总队备案。

(三)资质证书有效期届满需要续期的，向原初步审查支队提出申请，按已规定的程序办理;申请非地址变更、补发资质证书的，向原初步审查支队申请，支队五个工作日内审查完毕并报总队;申请地址变更的，向新地址所在地的消防支队申请，支队五个工作日内审查完毕并报总队。

四、工作要求。

(一)加强组织领导。各支队务必高度重视，严密组织，热情服务，及时解答社会单位和个人的咨询。要通过新闻媒体、支队网站、办事受理大厅等渠道广泛宣传，主动公开建筑消防设施检测资质审批的许可条件、工作程序、时限要求、结果公示等信息，接受社会监督。要严格按照时限要求上报材料，不得无故拖延。各相关单位请及时关注上述网站。

(二)严格审核把关。各申请单位应认真填写《消防设施检测资质申请表》(附件1)，确保真实、完整;同时对照附件3、附件4认真编写《质量手册》和《作业程序文件》，确保检测质量。各支队应严格审查申报材料是否齐全、真实、可靠有效，法定形式是否符合。对初步审查合格的，按时上报总队，对初步审查不合格的，在《消防设施检测资质初审意见表》(附件2)上载明理由，确保上报总队的初步审查意见均符合要求。对申请单位的从业人员，应全部通过社会保险证明和劳动合同进行核查，退休人员应提供有关证明文件，其一级注册消防工程师的考试成绩和建(构)筑物消防员职业资格证书，应登入国家人社部网站进行核实。如发现申请单位隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，给予警告，并且一年内不得予以受理。

(三)严肃工作纪律。各级消防机构及其工作人员要严格遵守公安消防部队“四个严禁”、总队“六条铁规”中的相关规定，不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。各级消防机构及其工作人员、工作人员的近亲属不得设立消防设施检测机构，不得参与消防设施检测机构的经营活动，不得指定或者变相指定消防设施检测机构，不得滥用行政权力排除、限制竞争，不得向消防设施检测机构收取质量保证金等费用。

山东省城乡规划条例篇十八

第一条为了促进和规范法律援助工作，保障经济困难的公民获得必要的法律服务，根据国务院《法律援助条例》，结合本省实际，制定本条例。

第二条符合国务院《法律援助条例》和本条例规定的公民可以免费获得法律咨询、代理、刑事辩护等法律服务。

第三条法律援助是政府的责任。县级以上人民政府应当将法律援助经费列入本级财政预算，根据本地经济发展状况，逐步增加财政投入，保障法律援助事业与经济、社会协调发展。

省人民政府财政部门应当设立法律援助专项经费，对贫困地区予以补助，保证法律援助工作在不同地区的协调发展。

县级以上人民政府司法行政部门应当建立资金筹措的社会化、经常化机制，充分利用社会财力支持法律援助事业。

鼓励社会对法律援助工作提供捐助。

法律援助经费应当专款专用，接受财政、审计部门的监督。

第四条县级以上人民政府司法行政部门监督管理本行政区域内的法律援助工作。

第五条省、设区的市、县(市、区)人民政府司法行政部门应当依法确定法律援助机构并向社会公布。

法律援助机构负责受理、审查法律援助申请，指派或者安排法律援助人员办理法律援助事项。

第六条律师事务所、基层法律服务所及执业律师、基层法律服务工作者应当履行法律援助义务，承办法律援助案件，并接受法律援助机构的指导和监督。

工会、共青团、妇联、残联等社会团体应当利用自身资源为经济困难的公民提供法律咨询，帮助其向法律援助机构提出援助申请。

鼓励和支持企业事业单位和法律援助志愿者为经济困难的公民提供法律援助。

第七条法律援助人员凭法律援助机构的证明利用档案资料，除涉及国家秘密等依法不得公开的档案资料外，国家机关、事业单位、社会团体和相关组织应当配合，对档案资料查询费、咨询服务费、调阅档案资料保护费、证明费予以免收;对原件复印、缩微胶片复印、翻拍、扫描等相关材料复制费给予减收或者免收，减收的所收费用不得超出原材料成本费。

第八条公民为维护自身权益，因经济困难没有委托代理人的，可以申请法律援助。

公民经济困难标准按照接受申请的法律援助机构所在县(市、区)城乡居民上一年度最低生活保障标准的两倍执行。

《中华人民共和国刑事诉讼法》、国务院《法律援助条例》等法律、行政法规对法律援助的范围已作出规定的，适用其规定。

第九条公民因见义勇为行为导致民事权益受到损害申请法律援助的，法律援助机构无需审查其经济状况，优先提供法律援助。

见义勇为行为的认定，按照国家和省有关规定执行。

第十条公民因重大疾病、自然灾害或者其他不可抗力无力支付法律服务费用的，可以申请法律援助，法律援助机构应当受理。

第十一条公民申请法律援助，除国家另有规定外，由申请人向其争议处理机关所在地或者事由发生地的法律援助机构提出申请。申请法律援助的案件属于设区的市审理机关管辖的，应当向设区的市法律援助机构提出申请。

设区的市法律援助机构受理的法律援助案件，可以委托县(市、区)法律援助机构办理;县(市、区)法律援助机构受理的法律援助案件有特殊原因的，也可以移送设区的市法律援助机构办理。

第十二条对于法律援助申请，两个以上法律援助机构都有权受理的，申请人可以向其中一个法律援助机构提出申请。申请人向两个以上法律援助机构提出法律援助申请的，由最初收到申请的法律援助机构受理。

法律援助机构之间就受理申请发生争议时，由共同的`上一级司法行政部门决定。

第十三条律师、基层法律服务工作者在执业中发现当事人符合法律援助条件的，应当告知或者协助其申请法律援助。

第十四条法律援助机构对申请人提出的法律援助申请，应当根据下列情况分别作出处理：

(四)认为申请人提交的证件、证明材料需要查证的，由法律援助机构向有关机关、单位查证。

第十五条法律援助机构受理申请后，应当按照法律援助的条件进行审查，并在五个工作日内作出是否给予法律援助的书面决定。法律援助机构作出不予提供法律援助决定的，应当说明理由。

第十六条申请人对法律援助机构不予援助的决定有异议的，可以自接到通知之日起三十日内向主管该法律援助机构的司法行政部门提出。司法行政部门应当自收到异议之日起五个工作日内进行审查，作出书面审查意见。

申请人对司法行政部门作出的书面审查意见不服的，可以自收到书面审查意见之日起六十日内向上一级司法行政部门申请复核。

第十七条在民事诉讼法律援助工作中，当事人以人民法院给予司法救助的决定为依据向法律援助机构申请法律援助的，法律援助机构不再审查其是否符合经济困难标准，应当直接作出给予法律援助的决定;当事人以法律援助机构给予法律援助的决定为依据向人民法院申请司法救助的，人民法院不再审查其是否符合经济困难标准，应当直接作出给予司法救助的决定。

第十八条法律援助机构受理法律援助案件后，应当及时指派法律服务机构。法律服务机构应当及时指定法律服务人员为当事人提供法律援助。

第十九条法律援助人员接受指派或者接受安排办理法律援助案件，应当向有关机关、单位提交有关法律援助文书，并为受援人保守秘密。

法律援助人员无正当理由不得拒绝、拖延或者终止办理法律援助案件。

第二十条在办理法律援助案件过程中，异地调查取证、非诉讼调解、文书送达、申请执行等有困难，需要异地法律援助机构予以协助的，异地法律援助机构应当予以协助。

第二十一条在实施法律援助过程中，受援人有权了解为其提供法律援助事项的进展情况。有证据证明法律援助人员不依法履行职责的，受援人可以向法律援助机构反映或者向司法行政部门投诉。

受援人应当向法律援助机构、法律援助人员如实陈述案件事实，并协助法律援助人员调查取证。

第二十二条法律援助机构收到结案材料后，应当向接受指派或者接受安排的办案人员支付办案补贴。

法律援助办案补贴的标准由省人民政府司法行政部门会同财政部门制定。设区的市人民政府司法行政部门会同财政部门可以根据本地经济发展状况确定本市法律援助办案补贴的具体数额。

第二十三条各级人民政府、司法行政部门应当对在法律援助工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰、奖励。

第二十四条以不正当手段获得不应享有的法律援助的，法律援助机构应当停止对其援助，并责令其支付已实施法律援助过程中的全部费用。

第二十五条法律援助人员应当严格按照相关办案规范办理法律援助案件，依法维护受援人的合法权益。法律援助人员因过错给受援人造成损害的，应当依法承担责任。

第二十六条法律援助机构、法律服务机构及法律援助人员违反法律援助规定的，由司法行政部门依法追究责任。

第二十七条本条例自2007年9月1日起施行。2000年12月22日山东省第九届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过的《山东省法律援助条例》同时废止。

山东省城乡规划条例篇十九

第八条省人民政府负责组织编制全省的城镇体系规划，用以指导城市规划的编制。

第九条城市人民政府负责组织编制城市规划。县人民政府所在地镇的城市规划，由县人民政府负责组织编制。

城市规划区内的村庄和占地面积较大的单位，应当按照城市规划的要求编制建设规划。

第十条城市规划的具体编制工作，应当由具备相应资格的规划设计单位承担。

城市规划行政主管部门负责城市规划设计单位的资质审查，并统一管理城市规划的设计工作。

第十一条编制城市规划应当采用城市规划行政主管部门认可的城市勘察、测量资料。

编制城市规划所必需的基础资料，有关部门和单位必须提供。

第十二条编制城市规划应当广泛征求人民群众和有关部门的意见，进行多方案比较和经济技术论证。

第十三条编制城市规划一般分为总体规划和详细规划两个阶段进行。在编制总体规划前，可先编制总体规划纲要。大城市和中等城市可根据需要在总体规划的基础上，编制分区规划。

第十四条城市总体规划应当包括：城市的性质、发展目标和发展规模，城市主要建设标准和定额指标，城市建设用地布局、功能分区和各项建设的总体部署以及各项专业规划、近期建设规划。

设市城市和县人民政府所在地镇的总体规划，应当包括市或者县的行政区域的城镇体系规划。

第十五条城市总体规划中的各项专业规划的编制，应当由有关专业部门提出规划意见，经城市人民政府组织有关单位进行综合和协调后，纳入城市总体规划。

近期建设规划的编制，应当与国民经济和社会发展计划相协调。近期建设规划确定的建设项目，必须按照国家基本建设程序的规定，分期分批纳入国民经济和社会发展年度计划。

第十六条国务院和省人民政府确定的历史文化名城、风景名胜区应当编制专项规划，并纳入城市总体规划。

第十七条城市详细规划应当在城市总体规划或者分区规划的基础上，对城市近期建设区域内各项建设作出具体规划。

城市详细规划应当包括：规划地段各项建设的具体用地范围，建筑密度和高度等控制指标，总平面布置、工程管线综合规划和竖向规划。

第十八条城市总体规划的审批权限：

(一)城市人口在一百万以上的城市及国务院指定的其他城市的总体规划，由省人民政府审查同意后，报国务院审批。

(二)前项规定以外的设市城市和县人民政府所在地镇的总体规划，报省人民政府审批，其中市管辖的县人民政府所在地镇的总体规划，报市人民政府审批。

(三)前项规定以外的其他建制镇的总体规划，报县级人民政府审批。

城市人民政府和县人民政府在向上级人民政府报请审批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意。

城市总体规划批准后，由批准机关的城市规划行政主管部门报上一级城市规划行政主管部门备案。

第十九条城市分区规划由城市人民政府审批，并报省人民政府城市规划行政主管部门备案。

第二十条城市详细规划由城市人民政府审批，其中县人民政府所在地镇的城市详细规划由县人民政府审批;编制分区规划的城市的详细规划，除重要的详细规划由城市人民政府审批外，由城市人民政府城市规划行政主管部门审批。

第二十一条城市规划区内的村庄和占地面积较大的单位的建设规划，由当地城市人民政府城市规划行政主管部门或者县人民政府城市规划行政主管部门审批。

第二十二条单独编制的国家级历史文化名城保护规划、风景名胜区规划，按国家有关规定审批;省级历史文化名城保护规划、风景名胜区规划，由省人民政府审批。

单独编制的城市近期建设规划和各项专业规划，除国家和省另有规定外，由城市人民政府审批。

第二十三条城市人民政府可以根据城市经济和社会发展需要，对城市总体规划进行局部调整，报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案;但有下列重大变更之一的，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意后报原批准机关审批：

(一)规划期限变更的;。

(二)城市性质发生变化的;。

(四)城市用地发展方向改变的;。

(五)城市主要功能分区使用性质改变的;。

(六)城市中心区、对外交通枢纽位置改变的;。

第三十二条城市规划经批准后，城市人民政府应按有关规定予以公布，广泛宣传。

第三十三条县级以上人民政府应对本行政区域内的城市总体规划实施情况进行定期检查，并向同级人民代表大会常务委员会和批准机关写出报告。

第三十四条城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从城市规划管理。

第三十五条在城市规划区内的建设工程的选址和布局必须符合城市规划;建设项目可行性研究阶段，应有城市规划行政主管部门参加;设计任务书报请批准时，必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书。

选址意见书按下列程序办理：

(一)建设单位持项目建议书批准文件向当地城市规划行政主管部门提出选址申请;。

(三)城市规划行政主管部门确认建设项目可行性研究报告，符合城市规划选址要求后，核发选址意见书。

属于国家和省的大、中型建设项目和区域性基础设施建设项目的选址和布局，还必须附有省人民政府城市规划行政主管部门的审查意见。

第三十六条在城市规划区内进行建设需要使用土地的，按下列程序办理建设用地规划许可证：

(三)城市规划行政主管部门审查建设单位或个人提交的规划设计总图，确定用地位置和界限，核发建设用地规划许可证。

建设单位或者个人，在领取建设用地规划许可证后，方可向县级以上人民政府土地管理部门提出用地申请，经县级以上人民政府审查批准后，由土地管理部门划拨土地。

在办理征用、划拨建设用地的过程中，如确需改变建设用地位置和界限，须经城市规划行政主管部门同意，并办理变更手续。

第三十七条在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须按照下列程序办理建设工程规划许可证：

(三)城市规划行政主管部门审查建设项目设计方案;。

第五十五条本办法具体应用中的问题，由省人民政府城市规划行政主管部门负责解释。

第五十六条本办法自公布之日起施行。

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