应急预案制修订存在的问题及建议对策（模板17篇）

通过总结，我们可以更清楚地认识到自己的优点和不足，从而促进个人的成长。4.总结需要客观公正，不偏不倚地评估实际情况如果你对总结写作还不太熟悉，不妨看看以下这些范文，或许会有些启发。

应急预案制修订存在的问题及建议对策篇一

一、工作目的：

为了确保本工程在雨雪*冻天施工，能够迅速有效地组织对本工程进行应急救援，把事故风险降到最小程度。

二、组织机构本工程。

三、安全*措施：

1.要求全体工作人员从思想上要高度重视雨雪*冻天气的做好安全工作的重要*。谋全局、想部门、思岗位，要充分估计到雨雪降温天气对安全工作造成的不利影响。

2.中雪以上恶劣天气要求现场暂停施工，小雪等天气督促施工单位做好相应的防范措施。

3.充分做好应对低温雨雪*冻天气的人员、技术、物资和设备的应急准备工作和其它各项准备工作。

4.加强对工人的安全教育，在雨雪*冻天工作时，作好相应的防冻措施。

5.加强对建设工地内工棚、活动板房等临时设施的隐患排查，发现有安全隐患的临时设施，坚决不得住人，人员必须要撤离到安全地区。

6.加强对建设工地施工用电的隐患排查，防止雨雪*冻天气下因用电不当造成安全事故。

7.加强对建设工地内交通路面上设置的围栏、*示标牌、损毁凹陷的旧路面等安全隐患排查，对存在有安全隐患的必须要进行消险加固，确保工地周边的行人与车辆的安全。

8.加强对建设工地内桥梁、深基坑、部分和隐蔽*沟渠、涵洞等管理，要求项目部必须要做好明显标志，保障车辆、行人的交通安全。

9.畅通信息报送渠道，项目经理手机必须保持24小时开机，人员必须要到岗到位，各负其责，做好对建设工地内突发*事件的应急预案工作。10.加强值班巡查力度，做到有效防范，及时应对。

应急预案制修订存在的问题及建议对策篇二

近年来，产业链建设在全国各地兴起，以产业链思维抓产业、抓项目、抓招商，成为各地政府谈得最多的概念，在大力推进产业链建设的背后，其实有很多地方都是摸着石头过河，如果战略定位、空间布局、发展方向等不够精准合理，很容易陷入发展误区。

一是过度“求长”的问题。当前，一些地方，特别是市一级在制定产业链规划时，没有完全站在全省、全国大盘子中去统筹谋划，也没有考虑到当地的资源禀赋和配套能力能否满足全产业链发展需求，过于追求将产业链的大多数环节留在本地，致使各县（区）在具体实施中，产生了产业链本土化、本地化的错误导向，都计划在本县（区）、甚至本乡（镇）实现全链条发展，围绕产业链上下游进行规划、招商、建设，搞内部小循环，致使有限的人力、财力、物力进一步分散，建成的产业链条看似完整，但仅仅只是“小而全”，没有核心产品，缺乏竞争力，抵御市场风险能力薄弱。

二是一味“求多”的问题。产业不能凭空构建创造或引进，必须建立在一定基础之上，做到因地制宜、合理配置、扬长避短。但许多地方在“建链”时，跟风、效仿现象严重，无论该产业是否符合当地发展实际，只要其他地方建就跟着建，没有侧重点，满足于“多而全”，而不是“精而强”，致使同质化竞争严重。比如，某县山多川少，气候湿润，自然条件优美，农业种植和旅游三产占全县gdp的80%以上，正确的发展方向应该是充分利用当地生态优势，围绕一产、三产进行延链、强链、补链，但却以打造装备制造、绿色建材等产业链条来培育经济发展新的增长极，最终因缺乏资源基础、市场技术、配套产业的支撑，导致产业链条质弱量小，且对当地生态环境造成了一定破坏，全县经济发展陷入被动局面。

三是片面“求新”的问题。部分地方认为本地传统产业不如新兴产业效益好，故将目标定位于打造生物医药、智能制造等高端产业集群，无论在政策制定还是企业服务等方面，均偏向于新兴产业。但新兴产业一般都有前期投入大、发展周期长、人才需求多、科技含量高等特点，一些经济基础薄弱的城市没有能力给企业提供足够的资金、时间和高端人才让其成长。相反，本地传统产业已经有了一定的发展基础，只要进一步加大技术改造力度，增强自主创新能力，激发和盘活“旧链”潜力，亦可发挥“压舱石”的作用。比如，浙江义乌的小商品，虽然不像人工智能、物联网等产业“高端”，但尽显地域特色，创造了全球最大的小商品市场，也成为了折射改革走向的“风向标”城市。

一是坚持纵横结合，定准产业链。产业链建设既要注重纵向贯通，也要注重横向耦合，形成集群发展和规模效应。在纵向上，建议由省市级聘请第三方专业机构，在充分考虑不同地区的资源基础、能源环境、科技人才、物流运输等实际情况的基础上，从构建整个生态、整个链条的角度，编制产业链发展指南，明确产业链上、中、下游分别由哪些地方实施，并有针对性的实施差异化产业政策，发挥各地比较优势，避免市域内同质化竞争，实现错位发展。在横向上，建议各地围绕地区资源禀赋、市场需求条件、企业战略结构，深入调查研究，摸清产业发展的现状、问题和未来趋势，坚持“一县一业”发展方向，因地制宜选准有基础、有条件、有前景、有竞争力的产业，集中力量进行培育，把品牌打响，把规模做大，实现特色成支柱、支柱成主导。

二是坚持内外兼顾，建好产业链。产业链建设不仅是本地之间的互联互链，更是跨地区、跨区域之间的协同合作。对内，建议按照“缺什么招什么、什么弱补什么”的原则，着力延长“短链”、连通“断链”、增粗“细链”、变强“弱链”，加快构建企业集聚、产业集群、创新集成的产业体系。这一方面，可以借鉴广东佛山灯具产业发展模式，佛山就是根据各县区所处的链条位置进行分工，处于产业链前端的搞开发设计，处于产业链中间的做生产加工，处于产业链末尾的做服务配套，通过每个环节的协同发力，来提高整体市场竞争力。对外，可以遵循“发挥优势、突出特色、宁缺毋滥、镶嵌分布、错位发展”的基本原则，在全力拓展巩固本地优势产业的同时，针对外地产业链缺失环节去布局，避免出现临近地区产业同质化和重复布局现象。比如，特斯拉（上海）超级工厂，其配套的动力电池在浙江宁德，电池包壳体在广东汕头，内外饰在浙江宁波，车身线束在江苏苏州，等等。

三是坚持改育并举，调优产业链。实践经验表明，新兴产业的发展大部分都是以传统产业为基础，传统产业的转型升级也离不开新兴产业的引领带动。一方面，建议各地持续加大对传统产业的改造提升力度，围绕企业技术改造、产品结构调整和产业数字化、网络化、智能化，拉长产业链、补强创新链、提升价值链，让传统产业“老树发新芽”。比如，“中国袜业之乡”浙江省大唐镇，40年如一日提品质、扩品种、打品牌，形成了从袜子设计、加工、生产，到包装、营销、物流、原材料供应等完整的产业链，大唐镇也成为全球最大的袜子生产基地，年产销量占全球三分之一。另一方面，建议紧盯技术领先、填补空白、产品高端、市场广阔的重点产业，进一步健全完善针对全产业链的促进政策，从土地供应、财税金融、高端人才、贸易流通等方面持续完善政策措施和制度机制，推动产业链、供应链、人才链、价值链、创新链等多链融合、聚链成圈，打造新的经济增长极。比如，东莞从资金支持、人才落户、营商环境、上下游产业配套等方面制定了一系列优惠政策，成功引进了华为、京东等企业，形成了多元发展、多极支撑的经济发展新格局。这种“无中生有”的模式，也是推进产业链建设的重要举措。

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应急预案制修订存在的问题及建议对策篇三

论文导读：例如重庆市天原化工总厂“4.16”氯气泄露爆炸事故中，重庆市消防总队在接到报警后，先后调集了总队特勤大队和第一支队第二、四、十一、十三、十五等6个中队共14台消防车，150余名官兵前往现场处置。这对我国消防应急保障体系提出了更高的要求。

近年来，我国发生的重特大火灾事故呈日趋增长的趋势，自然灾害也不断发生。例如重庆市天原化工总厂“4.16”氯气泄露爆炸事故中，重庆市消防总队在接到报警后，先后调集了总队特勤大队和第一支队第二、四、十一、十三、十五等6个中队共14台消防车，150余名官兵前往现场处置。整个事故的处置总共经过了100余小时才结束;5月12日14时28分，四川汶川发生里氏8.0级地震，给汶川人民带来深刻灾难。事故发生后，公安部消防局先后3次紧急从全国26个总队连同四川本省共调集了13000多名消防官兵奔赴灾区一线参与救援。这对我国消防应急保障体系提出了更高的要求。免费论文网。

第一，消防器材装备，特别是特勤装备与实际灭火救援还有一定差距。特勤器材装备类型多样、技术要求高、价格昂贵，由于受经费、技术等多方面的限制，当前部分基层部队难以按需配齐买全，只能略配一些常用抢险救援器材，当遇到一些特殊的灾害事故时，由于器材装备的缺乏或陈旧，难免显得束手无策，力不从心。

第二，通讯指挥系统不健全，特别是处置重特大火灾时，应急通讯保障不到位。通讯指挥系统是应急指挥的手段，是快速处置的可靠保障。完善、灵敏和迅捷的通讯系统对应急指挥与决策具有决定成败的重要作用。但是目前我国由于各地经济发展不平衡，尤其是沿海发达地区与西部一些贫困地区相比，在通讯指挥系统建设中投入相差悬殊，导致通讯指挥系统无法发挥应用作用。

第三，后勤应急保障预案不完善。当前消防部队对灭火预案的制定都投入了很大的精力，各级消防部门都肯定了预案在灭火过程中的作用，但是多数灭火预案中都没有后勤应急保障预案，对于后勤保障在灭火战斗中的'作用没有引起重视。一旦遇到重特大火灾和灾害性事故，就会引起后勤保障的无需混乱，影响战斗的顺利进行。

第四，火场医疗急救准备不足。在大型火场和灾害性事故现场中，随时会发生建筑坍塌、爆炸等而造成消防员受伤害的事故，特别是战斗员长时间在浓烟笼罩的火场内进行高强度的战斗，易因缺氧或吸入毒烟而出现恶心、呕吐、乏力、昏迷的中毒症状。免费论文网。而目前消防部队的第一出动力量只是纯粹考虑灭火对象、燃烧面积及灾害事故的大小，对火场医疗急救的准备近乎空白，万一现场消防员出现伤亡，就会错过最佳救护时间而造成不必要的损失。

为保证消防部队扑救重特大火灾和灾害性事故救援的顺利进行，必须建立快速反应、实时联动、畅通规范的应急保障体系，确保后勤保障的有序、有效和连续进行。免费论文网。

第一，建立应急保障指挥机制，确保应急保障的有序进行。

由于处置重特大火灾和灾害事故力量多，时间长，所需要的装备和灭火剂等用量大，往往会给后勤保障带来很大的难度。因此只有建立应急保障指挥机制，明确分工，由专门的机构来组织领导后勤保障工作，才能确保应急保障能够按照需要有序的进行。

第二，制定完善后勤保障预案，确保应急预案的有效开展。

应急预案制修订存在的问题及建议对策篇四

为实体经济服务是金融的天职。党的十八大以来，我国金融服务的普惠性持续增强。小微企业、“三农”领域、脱贫攻坚，更多的金融资源被配置到社会发展的重点领域和薄弱环节，金融服务的可得性大幅增强。

打通金融服务“最后一公里”，需要从三方面发力。一是持续完善金融供给的层次，充分发挥各类金融机构以及新业态的作用；二是稳步创新金融产品与服务，针对小微企业、个体工商户、农户等群体的特殊需求，量体裁衣，提供差异化服务；三是形成政策合力“几家抬”，着力解决数据共享问题、风险分担问题，让普惠金融更加可持续。

金融供给层次渐丰。

车要跑得快，首先得铺好路。发展普惠金融，要有广覆盖、多层次的金融供给体系。2015年，我国印发了首个国家级普惠金融战略规划《推进普惠金融发展规划（2016—2020年）》，提出要健全多层次的金融服务供给体系，充分发挥传统金融机构和新型业态的作用。

国有大行是“头雁”。对于国有大行服务小微，有人曾质疑：这些习惯了“垒大户”的银行，是否愿意俯下身，发放那一笔笔小额贷款？国有大行深耕普惠金融，既是责任也是趋势。近年来，国有大行充分发挥网点布局广、资金成本低、风险控制能力强等优势，连年超前完成《政府工作报告》提出的目标任务，2020年、2021年，普惠小微企业贷款增长分别超50%、40%。

农村金融机构是生力军。当前，农村信用社改革正在稳步推进，农村金融的活力进一步焕发。4月18日，浙江农商联合银行挂牌成立，全国深化农信社改革“第一单”正式落地浙江。“改制不改性、改名不改心，坚守‘支农支小’的天职与宗旨。”浙江农商联合银行董事长王小龙表示，将努力为每个家庭和有需要的小微企业提供足额、便捷、便宜的普惠金融服务。

民营银行是补充者。2014年12月，我国首家民营银行、首个纯互联网银行——深圳前海微众银行开业。近年来，借助大数据与金融科技，民营银行不断拓展普惠金融的服务边界。“我们服务的是小微企业中的‘小微’，企业的年营业额平均在500万元以下。”微众银行董事长顾敏说。

村镇银行是神经末梢。记者在多地采访时发现，村镇银行的员工“说当地话、熟当地人、懂当地民情”，了解哪家人守信用、哪户人有能力，其他银行做不了的融资便成了可能。截至2021年12月末，全国共有村镇银行1651家。

金融服务稳步创新。

发展普惠金融并非坦途，亟需创新金融服务的方式与内涵。但创新不能只是锦上添花，而要雪中送炭。

首先要创新服务模式，尤其要解决金融服务基础设施不足的问题，推动普惠金融向基层、县域、乡村和社区不断延伸。

城市里随处可见的atm机具、银行网点，在广袤的农牧区曾经十分稀缺。银行网点怎样搬上草原？实践的智慧是，用流动式服务“追着”牧民跑，流动金融服务车即为典型。记者在青海采访时发现，每台服务车均配备了pad移动展业平台，该平台相当于小型发卡机，还能完成小额贷款的申请受理等工作。

其次要创新金融产品。“小微企业融资难是一个世界性难题。”中国银保监会统计信息与风险监测部负责人刘忠瑞说。核心难点在于银行、企业之间存在严重的信息不对称，银行无法判断小微企业的信用等级，因而需要小微企业增信，或者提供房产等抵押物，或者由其他企业为其提供担保，无形中提升了融资门槛。

可见创新的牛鼻子是要为小微企业增信。在监管部门多年的大力推动下，银行此前不愿接受、无法接受的增信方式如今已变得普遍。例如，抵质押方式创新，供应链上游的小微企业可以把应收账款质押给银行，以此获得贷款。再如，传统的授信审批手段革新，银行考察小微企业，不再像考察大企业那样依赖财务报表，而是分析它的水表、电表、税表。又如，大数据手段出新，金融机构充分挖掘、整合大数据资源，更加精准地为小微企业画像。

除了小微企业，偏远地区的农牧民、脱贫户也需要增信。回顾我国的脱贫攻坚历程，“扶贫小额贷款”值得一书。与涉农小额贷款相比，扶贫小额贷款进行了多项创新：一是只针对建档立卡贫困户；二是简化授信评级流程，更加看重贫困户的诚信度，充分发挥村委会在风险评估中的作用；三是由地方政府予以贴息，通常能够完全覆盖一年期贷款利率。

政策合力“几家抬”

站在新起点，普惠金融要愈加有为，在巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴中发挥更大作用。今年的《政府工作报告》提出，进一步疏通货币政策传导机制，引导资金更多流向重点领域和薄弱环节，扩大普惠金融覆盖面。

普惠金融“增量、扩面、降价”，必须形成政策合力，不可单打独斗，要多部门“几家抬”。中国人民银行行长易纲表示，“几家抬”是金融支持小微企业融资的思路。

一是合力打通信用数据壁垒。缓解小微企业融资难，要强化金融科技在信贷管理中的应用，促进小微企业信息变信用，推动银行发放普惠小微信用贷款。但是，由于信用信息分散在各个行政部门、企业内，彼此之间存在信息壁垒，一定程度上阻碍了普惠金融提质增效。

早在2019年，浙江省就已率先开展“数据共享”探索，并取得一定成效。具体来看，浙江银保监局联合省发展改革委、省大数据局等部门，建设“浙江省金融综合服务平台”，直连政府部门、银行业务系统，企业递交融资申请后，最快在1分钟内即可完成授信审批。

二是合力解决信用贷款的风险分担问题。接下来，要推动建立国家融资担保基金风险补偿机制，支持担保机构为缺乏抵押物和信用记录的小微企业提供担保。“继续发挥合力，加强与财政、工信、市场监管等部门的协调合作，继续强化贷款风险分担补偿、信用信息共享机制建设。”央行金融市场司司长邹澜说。

三是合力加强金融政策储备。近期，受国内新冠肺炎疫情多地散发影响，部分小微企业的经营受到较大冲击。在我国，小微企业和个体工商户量大面广，在1.5亿市场主体中占据绝大多数，帮扶小微企业和个体工商户就是保市场主体、保居民就业。“下一步，我们将加强部门间的协调合作，继续落实好各项纾困帮扶政策，加快健全‘敢贷、愿贷、能贷、会贷’的长效机制，持续优化中小微企业融资环境，支持中小微企业和个体工商户发展。”

应急预案制修订存在的问题及建议对策篇五

摘要：普惠金融是一项实现社会各阶层和群体都能够享受适当、有效金融服务的重要战略。发展普惠金融的意义重大而又深远。近年来我国普惠金融的发展迅速，成效显著。但是也暴露出许多问题，积聚了许多风险。文章对普惠金融发展中存在的问题进行了分析，并提出了相应的对策建议，以期能为普惠金融持续健康发展提供一些参考。

关键词：普惠金融;小额信贷;金融服务。

2005年联合国推出普惠金融概念后，国际社会开始对其广泛关注。欠发达国家、地区大力推动普惠金融发展，许多国家都取得了可喜的成绩。近年来我国政府也不断发文大力推动我国普惠金融的发展，旨在让社会各阶层和群体都能够享受适当、有效的金融服务，从而建立有效、全方位为社会所有阶层和群体提供服务的金融体系。

在政府大力推动、社会各界共同努力下，中国的普惠金融服务取得了惊人的进步，初步建立了多元化的服务体系，服务覆盖面达到一定水平，移动互联网支付得到一定普及。根据中国人民银行发布报告显示，截至2018年末，普惠金融贷款余额达到13.39万亿元人民币。但相较于其庞大的服务对象和资金需求，普惠金融的发展与我国经济社会发展的要求和社会的期望还是有非常大的差距。如何进一步推动普惠金融发展已经成为我国深化金融體制改革的重要议题。

1.1普惠金融顶层设计不到位。

近年来，我国的国家层面对普惠金融的发展高度重视，出台了很多相关的政策文件来推动其发展。这些文件在宏观层面上对普惠金融的发展进行了规划，但是没有进行细化，对普惠金融没有一个系统性的布局，从而导致金融机构在发展普惠金融时缺乏主观能动性。

另外，在普惠金融基础设施方面顶层设计也存在问题。首先，普惠金融相关的法律体系没有健全，导致普惠金融的发展缺乏清晰的法律规范。其次，普惠金融信用体系建设缓慢，由于普惠金融服务对象比较特殊，导致普惠金融信用体系建设困难重重。最后，普惠金融的监管政策不健全，导致普惠金融监管的缺失。

1.2对普惠金融认识不到位。

无论是普惠金融服务的提供者还是消费者都存在对普惠金融认识不到位的情况。部分普惠金融服务的提供者对普惠金融存在误解，把普惠金融等同于“扶贫”，要不就是忽视了风险问题，降低信贷标准，盲目推进普惠金融的发展，要不就是感觉风险过大，不愿提供普惠金融服务，使得普惠金融的发展受阻。

同时，由于普惠金融服务的消费者是弱势群体，这类人群受教育程度比较低，对金融不甚了解。他们很容易在对普惠金融提供的产品一知半解的情况下，只看到了高额回报却忽略了风险问题，结果与服务提供者产生纠纷。还有一些不法机构利用消费者金融知识的贫乏，假借普惠金融的名义，做一些诈骗的违法行为，产生非常不好的社会影响，从而制约普惠金融发展。

1.3普惠金融服务体系不健全。

目前，我国已经初步建立了以商业银行为主、多种金融机构并存的多元化普惠金融服务体系。但是由于以商业银行为代表的大型金融机构的主要服务对象是高端客户，对普惠金融发展缺乏重视，导致普惠金融进展很慢。而以小额贷款公司、村镇银行为主的金融机构虽然服务对象主要是农村金融、小微金融，但是其自身实力不足、技术相对落后，导致其服务不够深入、覆盖面不广。政策性金融机构则大多数是靠财政拨款，缺乏商业可持续性，无法保障普惠金融的持续发展。

1.4普惠金融风险控制体系不健全。

普惠金融由于服务对象的特殊性，具有高风险的特性。普惠金融除了要面临着信用风险、利率风险、运营风险、流动性风险、国家风险等传统风险之外，还要面临普惠金融发展过程中衍生出来的技术风险、法律风险、信息安全风险、资金挪用风险、洗钱和套现风险。[1]普惠金融更需要建立健全的风险控制体系。

而目前我国的普惠金融没有建立起安全有效的风险防范体系，在风险控制方面存在较大的问题。普惠金融消费者主要是长尾群体，信息收集难度大，导致其风险控制的难度非常大、调查成本非常高，传统的风险控制方法根本不能适应普惠金融的风险控制。[2]因此许多金融机构罔顾风险，导致大量风险积聚。

1.5普惠金融产品创新能力不足、融资成本高。

目前普惠金融服务的提供者虽然推出许多普惠金融产品，但是大多数产品设计存在许多问题，在贷款金额、贷款期限、担保方式等方面设计呆板，同质性强，缺乏创新，尤其是利率方面普遍较高。普惠金融消费者来源广泛，需求也不一而足，这些产品往往根本不能满足其需求。而且，大量普惠金融产品消费者缺乏对产品的鉴别能力，监管部门对产品的监管不到位，导致普惠金融产品的市场混乱，普惠金融的风险加大。再加上目前大多数普惠金融产品的融资成本都在15%～20%左右，虽然要比高利贷低，但是却远远高于银行的贷款利率。这无疑对普惠金融产品的推广、普惠服务的提供都带来不利影响。

2.1加强顶层设计，完善普惠金融基础设施建设。

普惠金融的发展应该是以市场为主导，但是也离不开政府的规划与引导。我国政府应该进一步细致规划普惠金融的发展，在统筹规划、均衡布局、组织协调、政策扶持等方面做出系统性的布局，建立更具包容性的普惠金融体系，提高金融资源配置效率，使得社会效益与经济效益实现有机统一。

在普惠金融基础设施方面，首先要加快普惠金融相关法律体系建设的步伐，积极出台普惠金融法律法规，对普惠金融的发展进行规范的同时为其保驾护航。其次，加快普惠金融信用体系和信用平台建设，积极结合金融科技，扩大现有信用体系的覆盖面，缓解普惠金融发展中遇到的信息不对称的问题。最后，加强监管，完善普惠金融监管工具箱，及时打击不法行为，纠正扰乱市场秩序的行为。

2.2提高认识，加强对金融消费者的教育和保护一方面，对普惠金融服务的提供者加强培训、提高认识，使其清楚认识到普惠金融不是“扶贫”。普惠金融虽然是针对弱势群体的一种金融模式，但业务面非常广、资金需求非常大，是一片业务“蓝海”，等待普惠金融服务的提供者大力开拓。同时发展普惠金融时不能罔顾风险，不能盲目推进，应遵循市场规则积极推进。

另一方面，要完善消费者教育保护体系。普惠金融服务的提供者应借助互联网、微博、微信、宣传册、宣传流动车等工具积极进行金融知识扫盲，普及金融知识，使普惠金融消费者能够理性地运用金融工具来享受金融服务。同时，政府应制定消费者权益保护政策，发生金融消费纠纷时妥善处理，保护弱势群体的合法权益。如此，方能营造出一个良好的金融生态环境，更好地推动普惠金融的发展。

2.3健全完善普惠金融服务体系，深化金融体制改革。

國家应加快现有传统商业性金融机构的改革转型，积极引导以商业银行为代表的大型金融机构继续支持普惠金融的发展，扩大其在普惠金融市场的渗透率和覆盖面，提高服务水平和质量。国家应在现有小额贷款公司、村镇银行等金融机构的基础上，学习格莱珉银行的经验，通过完善相关配套政策、提供政策支持等方式，引导各类资本进入普惠金融市场，成立专门的普惠金融机构，以此增强直接服务普惠金融消费者的力度。政策性金融机构的职能和能力也要进一步拓展和加强，全面扶持普惠金融的发展。

2.4借助金融科技，健全普惠金融风险控制体系。

随着普惠金融的高速发展，潜在的金融风险也正在不断积聚。目前大部分普惠金融服务的提供者对风险的防控仍然采用传统的风险控制体系，这已完全不能满足我国普惠金融的发展需要。我国已经形成了一套以互联网为基础的现代化的普惠金融发展体系，在风险防控时我国也应该借助金融科技的特征将其合理地运用到普惠金融的风险防控中去，建立一套与我国普惠金融体系相匹配的普惠金融风险控制体系。普惠金融服务的提供者应该积极主动将大数据等金融科技运用到普惠金融业务的贷前、贷中、贷后每个环节中，提高自身的金融风险分析和评估水平，完善风险控制模型，准确识别、预警、防控普惠金融风险。而各级政府也应出台相应的扶持政策，推动普惠金融数字化的进程。

2.5降低融资成本，推出产品定制化服务。

普惠金融服务的提供者应该根据消费者金融需求多样性的特点，加大自主创新力度，结合金融科技，为消费者提供定制化服务。普惠金融服务的提供者可以根据消费者不同的金融服务需求，结合消费者自身的情况，在贷款金额、贷款期限、贷款利率、担保方式方面进行合理设计，为其提供优质的普惠金融服务。在普惠金融产品创新时，尤其要注意担保方式创新，不能仅仅局限于不动产抵押担保，要积极尝试保险基金担保、互助联保、再保险担保等担保方式。产品贷款利率设计时要走保本微利之路。普惠金融应该是以低成本、广覆盖、易获得、可持续的方式向消费者提供金融服务。普惠金融服务的提供者应该在经济利益和社会利益中找到平衡点，切实为普惠金融消费者提供“普惠”的金融服务。

普惠金融对我国实体经济的可持续发展、全社会的均衡发展都有着非常重大而又深远的意义。普惠金融发展中必然会面临一系列问题，面对这些问题我们要结合我国的国情，积极探索、主动创新。相信在政府、社会各界共同努力下，我国一定能够构建一个健康、规范、有序、充分竞争的普惠金融市场，从而实现和谐金融的目标。

参考文献：

应急预案制修订存在的问题及建议对策篇六

中小企业是国民经济的重要组成部分,对经济发展和社会稳定起着举足轻重的促进作用。但由于其产出规模小、资本和技术构成较低、受传统体制和外部宏观经济影响大等因素,使得中小企业在财务管理方面存在着与自身发展和市场经济均不适应的情况。必须加强对中小企业财务管理问题的研究,使其适应市场经济及加入wto的要求,促进我国中小企业的改革与发展。

一、中小企业财务管理中存在的问题。

(一)融资困难,资金严重不足。

我国中小企业初步建立了较为独立、渠道多元的融资体系,但是,融资难、担保难仍然是制约中小企业发展的最突出的问题。其主要原因:第一,负债过多,融资成本高,风险大,造成中小企业信用等级低,资信相对较差。第二,国家没有专设中小企业管理扶持机构,国家的优惠政策未向中小企业倾斜,使之长期处于不利地位。第三,大多数中小企业是非国有企业,有些银行受传统观念和行政干预的影响,对其贷款不够热心。第四,中介机构不健全,缺乏专门为中小企业贷款服务的金融中介机构和贷款担保机构。

(二)投资能力弱,随意性大。

投资是企业财务管理和理财的重要手段,在投资中存在的问题主要有:一是中小企业投资所需资金短缺。银行和其它金融机构是中小企业资金的主要来源,但中小企业吸引金融机构的投资或借款比较困难。银行即使同意向中小企业贷款,也因高风险而提高贷款利率,从而增加了中小企业融资的成本。二是追求短期目标。由于自身规模较小,贷款投资所占的比例比企业大,所面临的风险也更大,所以总想尽快收回投资,很少考虑扩展自身规模。三是投资盲目性大,投资方向难以把握。

(三)日常管理不严,财务控制薄弱。

一是对现金管理不严,造成资金闲置或不足。有些中小企业认为现金越多越好,造成现金闲置,未参加生产周转;有些企业的资金使用缺少计划安排,过量购置不动产,无法应付经营急需的资金,陷入财务困境。二是应收账款周转缓慢,造成资金回收困难。原因是没有建立严格的赊销政策,缺乏有力的催收措施,应收账款不能兑现或形成呆账。三是存货控制薄弱,周转周期长。很多中小企业月末存货占用资金往往超过其营业额的几倍,造成资金呆滞,周转失灵。四是重钱不重物,资产流失浪费严重。不少中小企业的管理者,对原材料、半成品、固定资产等的管理不到位,出了问题无人追究,资产浪费严重。

(四)管理模式僵化,管理观念陈旧。

一方面,中小企业典型的管理模式是所有权与经营权的高度统一,企业的投资者同时就是经营者,这种模式势必给企业的财务管理带来负面影响。中小企业中相当一部分属于个体、私营性质,在这些企业中,企业领导者集权现象严重,并且对于财务管理的理论方法缺乏应有的认识和研究,致使其职责不分,越权行事,造成财务管理混乱,财务监控不严,会计信息失真等。企业没有或无法建立内部审计部门,即使有,也很难保证内部审计的独立性。另一方面,企业管理者的管理能力和管理素质不高,管理思想落后。有些企业管理者基于其自身的原因,没有将财务管理纳入企业管理的有效机制中,缺乏现代财务管理观念,使财务管理失去了在企业管理中应有的地位和作用。

(五)财务管理人员素质不高,财务管理工作重视不够。

高素质财务管理人员缺少,是影响中小企业财务核心作用难以很好发挥的主要问题。企业普遍注重对科研技术人员的培养,而对管理人员的素质提高重视不够,对会计人员重使用轻培养,会计人员满负荷地工作只能使其被动地处理日常事务,却很难有时间和精力主动钻研深层次的管理问题,对介入财务管理心有余而力不足。不能正确处理财务管理与会计核算的关系。或出于认识原因,或出于奔忙,在核算事务中,导致出现重核算轻管理,重视资金运作和会计结构,轻视会计资料的加工处理和经济活动分析,淡化了财务管理自身在企业管理的核心地位和参谋决策作用。

应急预案制修订存在的问题及建议对策篇七

思维是一种探索性的思维活动，思维力是思维过程中积极的、创造性的力量。以下是为大家整理的关于,欢迎品鉴！

党的十九大对新时代基层党的建设提出了新任务新要求，同时基层党的建设面临着许多亟待研究解决的新情况、新矛盾、新问题。结合本人在乡镇一线工作十几年，特别是担任党委书记三年多来的工作经历与实际，粗浅的谈一谈对当前基层党的建设的思考。

01基层党的建设存在的问题。

1.非公党建有名无实。非公党建成立的主体是企业，而企业存在着产权所有私有化、党建对象多样化、利益需求物质化的特点，企业主、党员和普通员工大多追求现实利益，党建热情淡化，党建意识不强，党建能力缺乏。同时多个企业或者工商户建立联合党支部，党支部想管，又管不到、管不好，普遍存在有组织、有人员却显著缺乏党内组织生活，非公党建有名无实。

2.村级建设各自为战。强村党支部紧盯着自己的一亩三分地，觉得循规蹈矩地把现有工作做好就行了，害怕把自己的好点子、好做法、好经验、好路子传授出去，担心“教会了徒弟饿死了师傅”，更不愿意在他人的事情上费心劳神。同时弱村党支部工作能力不强、群众基础不牢、思想觉悟不高、勇于担当不够，想着得过且过，混一天是一天，没有把心思和精力投入到改变现有局面上，同时缺乏资源、资金、资产吸引外方力量加入，造成落后的局面周而复始。

3.党群联系不紧不实。上级的各项方针政策最终需要基层去落实，与此同时基层又要忙于应对各种督查、检查、考核，工作压力巨大。同时有的党员领导干部认为完成好自己的本职工作就可以了，又存在着能力缺失、本领恐慌现象，怕群众找上门，因此逐渐地放松了与群众的紧密联系，没有充分深入群众，倾听百姓的诉求与呼声，取而代之的是特定时期与节日的走访慰问，基层党组织和党员存在与群众联系疏远的危险。

02产生上述问题的根本原因。

1.缺乏认识，弱化了党的自身建设。非公企业的负责人对在企业中开展党建工作认识不够，没有充分认识到加强党的建设对企业发展的促进作用，担心开展党建工作会增加企业负担，影响生产经营，存在“重经营，轻党建”的认识误区，同时企业也缺乏有能力从事党建工作的党员，致使在党建工作上支持不够、管的不多、抓的不紧。

2.故步自封，钝化了党的自我革新。强村没有发挥好自身的辐射带动作用，弱村又甩不开连年后进的帽子，这些现象究其原因在于党支部故步自封，目光短浅，没能认识到帮助弱村强起来和在强村的帮助下强起来的过程都是党的自我革新、升华再造、永攀高峰的过程，没有以铁一般的担当与信念，在书写新时代中国特色社会主义这场历史性改革大考中自我革新、自我提升，以崭新的成绩回报党和群众的信赖与期望。

3.忙于工作，淡化了党的根本宗旨。不可否认，基层广大党员和党组织工作任务重、压力大，长期高负荷工作。但这不能成为放松与群众联系的借口和说辞，归根结底还是为人民服务的宗旨意识有所松动，没有时刻铭记“勤务员”身份，加强自我约束与锻炼，提升服务群众的理论功底和能力本领，充分适应新时代服务群众的新要求，主动俯下身子、放下架子，充分利用空闲时间深入基层联系群众，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所难，用真心、实干与担当践行曾经的铮铮誓言。

03几点意见建议。

一是要全力奏响村级与非公互动共建的“交响乐”。探索建立村党支部与非公党支部互动共建体系，采取上门走访、召开座谈会、参与组织活动等方式，加强与企业负责人交流沟通，促其认识加强企业党建对促进自身发展的重要意义，消除认识误区。充分利用村级党支部完善的运行机制、齐全的场所设施、娴熟的党务技能，帮助非公党支部建全机制、开展活动、加强培训，实现资源共享、互动共建。例如，招贤镇引导夏氏春秋公司党支部与所在地蔬菜村党支部建立互动联系，通过帮助夏氏春秋公司党支部厘清党支部工作程序、组织生活开展、掌握业务知识并对活动场所进行打造的方式，在夏氏春秋公司党支部成立短短半年内，使其支部运行步入正轨，党内组织生活丰富开展，成为了湾里区非公党建新亮点。

二是要全力奏响强村与弱村抱团发展的“集结号”。探索建立强村与弱村抱团发展体系，采取派驻指导、委托培养、联合培训的方式，帮助弱村党支部抓好班子建设和干部队伍培养，强化党支部凝聚力和战斗力。结合弱村实际，寻找共同适宜的发展路径，并在资金、技术、销路方面给予弱村帮助，帮助弱村做大村集体产业，形成党建+产业1+1＞2的良好局面。又如，招贤镇引导班子能力强、产业发展好的招贤村与省级贫困村东源村建立紧密联系，通过召开会议、开展培训、传授经验等方式，帮助东源村分析查找班子建设、村级管理、发展思路等方面存在的不足，同时出资帮助东源村改善村内基础设施和村庄环境，打造茶梅种植园，并将扶贫与“扶志”“扶智”联系起来，组织东源村党员群众到招贤村产业基地、产业示范户参观学习，激发党员群众脱贫致富的内生动力。在招贤村的帮助下，东源村脱贫成效不断得到巩固，村集体收入由0增长至8万元，步入了发展快车道。

三是要全力奏响党与群众紧密联系的“和谐曲”。探索建立机关党员领导干部联系村（社区）、党员联系普通群众体系，让机关和党员与基层和群众紧密联系起来，指导村级党组织开展各项工作，通过经常性的走访谈心及时掌握群众疾苦和需求，让群众的诉求和矛盾不出村就能得到解决，使为人民服务的宗旨意识扎根心底，增强群众幸福感、获得感。再如，招贤镇将镇领导班子成员和机关党员派驻到各村，帮助村里开展好秀美乡村建设、殡葬改革、产权制度改革、禁燃禁放、扫黑除恶等工作。同时所有干部和党员每人帮扶一户贫困户，帮助他们解决日常所需、提升就业技能、建立脱贫信心。在不懈努力下，招贤镇村级各项工作圆满完成，部分工作走在省、市、区前列，2018年全年脱贫15户34人，成绩更亮眼了，关系也更融洽了。

农村党支部作为农村的“领路人”，是宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的战斗堡垒。

然而，在新形势下农村党支部的建设还存在诸多问题，主要表现在以下几方面：

（一）基层党建主业意识不强。部分基层党支部对抓好基层党建工作的重要性领会不深，轻党建重经济。部分班子成员不懂党建业务，不知道如何抓基层党建，极个别班子成员认为党建太虚没有实质性业绩，抓了也白抓，干了也白干，导致抓党建主动性、积极性普遍降低。少数党组织书记侧重项目任务完成和行政管理，不重视理论知识和思想教育，理论武装差距大。

（二）组织生活会制度落实有差距。部分基层党支部认为召开组织生活会是上级党委的事情，与支部无关，只要过过程序随便应付一下就可以了事完事，支部及班子成员会前不认真查找问题和整改上年问题，还是停留在表面，浮在水面，导致组织生活会制度落实有差距。

（三）集体经济发展思路不宽方法不多。部分基层党支部对抓集体经济发展仍停在纸上，停在大脑里，没有真正在如何发展，如何建成壮大，如何让老百姓得实惠上见成效，仍存在等靠要思想，工作缺乏主动性、预见性、针对性。村集体经济发展思路不宽，方法不多。

（四）党员教育管理的力度有所弱化。农村党员教育管理有失之于宽、失之于软的问题。部分基层党支部党员教育管理的力度有所弱化，有的对党员党性锤炼不够，重党员发展轻党员教育管理，把党员等同于普通群众要求，导致党员平时看不出来、需要时站不出来、关键时冲不上来；还有的党支部对党员的思想动态掌握不够，支部成员与党员谈心谈话少。

（五）阵地管理责任落实不到位。没有让活动场所发挥功能、发挥效益，活动场所闲置或成为一种摆设，有的甚至出现杂草丛生，“铁将军把门”，重建设轻管理、重摆设轻使用的问题不同程度存在。

针对以上问题，要着重在以下几方面抓实支部建设。

（一）抓实班子队伍建设。用基层党建统领全局工作，树牢“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的工作理念，不断强化“不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的思想认识。把党建作为支部建设的第一抓手，进一步抓实支部党建业务培训，让支部班子成员人人懂党建业务，精通党建业务，用党建业务指导具体工作，不断提升支部班子成员整体素质；以换届为契机，把好源头，确保把能带头、会干事、想干事、干成事的人选进支部班子，进一步增强支部感召力、凝聚力和战斗力。

（二）抓实各项制度落实。严格执行组织生活会、“三会一课”、评议党员等制度，从严落实中央“八项”规定，不搞花架子，把制度落在实处，让制度执行形成常态化，真正出效率，出成绩，出成果。

（三）抓实集体经济发展。以村党总支部为单位，管理好巩固好原有集体经济，不断在提质增效上下功夫，让其有更大收益和收效。同时在传统发展模式上探索“一村一品”的集体经济发展新路子，结合脱贫攻坚，以“党支部+”模式打好集体经济发展组合拳，不断壮大村集体经济，真正让老百姓得到实惠。

（四）抓实党员教育管理。严把党员申请、考察、培养、纳入、谈话等关口，坚持发展教育管理同步，不断强化党员日常教育管理，认真执行积分制管理和党员承诺办实事制度，把积分制和办实事纳入年度评议党员中，确保党员队伍纯洁性和先进性。

（五）抓实阵地建管用。整合项目资金按照“八有”标准规范化标准化建好支部阵地，使之形成布局合理、功能配套、设施齐全支部活动场所，达到“建一个成一个能使用一个发挥效益一个”目标。阵地建设基础在建，关键在管，重点在用，三者缺一不可。重点抓实管理和使用，建立长效机制，落实管理责任，作为支部阵地要在办事、议事、活动上下功夫，让活动场所真正“活”起来。

(一)党总支凝聚力和战斗力方面。

1、政治理论学习不够，“三会一课”落实不到位。存在“重生产、轻学习”的思想。认为我们铁路工务工作是以安全生产为主，对于政治理论学习不重视，政治学习流于形式，没有做到引导党员职工深入全面系统的学习政治理论知识。“三会一课”流于形式，能与其他会议合并开就合并开，学习过程形式单一，学习内容枯燥。泛泛而谈的多、面上的情况多、理论说教的多，与基层实际有一定距离。

2、创新意识不够，工作方法单一。对我段发展的新形势下加强基层党建工作重视不够，存在重形式轻效果、重突击轻基建等问题。在如何围绕安全生产开展党务工作的方法思路不多，活动内容、形式单一，缺乏吸引力;缺少与时俱进、开拓创新的精神，开展工作缺乏预见性、计划性和针对性，对工作只求过得去，不求过得硬，驾驭复杂局面和解决自身问题能力还偏弱，与创建更加美好的月工家园的新形势还不相适应。

3、凝聚力、战斗力不足，作用未能充分发挥。未能很好地适应我段、段党委发展的新形势、新任务和新要求，引导党员职工在工作上大胆作为，工作上没有突破;思想教育缺乏说服力，对群众反映的热点、难点问题关心不足、缺乏有效的解决措施，造成了党总支在的凝聚力不足;部分党员在工作中的先锋模范作用没有得到充分发挥，在思想上则党员意识淡漠。

(二)党员教育管理方面。

1、党员教育管理工作重要性认识不足。认为党员教育管理工作就是组织一下学习，工作一般，要求不高，热情不高、工作不实，有重业务、轻党建及党员教育管理工作的思想，认为党员教育管理工作是软任务，工作摆不上应有的位置，致使支部建设、党员教育管理工作被动应付，起色不大。

2、党员教育管理工作的手段、方法欠缺。党总支、支部学习活动流于形式，如两级政治学习，多是读读文件、报纸，一人念、大家听，一人写、大家抄，学习效果不好;党员教育制度落实不力，党员教育方式单一，一定程度上影响了党员教育工作的有效开展;学习教育的针对性不强，仅限于传达上级文件，影响了党员学习教育的效果等。

3、党员教育管理工作的机制方法未能适应我段发展的新形势。管理关系偶尔脱节，党总支与各党支部沟通联系少，在实践工作中，号召力不强，工作难开展。党建工作与安全生产的重视程度不在一个层面上，党建工作及党员教育管理工作受到忽视、轻视，“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象普遍存在。

(三)做群众工作方面。

1、个别车间党总支委员、党支部书记素质不高，能力不强，作风不实，对群众困惑解释不清楚，对群众困难解决不尽心。工作中存在不加强自身政治理论学习和不注重政治素养的提高，做起党务工作方法简单，凭经验办事。创新能力不强，对党务工作质量的途径、方法研究探索不够，造成车间党总支整体工作部均衡，未能很好地引导党支部和党员职工发挥作用。

“交通便捷了、到基层去反而少了，通讯发达了、与群众的沟通反而难了，文化水平提高了，做群众工作的能力反而下降了”的现象。个别党员干部整天在忙，但往交通便利的地方跑得多，往条件艰苦交通条件差的地方跑得少;往自己包保的工区跑得多，往其他工区跑得少。造成工作上对一线党员职工的思想状态没有全面掌握，工作思路有所偏颇，对一线党支部及党员指导不够全面。

3、群众工作的工作方法陈旧，没有创新性。总是凭老经验、老方法去做群众工作，没有深入一线全面了解党支部和党员职工的所思所想，方法生硬、老套，不能很好地实用于实际工作的需要;不善于运用说服、教育、引导、服务、等办法和手段做群众工作，老办法不管用、新办法不会用，动不动就是命令式工作、强制式执行，简单粗暴，伤害党员职工感情，损害干群关系。

(四)安全生产方面。

1、党总支、支部未能在安全生产工作中找准定位。我们工务工作一直强调的是“安全大如天、万事排在先”的理念，党总支、支部的部分工作是服务于安全生产的。但有时太过于强调安全生产的重要性，而忽略了党务工作及党建工作的重要性。经常出现党的工作为安全生产让步，党的会议能不开就不开，党的集中学习能不搞就不搞，党务工作为安全生产让路的现象，造成党总支、支部定位不准，日常工作难以开展，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用未能充分发挥。

2、安全生产与支部管理的相互融入有待提升。现在我们的党支部书记全部是兼职，而且多为工班长兼职。他们日常安全生产工作繁忙，在党支部管理工作方面的精力投入有限。个别党支部书记政治素养不高，宗旨意识不强，重安全生产、轻党务党建，重行政管理、轻党组织、党员作用的发挥，造成班组党支部基础薄弱，安全生产融入支部管理流于形式，党组织的战斗力和凝聚力未能在安全生产中充分体现出来。

3、党内安全生产各种活动流于形式，“三无一创”、“创先争优”、“春、暑运立功竞赛”、“爱岗位、奔事业、创一流、建家园”等党内活动都是以安生生产为中心而开展的。在开展党内活动时，经常出现为了活动而开展活动、为了应付上级检查而开展活动、为了健全组织台账而开展活动的现象。开展活动仅仅以会议传达会议，以传达文件代替活动开展，以官话套话代替活动效果，未能深入、全面开展党内活动，流于形式。

1.思想认识不到位。对党务工作及党建工作的重要性和作用缺乏足够的思想认识。车间部分党员干部觉得党建工作是空虚的，安全生产工作是实的，党务工作开展多了会对安全生产工作造成影响;认为党务工作是吃力不讨好的事，造成了党务党建制度执行不力。

2、党务工作者素质不高。有些党总支委员、支部书记虽是业务骨干，但是在党务工作的能力比较弱，理论水平和研究能力不够，对党务工作业务不精通，少数党总支委员、支部书记对党务工作说起来重要、做起来次要、忙起来不要，对“自留地”有荒废的现象。部分党总支委员、支部书记创新能力不强，对新形势下提高党务工作质量的途径、方法研究探索不够，影响了党务工作的开展效果，造成党务工作与安全生产不协调。

3、存在形式主义、官僚主义现象。主要表现在倾听基层意见不够、深入一线调研不全面、关心职工不够等问题。我车间管辖范围大，人员分散，要求党员干部要勤下现场、跟班作业。个别党员干部群众观点出现一定偏差，虽没有故意刁难党员职工等不良行为，但离全心全意为人民服务的宗旨仍有一定差距。深入基层、深入群众不够，没有面对面认真细致地倾听党员职工疾苦与呼声，缺乏求实求真精神，导致工作质量的下降。工作没有换位思考，没有与广大干部职工、基层群众打成一片，工作中摆官架子。

“重生产、轻学习”的思想。规范“三会一课”制度，坚持学化、系统化，注重学习过程，引导党员职工深入全面系统的学习政治理论知识。在开展党的工作方面发散思维，创新方式方法，使学习、活动内容丰富多彩，形式多样，增强吸引力;引导大家通过学习具备与时俱进、开拓创新的精神，开展工作具有预见性、计划性和针对性，增强驾驭复杂局面和解决自身问题的能力。

2、进一步增强认识党员教育管理工作的重要性。从思想上将党员教育管理工作摆正位置，创新员教育管理工作的方式方法，增加教育学习的相互讨论，激发党员的积极性，从被动灌输式教育到主动吸收式教育的转变。完善党员教育管理工作的机制方法，进一步加强党总支与党支部之间的沟通联系，加强对党支部的管理，增强党总支的号召力。提升党建工作与安全生产的重视度，将其作为车间党总支最为重要的工作来抓，确保党员教育、党组织作用发挥得到充分保障。

3、主动了解党员职工的诉求，增强工作的预见性。树立正确的政绩观和群众观，不断改进群众工作方法，进一步密切同党员职工的血肉联系。主动深入党员职工了解诉求。真正扑下身子，全面深入班组了解实情，努力在党员职工反映前，切实把问题解决好，不能解决的耐心跟党员职工解释好，切实改进作风。多办为民之事，牢记为民务实清廉的总要求，始终坚持把党员职工放在首位，把集体利益放在首位，摒弃个人主义思想，多办暖民心、稳民心、得民心的好事实事，让群众深切地感受到车间两级党组织关爱和温暖。

4.规范规章制度，提升整体形象。抓好党总支制度建设。科学制定日常管理制度，杜绝干好干坏一个样、干与不干差不多的现象，有效激发大家的工作积极性。坚持讲党性、重品行、作表率。增强廉洁从政意识，做到工作上积极有为，生活上勤俭节约、行为上稳重大气，党总支班子成员间要互相尊重、互相支持、互相理解、互相监督，切实珍惜和维护班子的团结和谐。支委、支部书记之间经常谈心交心，形成提醒与相互提醒、批评与自我批评的良好氛围。坚持民主集中制原则，多征求大家的意见和建议，做到民主决策、科学决策。

监督是纪委监委的基本职责、第一职责。监察体制改革以来，xx市监督对象大幅增加，目前全市共有xx名党员，xx名监察对象。面对这么多的监督对象，如何对其实施精准有效监督，构建风清气正的政治生态，是摆在纪检监察机关面前的一个重大课题。

一、存在问题。

发现问题是监督工作的生命线。从目前监督工作来看，2020年，xx市纪委监委处置的xx件问题线索中，日常监督发现问题线索xx件，仅占比xx%，这说明我们的监督工作还有很大差距和不足。

（一）站位不高，思想认识有偏差。党章规定，纪委是党内监督的专责机关，其职责是监督执纪问责；监察法规定，监委是履行国家监察职能的专责机关，其职责是监督调查处置。无论是纪委还是监委，监督都是第一任务、第一职责，都要求坚决把监督挺在前面。但是，在实际工作中，有的纪检监察干部对政治机关的定位把握不准，不善于从政治上审视、分析和查处问题，重审查轻监督，认为办案是硬指标、监督是软任务，无论是监督检查室还是乡镇纪委和派驻机构都忙于办案而疏于监督；有的对监督的“再”监督认识不到位，出现监督“越位”、外行监督内行的现象；有的担当精神不强，主动亮剑不够，认为监督容易得罪人，导致监督弱化、虚化。

（二）职责不清，权限职能有交叉。《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》专设监督检查一章，明确监督重点，规范监督方式，使监督更加有力。但是，《规则》对纪委监委各监督主体谁来统筹、职责分工、如何协作等没有详细规定。比如：第十二条规定，党风政风监督部门应当加强对党风政风建设的综合协调，做好督促检查、通报曝光和综合分析等工作。而监督检查室具体负责联系乡镇（单位）的日常监督，派驻机构负责驻在部门的派驻监督，与党风政风监督室在作风监督的职责上有交叉、有重合。同时，监督检查室的日常监督和派驻机构的派驻监督在对象、内容上边界模糊，职责定位不够清晰，监督关系没有理顺，导致出现“九龙治水”、无序监督，或推诿扯皮、无人监督，或多头监督、资源内耗问题。

（三）机制不畅，统筹运行有阻力。党中央一体推进纪检监察体制改革，形成纪律、监察、派驻、巡视“四个全覆盖”的监督格局，为强化监督职责提供了重要支撑。实际工作中，党风政风监督室承担专项监督的安排部署、综合协调工作；监督检查室负责联系乡镇（单位）的日常监督（纪律监督、监察监督）；派驻机构负责驻在部门的派驻监督；市委巡察办负责巡察监督，但是“四个监督”各管一块、单兵作战、行无定式，没有打破孤岛、聚拢五指，致使监督效果大打折扣。如：巡察办与监督检查室、派驻机构之间没有实现信息共享；监督检查室对派驻机构的联系指导作用没有发挥；党风政风监督室在专项监督上无力统筹“四个监督”，没有形成监督合力。

（四）手段不多，方式方法有欠缺。《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》对列席会议、听取汇报、廉政档案、意见回复等常规的监督方式均有点题，但在实践运用中，各监督主体普遍感到茫然，监督办法不多、方式不新，致使监督效果不佳。比如:监督检查室建立了领导干部廉洁档案，但是仅仅实现了档案见面、材料扫描，对监督对象的性格特征、岗位职责和廉政风险并不了解，这种粗放式的监督，形式大于内容；派驻机构在派驻监督上缺乏全局观念，未将“病树”“歪树”放在“森林”的整体之下分析研判，对驻在部门的政治生态和班子情况心中无数、画像不准；党风政风监督室在对“四风”问题的监督检查上依赖看资料、查账目等传统手段，不会运用“大数据”等科技手段，对隐形变异“四风”问题束手无策。

二、原因分析。

从监督方面的诸多问题可以看出，监督乏力已经成为制约纪检监察工作高质量发展的瓶颈之一，究其原因主要表现为“四个不匹配”。

（一）能力素质和监督理念不匹配。从实际情况看，纪检监察干部的政治素养和业务能力与当前形势还不相适应。一是监督意识不强，不会督。监察体制改革后，如何按照监察法要求和“四种形态”标准对成倍增加的监察对象开展日常监督，显得力不从心。二是思维模式固化，不想督。局限于“安排什么干什么”“看好自己的一亩三分地”，对日常监督、派驻监督抓什么、怎么抓、如何抓考虑不深不细。三是担当意识缺乏，不敢督。受熟人社会影响，有些纪检监察干部在开展监督工作中拉不下脸、下不了手，弱化了监督工作的严肃性。

（二）职责权限和监督格局不匹配。从表面看，“四个监督”是简单的1+，但目前4个1+小于4，因为各监督主体的职责权限不能有力支撑起“四个监督”一体化的格局。一是组织架构上，没有指导统筹“四个监督”的领导机构，监督缺少研判、规划统筹，导致各监督主体各说各的，各干各的，没有同向发力。二是职责定位上，监督职责、监督领域有交叉，也有留白，出现了重复监督或无人监督的困境和尴尬。三是人员力量上，各派驻纪检监察组和监督检查室的人员力量不足，在保障办案的前提下，很难有精力开展监督工作。

（三）制度体系和监督模式不匹配。目前，监督工作尚处于探索创新阶段，没有可以“照单”监督的制度体系。一是监督重点上，“四个监督”基本都可以“包打天下”，没有各自的主攻方向和侧重点，相互之间的信息共享、沟通协作机制还不完善。二是监督程序上，除了巡察监督比较规范外，日常监督、派驻监督如何请示报告、如何发现线索、如何整改落实均没有现成的制度规范。三是监督方式上，习惯于按老套路、老办法开展工作，不善于抓早抓小，特别是利用互联网、大数据监督的手段不多。四是监督对象上，派驻监督和日常监督的对象基本相同，对各自的监督层级和监督重点没有明确的区分，影响了监督效果。

（四）考核方式和监督实效不匹配。尽管xx市纪委监委机关对乡镇纪委、派驻机构和各部室每年进行考核，但是考核管理不精细，致使监督工作没有动力和活力。一是考核导向上，以案件数量论英雄，让监督工作“出力不讨好”，从主观上丧失了对监督工作的积极性。二是考核方式上，指标设置不科学，让考核显失公平，致使监督工作形式化、表面化。三是考核结果上，由于监督工作“一体两面”的特殊性，既要防止数量化，以发现问题的数量论英雄，又要防止形式化，以监督工作的资料称豪杰，需要注重工作实绩，进一步建立科学公正的考核体系。

三、思考与建议。

落实xx市委“xx”部署，推动xx高质量转型发展，必须有强有力的纪检监督作保障。下一步，我们将从“五个方面”，做实做细监督职责。

（一）更新监督理念。做好监督工作必须刚柔结合，同频共振。一方面要树立“治病救人”的理念。提高政治站位，强化监督意识，增强监督的主动性，通过教育引导、谈心谈话、激励感召等方式开展监督工作，对干部晓之以理、动之以情，让干部切实感受到组织的良苦用心，在心底里支持配合监督工作。另一方面要遵循“惩前毖后”的方针。坚持惩治才是最严厉的监督，提高监督发现问题能力，提高谈话函询转初核比例，加大审查调查力度，严厉惩治违纪违法的人和事，真正让纪律带电、监督长牙。

（二）紧盯监督对象。将监督见诸日常，需要既见“树木”、又见“森林”。一是要突出“关键少数”。聚焦各级领导班子成员特别是“一把手”，加强对履行管党治党责任、落实党委决策部署、个人廉洁自律等情况的监督。二是要管住“绝大多数”。在盯住重点的同时，把监督的触角延伸到各个层级、各个领域，覆盖到全体党员干部和公职人员，把握运用“四种形态”，处理好“树木”和“森林”的关系，维护全市风清气正的政治生态。

（三）创新监督机制。重塑权责清晰、顺畅高效的监督工作秩序需要破旧立新，才能开新局。一是要破除“单打独斗”的旧思想，确立“联合作战”的新理念。统筹推进纪律、监察、派驻和巡察“四个监督”，使党风政风监督室、监督检查室、乡镇纪委、派驻机构、巡察机构互相配合、各有侧重，形成统一调度、协调配合、衔接有序的监督体系。二是要破除“一成不变”的旧套路，确立“四位一体”新机制。制定《关于充分履行纪检监察机关监督首要职责的实施意见》《“四个监督”协作配合工作细则》《监督人员统一调度工作办法》等配套制度，使各监督主体在监督机制上环环相扣、全面贯通，实现“联”“驻”“巡”三者的优势互补、效果叠加。

（四）改进监督方法。做好新时期监督工作，既要用好用足行之有效的老办法，又要积极探索监督的新路径。一是联合监督。采取“驻守式”与“检查式”监督相结合，“驻点”与“联片”监督相结合，点穴式与常规式监督相结合，实现统筹协作，发挥集团作战优势。二是科技监督。积极探索运用大数据、“互联网+”、微信、手机app等智能手段，拓展线索收集渠道，实现动态监管、智能分析。三是日常监督。运用问题线索排查、廉政档案、巡察反馈意见整改、列席民主生活会等方式开展日常监督。四是专项监督。围绕xx市委中心工作，每年集中时间开展专项监督检查，对相关领域的不正之风和腐败问题进行深度治理。

（五）注重监督效果。监督工作既要善于发现外在问题，又要由表及里，分析原因，解决问题，实现标本兼治。一是要在发现问题上下功夫。“火眼金睛”把好监督的第一道关口，用好“第一种形态”，发挥监督“发现、预警、提醒、教育”等功能，注重抓早抓小，防止小错变成大错。二是要在解决问题上下功夫。坚持把推动问题解决作为监督工作的落脚点，对问题整改情况进行跟踪督查，推动边督边改、立行立改、全面整改。同时，做好监督的“后半篇文章”，通过“一案一教育、一案一分析、一案一治理”，分层分类开展警示教育，切实发挥监督的震慑作用。

国企党建责任重大，长沙环路集团、湖南投资集团党委认真贯彻落实国企党建30条要求，坚持问题导向，进行了深入思考，提出了办法对策，对全市国企党建工作有一定借鉴意义，请充分利用党建平台载体加强宣传营造氛围，推动全市国企党建工作上新的台阶。

——市委组织部副部长、市委基层办主任、市委两新工委书记杨俊。

长沙环路集团是长沙市政府第一批成立的国有企业，湖南投资集团是湖南省第一家上市公司。长沙环路集团是湖南投资集团的控股股东，持股比例为32.31%。近几年来，两家集团公司党委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实全国、全省、全市国有企业党的建设工作会议精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持以党建促发展，以发展强党建，推动党建工作与生产经营深度融合，取得了明显成效。

长沙环路集团从2015年亏损3797万元到2018年实现利润1.2亿元，收入和利润分别增长了308%、420%；资产负债率从原来的89.9%下降到51.2%；国有资产保值增值率为401%。湖南投资集团收入和利润分别增长了63.31%、217.03%，资产负债率为23.20%。

通过对两家集团公司总部和旗下16家子分公司深入调查研究，结合工作实际，我们认为，当前市属国企基层党建工作还不同程度存在以下一些问题。

一是党建工作统领一切的局面尚未全面形成。党的十九大报告强调，党是最高政治领导力量。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。这就要求我们必须始终坚持和加强党对一切工作的领导，始终坚持和加强党的全面领导。目前，不少子分公司还不同程度存在着党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化的问题。比如有些子分公司对党建工作的重要性认识不足，在党言党、管党治党的观念不强，仍然存在“重业务、轻党建”的现象。有些子分公司对党建工作的推动力度不够，主动思考研究党建工作的意识不强，专题研究党建的次数不多。

二是党支部书记聚焦主业主责不够，履行管党治党主体责任和第一责任人责任不到位。2018年10月28日开始施行的《中国共产党支部工作条例（试行）》，对基层党支部书记提出了明确的要求。比照新时代新要求，当前子分公司党支部书记工作还存在一些差距，比如没有真正树牢“抓好党建是最大的政绩”的理念，在履行党建工作责任上缺乏一抓到底的“钉钉子”精神，一些工作没有完全“落地”，致使基础工作存在薄弱环节。

三是党支部书记对意识形态工作重视不够、认识不高，没有始终把意识形态工作摆在极端重要的位置。习近平总书记强调，“意识形态工作是党的一项极端重要的工作”。能否做好意识形态工作，事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力，必须牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。部分党支部书记对意识形态工作的重要性认知不够，开展意识形态工作举措不多，比如对网络舆情的预判、监控和管理，对网站、微信公众号等传播媒介的审核和监管等工作做得还不够好。

四是党支部抓基层党建工作还存在比较突出的形式主义问题。基层党建工作的关键就是抓落实。但大部分党支部在抓工作落实中，存在简单化、形式化和过于留痕化的问题，如“三会一课”、“五化”建设、主题党日活动等工作，形式单调，内容单一，针对性不强，效果普遍不佳。

五是党支部对党员的教育工作重视不够，对入党积极分子的培养工作抓得不紧不实。党员教育管理工作是党的建设的基础工作和长期任务。如何用习近平新时代中国特色社会主义思想武装好每一个党员的头脑，指导好每一个党员的行动，大部分党支部还缺乏具体化、规范化、系统化的考虑。如何把党中央的声音，把党的方针政策，把省委、市委的决策部署第一时间传达到、贯彻到、落实到基层的每一个党员，大部分党支部还缺乏制度化、体系化、科学化的安排。部分党员的党员意识不强，党员的先锋模范作用发挥不足。

六是总体来看，大多数党支部抓基层党建工作没有亮点，没有特色，基层党建品牌建设任重而道远。创建特色党建品牌活动，是持续推动基层党建工作整体提高的有效途径，也是活跃基层党建工作的有效载体。尤其是一些对外经营和服务的窗口单位要通过党建品牌创建工作，推动业绩和服务的双提升。但是目前大部分窗口单位的基层党建工作仍停留在完成规定动作，没有结合行业特色，创建特色党建品牌。

七是生产经营任务比较繁重的子分公司党支部和党支部书记对基层一线职工群众的思想动态和工作生活状态研判不够，关注不够。党支部是最基层的党组织，最贴近职工，所以党支部书记要做职工的贴心人,引领职工群众听党话、跟党走。但有的党支部书记在如何做好职工贴心人方面做得不够，没有及时了解和掌握职工的思想动态，经常性开展职工思想政治工作。

八是子分公司党建工作与生产经营工作结合不紧，总部机关党建工作与业务工作融合不深，存在“两张皮”的问题。党建工作和生产经营工作要深度融合，做到两手抓、两促进。但大部分基层党支部工作融合力度还不够，没有建立起与企业发展战略目标相一致、与企业经营管理方式相协调的党建工作机制，党建工作对企业转型创新发展的促进作用发挥还不够明显。

九是党支部抓企业文化建设缺少实招、新招、高招、硬招。优秀的企业文化是企业改革发展的强大精神推动力，是凝聚企业全体员工的重要向心力，也是建设现代企业的必然过程。但不少子分公司对企业文化建设的理解还停留在“说在嘴上、写在纸上、挂在墙上”的初始状态，如何让企业文化入脑入心入行、生根开花结果，还任重而道远。

十是部分党支部书记党建业务能力有待进一步提高，存在着“不会抓”、“抓不到点子上”的问题。党支部书记素质与工作能力的高低，直接影响基层党建工作开展的好坏。部分党支部书记学习能力有待加强，对党建业务的学习太少。即使有抓党建的强烈愿望，但缺乏相应的知识和方法，成效不好。

十一是个别党支部书记担当精神不强，破解难题的能力有待进一步提升。善于破解难题，既反映了党支部书记的工作能力，也是党支部书记作为党员干部敢于担当的重要表现。个别党支部书记工作中不想、不敢、不会创造条件解决难题，遇到困难和问题，总是比较多地强调客观因素、政策因素、体制因素，没有认真深入地从主观层面、从自身层面找原因找差距，不会主动寻求解决问题的办法，习惯于“遇到问题绕道走，碰到困难往上推”。

十二是基层党务工作者政治理论水平有待提高，党建业务水平有待提高。新时代党建工作对基层党务工作者提出了更高的要求。目前基层党务工作者普遍培训较少，有的甚至从未参加过党务知识培训。有的培训跟不上党员干部调整的节奏，新上岗党员干部对党建方法、工作规则、制度流程等掌握不够，工作开展不规范。

针对上述12个问题，我们深入研究，学习借鉴好的经验和做法，认为可以从以下六个方面加强基层党建工作，提升基层党建工作水平。

一是围绕党的政治建设抓基层党建。党的政治建设是党的根本性要求，决定党的建设方向和效果。作为国有企业，我们必须坚持以党的政治建设为统领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把党中央的各项决策部署落到实处，把全国国有企业党的建设工作会议精神落到实处。

二是围绕党风廉政建设抓基层党建。全面从严治党永远在路上。“三重一大”事项坚持按集体决策办事，坚持按规范程序办事，坚持依纪依法办事，坚持公开透明办事。加快建立现代企业制度，加强日常监督管理，派驻子分公司纪检监察专员、重点项目纪检监察工作组。落实中央八项规定精神，严守干净底色，严守清廉本色，让党员、干部知敬畏，存戒惧，守底线，增定力，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

三是围绕上级党委决策部署抓基层党建。基层党支部是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。各基层党支部要以提升组织力为重点，突出政治功能，建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用，把上级党委的决策部署不折不扣落实到位。

四是围绕企业生产经营工作抓基层党建。各基层党支部要做好基层党建和生产经营深度融合文章，坚持新发展理念，注重高质量发展，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为基层党建工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党支部的工作和战斗力。特别是在国企改革的伟大征程上，各党支部书记要迎难而上、开拓进取，带领广大干部职工开创企业发展新局面。

五是围绕企业文化建设抓基层党建。企业文化建设，必须持之以恒，久久为功。各基层党支部要将企业文化建设纳入基层党建工作的重要内容之一，做到同部署、同落实。坚持企业文化日日行、天天见，提振精气神，汇聚正能量，发挥企业文化正向激励作用，构建企业与职工的命运共同体。

六是围绕关心关爱一线员工抓基层党建。各基层党支部要落实意识形态工作责任，强化一线职工思想引领，着重加强网络舆情监管和基层阵地建设。关心职工所思所想、所忧所盼，把职工思想政治工作做深做细，努力让每一个员工都拥有一份稳定可持续的工作、收入和未来，让每一个员工都拥有越来越多的获得感、越来越强的归属感和越来越好的愉悦感。

国企党建责任重大，长沙环路集团、湖南投资集团党委认真贯彻落实国企党建30条要求，坚持问题导向，进行了深入思考，提出了办法对策，对全市国企党建工作有一定借鉴意义，请充分利用党建平台载体加强宣传营造氛围，推动全市国企党建工作上新的台阶。

——市委组织部副部长、市委基层办主任、市委两新工委书记杨俊。

长沙环路集团是长沙市政府第一批成立的国有企业，湖南投资集团是湖南省第一家上市公司。长沙环路集团是湖南投资集团的控股股东，持股比例为32.31%。近几年来，两家集团公司党委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实全国、全省、全市国有企业党的建设工作会议精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持以党建促发展，以发展强党建，推动党建工作与生产经营深度融合，取得了明显成效。

长沙环路集团从2015年亏损3797万元到2018年实现利润1.2亿元，收入和利润分别增长了308%、420%；资产负债率从原来的89.9%下降到51.2%；国有资产保值增值率为401%。湖南投资集团收入和利润分别增长了63.31%、217.03%，资产负债率为23.20%。

通过对两家集团公司总部和旗下16家子分公司深入调查研究，结合工作实际，我们认为，当前市属国企基层党建工作还不同程度存在以下一些问题。

一是党建工作统领一切的局面尚未全面形成。党的十九大报告强调，党是最高政治领导力量。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。这就要求我们必须始终坚持和加强党对一切工作的领导，始终坚持和加强党的全面领导。目前，不少子分公司还不同程度存在着党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化的问题。比如有些子分公司对党建工作的重要性认识不足，在党言党、管党治党的观念不强，仍然存在“重业务、轻党建”的现象。有些子分公司对党建工作的推动力度不够，主动思考研究党建工作的意识不强，专题研究党建的次数不多。

二是党支部书记聚焦主业主责不够，履行管党治党主体责任和第一责任人责任不到位。2018年10月28日开始施行的《中国共产党支部工作条例（试行）》，对基层党支部书记提出了明确的要求。比照新时代新要求，当前子分公司党支部书记工作还存在一些差距，比如没有真正树牢“抓好党建是最大的政绩”的理念，在履行党建工作责任上缺乏一抓到底的“钉钉子”精神，一些工作没有完全“落地”，致使基础工作存在薄弱环节。

三是党支部书记对意识形态工作重视不够、认识不高，没有始终把意识形态工作摆在极端重要的位置。习近平总书记强调，“意识形态工作是党的一项极端重要的工作”。能否做好意识形态工作，事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力，必须牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。部分党支部书记对意识形态工作的重要性认知不够，开展意识形态工作举措不多，比如对网络舆情的预判、监控和管理，对网站、微信公众号等传播媒介的审核和监管等工作做得还不够好。

四是党支部抓基层党建工作还存在比较突出的形式主义问题。基层党建工作的关键就是抓落实。但大部分党支部在抓工作落实中，存在简单化、形式化和过于留痕化的问题，如“三会一课”、“五化”建设、主题党日活动等工作，形式单调，内容单一，针对性不强，效果普遍不佳。

五是党支部对党员的教育工作重视不够，对入党积极分子的培养工作抓得不紧不实。党员教育管理工作是党的建设的基础工作和长期任务。如何用习近平新时代中国特色社会主义思想武装好每一个党员的头脑，指导好每一个党员的行动，大部分党支部还缺乏具体化、规范化、系统化的考虑。如何把党中央的声音，把党的方针政策，把省委、市委的决策部署第一时间传达到、贯彻到、落实到基层的每一个党员，大部分党支部还缺乏制度化、体系化、科学化的安排。部分党员的党员意识不强，党员的先锋模范作用发挥不足。

六是总体来看，大多数党支部抓基层党建工作没有亮点，没有特色，基层党建品牌建设任重而道远。创建特色党建品牌活动，是持续推动基层党建工作整体提高的有效途径，也是活跃基层党建工作的有效载体。尤其是一些对外经营和服务的窗口单位要通过党建品牌创建工作，推动业绩和服务的双提升。但是目前大部分窗口单位的基层党建工作仍停留在完成规定动作，没有结合行业特色，创建特色党建品牌。

七是生产经营任务比较繁重的子分公司党支部和党支部书记对基层一线职工群众的思想动态和工作生活状态研判不够，关注不够。党支部是最基层的党组织，最贴近职工，所以党支部书记要做职工的贴心人,引领职工群众听党话、跟党走。但有的党支部书记在如何做好职工贴心人方面做得不够，没有及时了解和掌握职工的思想动态，经常性开展职工思想政治工作。

八是子分公司党建工作与生产经营工作结合不紧，总部机关党建工作与业务工作融合不深，存在“两张皮”的问题。党建工作和生产经营工作要深度融合，做到两手抓、两促进。但大部分基层党支部工作融合力度还不够，没有建立起与企业发展战略目标相一致、与企业经营管理方式相协调的党建工作机制，党建工作对企业转型创新发展的促进作用发挥还不够明显。

九是党支部抓企业文化建设缺少实招、新招、高招、硬招。优秀的企业文化是企业改革发展的强大精神推动力，是凝聚企业全体员工的重要向心力，也是建设现代企业的必然过程。但不少子分公司对企业文化建设的理解还停留在“说在嘴上、写在纸上、挂在墙上”的初始状态，如何让企业文化入脑入心入行、生根开花结果，还任重而道远。

十是部分党支部书记党建业务能力有待进一步提高，存在着“不会抓”、“抓不到点子上”的问题。党支部书记素质与工作能力的高低，直接影响基层党建工作开展的好坏。部分党支部书记学习能力有待加强，对党建业务的学习太少。即使有抓党建的强烈愿望，但缺乏相应的知识和方法，成效不好。

十一是个别党支部书记担当精神不强，破解难题的能力有待进一步提升。善于破解难题，既反映了党支部书记的工作能力，也是党支部书记作为党员干部敢于担当的重要表现。个别党支部书记工作中不想、不敢、不会创造条件解决难题，遇到困难和问题，总是比较多地强调客观因素、政策因素、体制因素，没有认真深入地从主观层面、从自身层面找原因找差距，不会主动寻求解决问题的办法，习惯于“遇到问题绕道走，碰到困难往上推”。

十二是基层党务工作者政治理论水平有待提高，党建业务水平有待提高。新时代党建工作对基层党务工作者提出了更高的要求。目前基层党务工作者普遍培训较少，有的甚至从未参加过党务知识培训。有的培训跟不上党员干部调整的节奏，新上岗党员干部对党建方法、工作规则、制度流程等掌握不够，工作开展不规范。

针对上述12个问题，我们深入研究，学习借鉴好的经验和做法，认为可以从以下六个方面加强基层党建工作，提升基层党建工作水平。

一是围绕党的政治建设抓基层党建。党的政治建设是党的根本性要求，决定党的建设方向和效果。作为国有企业，我们必须坚持以党的政治建设为统领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把党中央的各项决策部署落到实处，把全国国有企业党的建设工作会议精神落到实处。

二是围绕党风廉政建设抓基层党建。全面从严治党永远在路上。“三重一大”事项坚持按集体决策办事，坚持按规范程序办事，坚持依纪依法办事，坚持公开透明办事。加快建立现代企业制度，加强日常监督管理，派驻子分公司纪检监察专员、重点项目纪检监察工作组。落实中央八项规定精神，严守干净底色，严守清廉本色，让党员、干部知敬畏，存戒惧，守底线，增定力，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

三是围绕上级党委决策部署抓基层党建。基层党支部是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。各基层党支部要以提升组织力为重点，突出政治功能，建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用，把上级党委的决策部署不折不扣落实到位。

四是围绕企业生产经营工作抓基层党建。各基层党支部要做好基层党建和生产经营深度融合文章，坚持新发展理念，注重高质量发展，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为基层党建工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党支部的工作和战斗力。特别是在国企改革的伟大征程上，各党支部书记要迎难而上、开拓进取，带领广大干部职工开创企业发展新局面。

五是围绕企业文化建设抓基层党建。企业文化建设，必须持之以恒，久久为功。各基层党支部要将企业文化建设纳入基层党建工作的重要内容之一，做到同部署、同落实。坚持企业文化日日行、天天见，提振精气神，汇聚正能量，发挥企业文化正向激励作用，构建企业与职工的命运共同体。

六是围绕关心关爱一线员工抓基层党建。各基层党支部要落实意识形态工作责任，强化一线职工思想引领，着重加强网络舆情监管和基层阵地建设。关心职工所思所想、所忧所盼，把职工思想政治工作做深做细，努力让每一个员工都拥有一份稳定可持续的工作、收入和未来，让每一个员工都拥有越来越多的获得感、越来越强的归属感和越来越好的愉悦感。

摘要：加强和改进当前人民政协工作，需进一步提高全党、全社会对政协工作重要性的认识，奠定做好政协工作的思想基础；进一步加强和改善党对人民政协的领导，支持人民政协依照章程独立负责、协调一致地开展工作；加强政协工作制度建设，为政协履行职能提供有力保障；搞好自身建设，为开展政协工作创造良好条件。

关键词：人民政协；存在问题；对策。

经过六十年的发展，人民政协作为具有中国特色的政治组织形式，为社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设作出了重大贡献。但同时也应该看到，当前政协工作中，还存在着一些问题和不足。为此，我们应该以科学发展观为指导，明确思路，找准对策，提高履职能力，加强自身建设，为发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会、推进中国特色社会主义伟大事业作出新的贡献。

(一)对人民政协事业在理论认识上还有待进一步深化。

近年来各级政协领导对政协工作的认识水平有了较大的提高，但部分同志仍然存在一些模糊认识。一是对政协工作的重要性缺乏足够的认识。比如，有的领导认为，政协是“二线”，是“安排干部”的地方，“无足轻重、无关紧要”，政协工作是“走过场”，“可有可无、可多可少”，对政协工作是“说起重要、干时次要、忙时不要”。有的政协工作者对政协工作缺乏积极性、主动性，认为政协不像党委有决策权、人大有立法权、政府有行政权，是非权力机构，只有批评和建议权，是“说了也白说，还不如不说”。有的人对政协工作存在“畏难”情绪，认为，政协是“二线”，怕“越位”、“添乱”，怕“出力不落好”。二是对人民政协基本理论缺乏深入的理解、研究和把握。比如，有的领导干部，对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、人民政协在我国政治体制中的地位和作用，以及人民政协“是什么、做什么、怎么做”搞不清楚i有的领导干部，对我国政治制度中共产党是执政党、民主党派是参政党，同时在政治协商、党际关系中，共产党与民主党派又是平等关系的认识不是很清楚。对人民政协在我国社会主义民主政治建设中如何定位，才能更好地做到既充分发挥我国社会主义政党制度的特点和优势，又不向西方“两院制”倾斜；人民政协发挥作用的“度”应该如何把握，才能更好地做到尽职而不越位，帮忙而不添乱，切实而不表面；政治协商、民主监督、参政议政的联系和区别是什么，如何更好地推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化；人民政协工作应不应该法制化；怎样保障政协委员履行职能的权利等等，缺乏清晰的认识和把握。可以说理论认识问题是人民政协工作目前存在的最大问题，是开展政协工作遇到诸多困难、履行职能和自身建设缺乏创新性思路和方法的根本原因。

(二)政协履行职能的能力、水平和成效还有待进一步提高。

1、政治协商还不够规范。从政治协商的主体看，党政部门协商的主动性不够，在协商工作中的主导作用还没有得到应有的体现。根据政协章程和有关文件规定，政治协商的主导方面主要应该是党委、人大和政府，政协更多的是各党派、团体和各界人士协商的平台和场所。但在实际工作中，政治协商活动许多是由政协提出议题并建议党委、政府进行协商，党委、政府主动提议进行协商还没有实现经常化和制度化。从政治协商的原则看，把政治协商纳入决策程序，就国家和地方重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商的机制还没有完全建立起来。人民政协的政治协商是党和政府民主科学决策的重要环节，是党提高执政能力的重要途径。但在实际工作中，政治协商存在不少的随意性，一些重要问题如重大建设项目、重要人事安排等，在决策前没有在政协进行协商或协商不充分，存在以事后通报代替协商的现象。从政治协商的内容看，需要进行协商的问题范围还不够明确。现有文件中对政治协商内容的规定比较抽象、比较原则，如“重大事项”、“重要的人事安排”、“重要问题”等规定，缺乏界定标准，在实际操作中难以把握。

2、民主监督还比较薄弱。总的看，民主监督是政协工作中一个相对薄弱的环节。一是从民主监督的性质看，民主监督是政治监督，不是法律监督，是一种非权力性质的监督，主要是通过提出批评和建议开展活动，其成效一方面取决于监督方提出批评和建议的水平和质量，另一方面很大程度上取决于被监督方是否愿意接受监督，是否真心诚意接受监督。因此实际工作中，民主监督更容易存在随意性、偶然性和主观性。二是从民主监督的形式看，现有的民主监督形式还不够健全、完善，同时也需要探索建立新的、更加有效的民主监督形式。比如，政协委员担任特约监督员是民主监督的一种重要形式，但目前特约监督员的聘任和管理还很不规范，特约监督员作用的发挥缺乏制度上的有效保障，特约监督工作很大程度上流于形式。再比如，如何使政协的民主监督与人大的法律监督、党委的纪检监督、媒体的舆论监督结合起来，更好地发挥效力，需要在实践中认真研究探索。三是从民主监督的机制看，知情环节、沟通环节、反馈环节等方面的制度还不健全，民主监督渠道需要进一步畅通。委员的知情渠道比较单一，难以全面了解党政部门的工作，委员与党政部门信息不对称；委员与党政部门之间的沟通渠道还不够畅通，特别是就一些重要问题直接进行沟通交流、交换意见的机会比较少，等等。这些问题，都直接影响了民主监督的质量和实效，也造成了民主监督是“客观上配合多、监督少，建议多、批评少，程序性监督多、实质性监督少，听取情况通报多、提出针对性意见少”的状况。

3、参政议政还不够深入。参政议政是人民政协履行三项职能中，相对比较活跃、成效比较明显的一项职能。目前存在的主要问题是，参政议政的质量和水平还不够高，提出意见建议的针对性和可操作性还不够强。比如，视察工作的组织形式过于单一，或者了解不到真实的情况，或者肯定成绩多于反映问题、提出意见建议。又如，调查研究工作缺乏制度保障，不够深入，提出意见和建议的研究分析论证过程比较薄弱，调研的方式、方法和程序需要进一步改进。

应急预案制修订存在的问题及建议对策篇八

应急预案是指在发生自然灾害、重大事故、环境危害和人为破坏等突发事件时的应急管理、指挥和救援预案。它一般应以综合防灾规划为基础。以下是为大家整理的关于,欢迎品鉴！

近年来，各地基层纪检监察机构落实“三转”，聚焦主业，狠抓建章立制，积极拍打“苍蝇”，使一些侵害群众利益的违纪违法行为得到了有效遏制，监督执纪问责工作取得了一定成效，农村政治生态得以修复，社会风气明显改观，但仍有一些问题严重制约着基层监督执纪工作的深入开展。

一是基层纪检监察干部工作流动性差，不利于基层监督执纪工作的有效开展。有的基层纪检监察干部多年甚至一辈子在一个地方或部门工作，与一些涉嫌违纪违法的人员或多或少有些个人感情，所以，对正常开展纪检监察工作，查处违纪违法问题时，难免不存在畏难情绪，十分不利于纪检监察工作开展。但如果经常性调换纪检监察干部，又存在工作业务技能方面的断档，给工作带来新的被动。

二是基层纪检监察干部缺乏办案经验，很难适应新形式下监督执纪工作的要求。有的基层纪检监察干部缺乏业务培训和实际工作锻炼，政策水平不高，办案技巧掌握不够；有的口头表达、文字基本功还不够强，不熟悉党纪条规等业务知识，对经济发展政策、相关法律知识、会计知识知之甚少，存在着业务能力“偏低”的问题。加之一些违纪违法的作案用法更加隐弊，个别违纪违法人员对纪检监察机关的办案手法十分熟悉，他们不断提高自身的“反侦查”能力，想方设法来逃避惩处，将违纪违法事实隐藏的更深，这也给基层监督执纪工作增加了不少难度。

三是基层纪检办案基础设施设备欠缺，基层监督执纪办案安全压力较大。大多数基层纪检监察机构没有建设专门的谈话室，缺乏必要的办案设施设备，需要对调查对象采取办案措施时常常借助办公室、宾馆等不规范场所，缺乏必要的医护人员和安保人员，遇到突发事件很难及时控制局面。这也致使有些基层纪检监督干部因办案安全压力较大而采取“宁愿不办案挨批评，也不愿出安全事件受处分”的消极做法。

一是强化担当意识，优化交流提拔机制，锻造忠诚干净担当基层纪检监察队伍。要加大对基层纪检监察干部的思想教育力度，纪检监察干部作为党的纪律的维护者，要有敢于担当的精神，更要有善于担当的方法。同时，对那些敢于监督、敢于碰壁、不畏权势却受到不公平待遇的纪检监察干部，要进行深入细致地调查，予以公正合理的澄清，保护好干事创业的积极性，营造敢抓敢管、敢于担当的良好工作环境。在推荐提拔纪检监察干部时，也不能单纯以票取人，要保障纪检监察干部在提名、考察上受到公平公正的对待，化解其被边缘化、丢选票、影响个人进步的担心和顾虑。要让政治素质高，真正肯干事能干事的干部得到提拔重用，避免干事者吃亏。要努力保障基层纪检监察机关的经费运转，以激励基层纪检监察干部工作积极性。

二是拓宽培训渠道，强化协调机制，提升基层纪检监察干部监督执纪能力。进一步拓宽基层纪检监察干部培训渠道，开展纪律审查知识专题讲座，加强基层纪检监察干部财务、文字、口头表达、心理等综合知识的培训，选派基层纪检监察干部参加上级纪委组织的业务培训班，采取轮岗交流、跟班学习、“以案代训”、派员直接指导具体业务工作等措施，多途径多岗位锻炼干部，推进基层纪检监察人员素质和能力建设。强化协调机制，提升纪律审查效果。对遇有重大疑难复杂的问题线索，要由上级纪委为统领，基层纪委（纪检）工作人员为成员，组织实施划区域交叉纪律审查、联合纪律审查，实现资源互通、人员共享，缓解基层纪律审查力量薄弱、人情干扰大、纪律审查水平不高等难题。

三是加强基层基础设施建设，强化安全意识，筑牢基层监督执纪安全防线。加大资金投入，为基层纪检监察机构建设专门的谈话室，配备必要的硬件设备，准备部分常用药品；推行电子谈话笔录和全程同步录音录像，从基础条件上解决基层纪检监察干部怕出办案安全事件的顾虑。同时，建立了规范的监督检查台账和纪律审查台账，落实办案安全应急预案；加强基层办案人员的办案安全知识培训，增强安全意识，落实安全责任，从细节上抓起，筑牢监督执纪安全防线。

随着我国经济持续快速发展，工业化进程不断加快，gdp连续多年以9%左右的速度增长，发展速度举世瞩目。在充分肯定经济发展的同时，我们还要清醒地看到，我国安全生产形势依然十分严峻，死亡人数居高不下，重特大事故频发。2008年全国共发生各类事故413752起，死亡91172人，其中重特大事故98起，死亡2010人。各级应急救援机构积极参加火灾、矿难、危险等事故灾难和各类自然灾害的抢险救援中，做出了积极的贡献，如2008年全国矿山救护队伍共处置事故2359起，抢救遇险人员2627人，其中生还1016人；危化救援队伍参与事故救援2074起，抢救遇险人员1085人。事故的救援工作能够取得成功，有着诸多因素，是上下各方共同努力的结果。一是各级政府领导高度重视，亲切关怀，指示明确，并立即赶赴现场指挥事故救援处理工作。二是信息畅通，事故报告迅速，为应急救援争取了时间，减少人员伤亡。三是果断决策，立即启动事故应急救援预案，调动各方力量参与救援工作。四是各级政府，相关部门结合实际编制应急救援预案，并组织培训和演练，使整个救援过程井然有序。五是社会各方积极支援，密切关注，共同努力。

加强应急管理，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是各级政府坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。近年来，各级政府、生产经营单位加强应急管理，采取一系列行之有效的措施，应急救援工作取得了新的进展。但不能盲目乐观，社会经济建设进入新的阶段，改革和发展处于关键时期，影响公共安全的因素增多，各类事故时有发生；应急管理工作基础仍然比较薄弱，体制、机制、法制尚不完善，预防和处置各类事故的能力有待提高。

1．应急救援机构建设和人员配备不到位。

按照“统一领导、分级负责、条块结合、属地为主”的原则，形成指挥统一、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制的总体要求，做好安全生产应急管理机构的建设，增强应对安全生产事故的快速反应能力，提高安全生产应急处置工作水平。目前，全国已有27个省(区市)、151个市地建立了应急管理和应急救援指挥机构，但很多州、县市安监部门尚未组建安全生产应急管理办公室，配备专职人员，负责日常事务，履行值守应急、信息汇总、培训指导、综合协调等职能；做好应急救援物资储备和防护器材的日常维护管理，开展隐患排查、预防性安全检查等工作，使安全生产应急管理工作有序开展。

2．应急救援管理评估和统计分析工作有待加强。

国家、各省都相应出台了《安全生产应急预案管理办法》等文件，要求各级各部门、生产经营单位建立健全安全生产事故的评估制度。各级人民政府及有关部门在对各类事故调查处理的同时，要对事故的处置及相关防范工作作出评估，并对年度应急管理工作情况进行全面评估。但是很多地方只是到年底做一些评估，平时每起较大事故都做认真评估的寥寥无几，应急管理统计分析工作就更有待完善或加强了。

3．应急管理资金投入力度不够。

根据《国家总体应急预案》的规定，各级财政部门要按照现行事权、财权划分原则，分级负担公共安全工作以及预防与处置突发公共事件中需由政府负担的经费，并纳入本级财政年度预算，健全应急资金拨付制度。建立健全国家、地方、企业、社会相结合的应急保障资金投入机制，适应应急队伍、装备、交通、通信、物资储备等方面建设与更新维护资金的要求。建立企业安全生产的长效投入机制，增强高危行业企业安全保障和应急救援能力。但有些地方政府、企业因资金难，未把应急救援经费纳入预算，一旦发生重特大事故，因救援保障资金紧张，影响救援工作及其相关工作。

4．演练存在问题。

虽然各地都制定了预案，开展了演练，而且演练也取得了成功，但演练也暴露出了一些问题，如某些预案还存在不完全或缺乏针对性、实用性和可操作性的缺陷，主要反映在以下几个方面：

(1)救援处置装备保障不足。如从各地、企业开展的演练中，总体来说使用的救援、处置装备不但种类数量较多、而且较为先进，但有不少救援装备是临时借调来的，不少装备是紧急购置的，还有些是缺少的。

(2)个人防护能力不强。从演练情况看，参加演练人员的个人防护装备不足、个人防护意识不强。在演练中许多部门的个人防护装备均是临时购置的，有的防护用具较简易。

(3)部分应急预案尚不完善。从演练方案设计、构思，到演练实际开展，均暴露出编制的预案、特别是前几年编制的部分预案存在不足之处(如危险化学品事故应急预案存在缺少应对处理环境污染——如雨水等下水管道封堵、清净下水处理、外围河流污水围堰堵截吸附等抢险处置要求，相关后勤保障应急行动方案缺少)，有待于进一步修改、补充、完善。

积极预防和妥善处置各类事故，是维护人民群众利益和社会稳定，构建社会主义和谐社会的重要任务，是对各级党委、政府执政能力的现实考验。我国正处于改革和发展的关键时期，必须把积极预防和妥善处置突发公共事件摆在突出位置，认真抓好。

1．提高认识，进一步加强对应急管理工作的领导。

要从坚持以人为本、执政为民，构建社会主义和谐社会的高度，从全面履行政府职能、进一步提高行政能力的高度，充分认识加强应急管理工作的重要性，把思想统一到各级政府的决策上来，切实加强对这项工作的领导，做好应急管理的各项工作。

2．建立机制，进一步明确应急管理的工作责任。

要建立和健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。在各级党委的领导下，实行行政领导责任制，各级政府是本级行政区域应急管理和突发社会安全事件处置的最高行政领导机构，要切实转变职能，更新理念，把加强应急管理摆上重要位置，把人力、财力、物力等公共资源更多地用于社会管理和公共服务。每一个部门、每一个岗位、每一个人都应该非常明确如果发生安全事故所承担的责任。各单位的党政一把手都应该做到平战结合，在平时就应该考虑应对措施，并把每一项工作程序、补救措施考虑周全，每一项工作、每一个环节都要确实抓好落实。要落实责任追究制度，要和平时考核、干部任用结合起来，对有失职、渎职、玩忽职守等行为的，要依照法律法规追究责任。

3．重视预防，进一步提高应急反应速度和处置水平。

要牢固树立居安思危、预防为主的指导思想，全力做好安全事故预防工作，做到常备不懈、防患于未然。要逐步建立公共安全管理的机制，健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统，在工作中不断完善各级各类应急预案。要坚持预防与应急相结合、常态和非常态相结合，做好深入细致的工作，真正把各项预防和应急措施落到实处。应急救援工作要以紧紧依靠企业等基层单位为重点，充分发挥基层组织在应急管理中的作用，进一步明确行政负责人、法定代表人在应急管理中的职责，确定专(兼)职的工作人员或机构，加强基层应急投入，结合实际制订各类应急预案，增强第一时间预防和处置各类事故的能力。企业特别是高危行业企业要切实落实法定代表人负责制和安全生产主体责任，做到有预案、有救援队伍、有联动机制、有善后措施。地方各级人民政府和有关部门要加强对基层应急管理工作的指导和检查，及时协调解决人力、物力、财力等方面的问题，促进基层应急管理能力的全面提高。

4．加强配合，进一步提高协同应对安全事故的能力。

突发社会安全事故应对涉及各方面的工作，各级各类安全事故应急预案是一个分级分类管理、各负其责、协调配合的完整体系。各级政府、各部门一定要树立大局意识和责任意识，不仅要加强本地的应急管理，还要做好纵向和横向协同配合工作。要健全应对安全事故的组织体系，明确各方面职责，确保一旦有事能够有效组织、快速反应、高效运转、临事不乱，形成政府统一指挥、各部门协同配合、全社会共同参与的应急管理工作格局。全面加强应急管理工作，需要紧紧依靠群众，军地结合，动员社会各方面力量积极参与。

5．积极开展应急管理培训。

各地区、各有关部门要制订应急管理的培训规划和培训大纲，明确培训内容、标准和方式，充分运用多种方法和手段，做好应急管理培训工作。积极开展对地方和部门各级领导干部应急指挥和处置能力的培训，并纳入各级党校和行政学院培训内容。加强各单位从业人员安全知识和操作规程培训。各级应急管理机构要加强对应急管理培训工作的组织和指导。

6．全力做好应急处置和善后工作。

事故发生后，事发单位及直接受其影响的单位要根据预案立即采取有效措施，迅速开展先期处置工作，并按规定及时报告。地方各级人民政府及时采取相关应急响应措施。按照属地管理为主的原则，事发地人民政府负有统一组织领导应急处置工作的职责，要积极调动有关救援队伍和力量开展救援工作，采取必要措施，防止发生次生、衍生灾害事件，并做好受影响群众的基本生活保障和事故现场环境评估工作。应急处置结束后，要及时组织受影响地区恢复正常的生产、生活和社会秩序。各级人民政府及有关部门要依照有关法律法规及时开展事故调查处理工作，查明原因，依法依纪处理责任人员，总结事故教训，制订整改措施并督促落实。

7．加大应急演练工作力度。

潜心研究演练方案，并在演练内容、方法、规模和效果上下功夫，不搞形式，不走过场，真正把应急演练当成安全事故来对待。每年至少要组织1次规模较大、针对性较强的行业演练。在演练过程中，指挥机构、救援队伍、社会公众要全方位、全过程协同作战，并充分考虑到安全事故可能出现的各种情况，及时发现问题、解决问题、完善预案。通过演练，使各部门、各专业处置队伍的岗位更加明确，职责更加清晰，机制更加完善，应急响应速度和应对安全事故的能力不断提高。

应急管理工作是一项涉及全局的创新性工作，需要紧密结合基层人民银行的工作实际，制定具有针对性、实效性和可操作性的应急处置预案。但是，由于基层人民银行对应急管理工作认识不到位，工作不深入，仅仅是依照上级行下发的应急预案为模式版本，被动制定本行的应急处置预案，联系基层行的实际情况比较少。

2.应急管理工作中只重视预案的制定，忽视应急预案的演练。

应急预案的制定只是完成了应急管理工作的第一步，预案的指导作用和完善只有通过演练来检验和实现。但从基层人民银行的情况来看，却忽视了应急预案的演练工作，其主要原因在于应急预案的出台时间不长，基层行普遍对货币押运、安全保卫、防火抢险等预案的演练较多，而对于金融风险、支付清算、外汇管理等预案因其涉及的跨行业、跨部门较多，且复杂性高，演练工作就显得相对滞后，应急处置演练亟待加强。

3.应急管理培训工作有待进一步加强。

为了进一步加强应急管理工作，提高应对突发事件的能力和处置效率，基层人民银行开展了形式多样的宣传、培训工作，收到了很好的效果，但也存在许多问题。一是对应急预案中突发事件的预警级别分类不是很到位，应急预案中出现的风险等级标准也没有进行评估，只是凭经验划定应急响应类别;二是制定的预案，没有定期或实时进行风险评估，缺乏评估部门有力的风险评估报告，致使预案制度和实际情况、总预案和分预案之间存在脱节现象;三是应急管理工作是一项创新性工作，但在培训中没有一套针对性较强的大纲教材，也缺少通俗易懂的应急处置操作于册，对应急预案的内容、职责、操作程序和应急处置缺乏系统的了解，导致应急管理工作滞后。

4.应急管理队伍建设有待提高。

做好人民银行应急管理工作对于加强金融调控、维护金融稳定、提供安全高效金融服务具有重大的意义，建立一支反应快速、指挥高效、处置妥当的应急管理队伍就显得尤为重要。按照总、分行的指导意见和管理办法，基层人民银行要建立健全应急管理处置指挥体系，充实加强应急管理机构，增设应急管理专岗，落实专人负责应急管理工作。但是受人力资源的制约，基层人民银行的应急管理工作很难做到专人专岗负责此项工作，兼职应急管理队伍的人员素质，难以适应应急管理工作的需要。

1.加强宣传教育，提高广大十部职工对应急管理工作重要性的认识在认真领会上级行的文件精神和工作要求的基础上，要通过举办专题讲座等多种形式的学习教育，增强全行员工特别是领导十部的忧患意识和责任意识，切实抓紧抓好，落到实处。

2.健全和完善应急预案管理体系建设对制定的原有各类应急预案要进行全面的清理规范，从预案的完备性和可操作性人于，及时修订不规范、不完备的应急预案，并使预案的完善规范工作成为一种制度。同时，在制定预案中做好与相关部门的配合协作，从预案的针对性、实效性和可操作性出发，积极推进应急预案管理体系建设。

3.组织开展多层次的应急预案演练。

预案是处置突发事件的预设方案，因此预案一经制定，就要根据不同情况适时分层次、分阶段组织开展各类应急预案演练，演练工作要精心组织，周密安排，注重实效。通过演练确保相关岗位特别是关键岗位的工作人员熟练掌握处置程序和操作技巧，提高应急处置反应能力。

4.强化培训，提高应急管理工作水平基层人民银行要充分认识应急管理工作的重要性，要结合工作实际，确立重点风险关注点，设立应急管理岗位，加强对岗位人员培训，增强岗位人员对预案风险关注的意识观念，及时发现各种风险隐患，做到提前防范，努力把风险事故降到最低程度和消灭在萌芽状态。

5.加强应急管理队伍建设，明确部门职责。

一是结合实际充实应急管理岗位，合理配置人力资源;二是各职能部门在应急管理工作中加强部门之间的协调配合，杜绝职责不明、相互推诿现象的发生，严格追究应急处置管理工作的失职、渎职行为。结合工作实际，建立和完善本单位、本部门应急管理工作责任制，在党委（组）领导下，明确第一责任人、第二责任人，分工负责，一级抓一级，把具体工作责任落实到部门、领导和具体责任人，并确定各自应急管理职责，避免职责不明、责任不分和相互推诿的现象。对于应急管理和风险处置工作失职，并造成重大损失或不良影响的部门和个人要坚决追究责任。坚持统一领导，增强指挥能力，建立健全行政领导负责制，使基层人民银行的应急管理工作逐步进入规范化、制度化、法制化轨道。

参考文献：

1、预案内容简单，针对性不强。由于受人员素质、技术水平、专业知识等多种因素的限制，应急预案缺乏可行性评估，普遍存在对应急能力需求和应急救援体系脆弱分析等不足，预案框架结构不合理，责任和功能不清晰;危险源和危险目标确定不准，对可能发生的事故以及后果的预测与实际不符等问题。

2、应急预案的可操作性差。预案是否可行主要看其是否具有良好的可操作性。普遍存在的问题是应急预案的编制未能充分明确和考虑突发事件可能存在的重大危险及其后果，也未能结合自身应急能力的实际，对应急的一些关键信息进行系统而准确的描述，导致应急预案不易操作，难以起到应有的作用。

3、预案演练流于形式。对应急预案演练的重要性认识不足，政府及企业在编制预案后大多不能结合当地、企业自身可能发生的事故开展应急演练，不组织或不认真组织预案演练，走过场，搞形式，针对性不强，甚至纸上谈兵，达不到演练的目的。

4、预案修订完善不及时。有的单位相关人员已调动，场地也已变动，但预案没有及时修订，造成责任分工不明确，不符合实际。极易造成在灾难发生时，预案无法发挥指导事故应急救援工作的作用。

1、加强预案内容的针对性。编制应急预案时要有针对性地结合自身可能出现突发事件的特点、事件影响程度等情况进行认真分析，并应增加防控事故的具体措施。在编制预案过程中，积极与安全技术专家沟通，发挥他们在安全技术等方面的优势，实现应急预案内容的针对性。

2、强化应急预案的可操作性。为保证预案的操作性，应急预案编制完成后，应对预案编制进行评审。应急预案的评审，应根据工作需要或受企业委托，组织有关专家、相关部门对预案进行评审。对评审专家提出的意见，及时进行修改完善，切实增强预案的可操作性。

3、通过演练检验预案实效。加强应急预案编制、培训、演练和宣传。有计划地组织开展各种形式的应急演练工作，预案演练要注重实效，增强预案演练场景的仿真程度。切实通过演练，达到检验预案、磨合机制、锻炼队伍的目的。

4、及时修订完善应急预案。对单位场地以及相关人员发生变动的，应及时对预案进行修订和完善；对一些小的调整和完善，可以通过增加修订页或者下发文件的形式进行，待年底或预案更新周期时再统一进行集中修订。组同时应织开展好应急演练工作，根据演练中发现的问题与不足，及时修订预案，使之更加完善。

随着医院管理不断发展和需要，医院信息化的需求越来越大，相应地对信息化的依赖性也越来越强。目前，医院急诊就诊从病人进入医院挂号开始，到病人就诊，各项检验、检查，收费，取药，输液等都通过计算机网络进行。为提高网络安全突发事件的应急能力，最大程度预防和减少信息化突发事件造成的危害和损失，特制定本应急预案。

某一个或多个部门的信息系统因故障不能正常使用，预计30分钟内不能恢复，严重影响急诊正常就诊秩序。

医护人员一旦发现计算机故障应在第一时间通知分诊台，分诊护士向信息科值班人员汇报，由信息科技术人员快速到位，迅速排检原因，若信息科预计30分钟之内不能排除故障时，分诊台应立即汇报总值班和科主任。由总值班下达应急预案的启动命令，同时科主任向分管院长汇报情况。

“网络与信息安全应急预案"启动时，急诊所有医护人员、工作人员、保安等协同总值班做好秩序的维持工作，做好向病人的告知工作，以保证医院急诊医疗业务的有序开展。

1.急诊挂号收费:信息故障后，人工挂号，手工划价记帐。系统恢复后，把手工单子补入计算机。备用物品:手工记账单。

2.急诊医生工作站:信息故障后，接诊病人后完成手工病历书写，开具手工检查单（检验、超声、放射、心电图等单子）和手工处方，嘱病人到收费窗口。备用物品:各种手工单子备用在抢救室。

系统:信息故障后，各仪器独自工作，接收人工检验单子后，人工抄写报告单。待系统恢复后，再人工输入。

b超图像系统:信息故障后，接收手工检查单，检查后手工出报告单，但无图像。待系统恢复后，再人工输入。

5.急诊药房:手工处方由收费处记账后到药房，药房接收手工处方后先发药。待系统恢复后，再人工输入。

6.血库管理系统:手工登记、划价。及时把划价单送收费处。

7.备用物品:各类手工记账单，纸质处方，纸质化验单，放射检查单，超声检查单，心电图单，交叉配血单。

应急预案制修订存在的问题及建议对策篇九

随着市场经济的不断发展和改革开放的不断推进，农业、农村、农民正在发生前所未有的深刻变化，农村基层党组织与农民群众的利益关系和联结方式也正在发生着深刻的变化，农村基层党建工作面临着许多亟待研究解决的新情况、新矛盾、新问题。这就要求基层党组织建设的工作任务、组织形式、活动方式和工作方式，必须适应时代要求和发展需要。

一、当前基层党建工作存的问题。

（一）党组织的地位和作用“弱化”。

一是个别单位对党建工作重视不够，存在重经济、轻党建的`倾向，对党建工作责任制执行不力，党建工作“第一责任人”意识不强，“一岗两责”落实不到位。

二是少数同志不愿意做党务工作，主要精力集中抓经济工作及业务工作上，对党建工作只是应付、被动地去做，对党建工作组织不力，抓得不紧。

三是个别单位党的组织形同虚设，基本没有党组织的单独活动，几乎所有的工作都是由行政行为所代替，而支部活动则被干部职工活动所代替。

（二）组织教育活动不经常。部分基层党组织生活制度落实不够全面，没有将组织教育纳入支部重要议事日程，存在重工作、轻学习的现象地区。特别是个别单位对组织生活制度抓得不实，流于形式。在抓党员思想教育中，不注重对党员的集中学习，缺乏对科学文化、基本技能、法制理念、文化素养的教育，使得一些党员对政治学习兴趣不浓，导致业务理论一知半解，工作水平和能力平平，思想观念陈旧落后，宗旨意识有所淡化。

（三）抓中心议大事能力不强。主要是对什么是中心、如何抓中心把握不准，分不清哪些是重大问题，哪些是一般问题，该管的没管住，该放的没放开，大事议不透，小事议不完。片面认为，党支部就是研究表彰奖励、党员发展、经费开支等问题，未能将年度工作计划、贯彻上级重大决策、阶段性重大工作同经济工作齐抓共管，直接造成了党建工作和经济工作的分离脱节。

（四）党员先锋意识“淡化”。一些基层党组织不注重党员发挥先锋模范作用，致使个别党员放松了对自己的要求。有的党员党性淡簿，日常工作中把自已等同于普通群众，只顾局部利益，缺乏全局观念；有的党员工作缺乏热情和积极性，得过且过，工作上不求进取，少数党员只缴纳党费不参加组织生活；有的党费也要催缴，还有的甚至连党费也不愿意按规定标准缴纳。这些个问题的存在，严重影响了党的形象，影响工作的健康发展。对此，必须认真加以改进和解决。

（五）党员干部教育管理“虚化”。一些基层党组织制度不完善，管理松懈，支部组织生活不健全，“三会一课”制度坚持不好，个别支部存在着行政会、业务会与支部会兼顾开，支部大会不规范不严肃；在对党员管理结果的衡量上，往往把行政业务工作开展得好坏，作为评价全年工作成绩的主要依据，而对政治表现、自身综合素质等难以实施准确的评价考核；有的党务工作者从未经过系统的培训，党务知识懂得不多，对党员的教育管理手段比较落后，管理缺乏力度。

二、存在上述问题的主要原因。

（一）思想认识不到位。一是部分党员干部理想信念动摇，甚至腐化堕落，丧失了党员干部在广大农民群众中的先锋模范作用，给开展思想政治工作造成了巨大的负面影响。二是部分农村党员干部不善于用新方法解决新问题，因循守旧，致使工作停滞不前。三是极个别村干部一旦当选，就千方百计在“权”上做文章，把权力当成谋取私利的工具。

（二）综合素质不到位。有的村干部对农村政策掌握不多，不懂农村基层工作程序，遇到问题不知如何处理；有的对有关政策理解片面，把握不准，断章取义；有的对如何依法履行职责不清楚，凭经验和主观臆断开展工作；个别村干部自律意识差，方法简单，作风粗暴，依法行政、依法办事能力差；有的村干部宗旨观念不强，服务意识淡泊，利己思想严重，甚至违法违纪，影响了村干部在群众心目中的形象。

（三）机制管理不到位。

一方面制度不健全，缺乏有针对性、可操作性强的基层组织制度，工作无章可循，随意性很大。有的虽有制度，但落实不好，形同虚设。

（四）缺乏深入的调查研究。基层党组织由于整天忙于事务性工作，往往容易忽视与工作服务对象面对面的交心谈心，在倾听工作服务对象意见方面还存在着不足。没有深入周到的调查研究就不能得出准确无误的结论，在分析基层党组织在社会管理及其创新工作中时可能就缺乏针对性和可操作性。

（五）经费的制约。由于基层党组织的党务活动经费的不足，所以不能保证党建工作的经常性。党务经费的不足可能会制约党建工作的力度和效率，同时还会影响到基层党组织的社会管理及其创新工作。

三、创新基层党建工作的有效措施。

（一）提高认识，创新党建工作的思想观念。农村基层党建工作必须坚持以科学发展观为指导，以改革创新的精神全面推进。一是深刻认识基层党建工作服务中心的重要作用。要树立发展为第一要务的观念，要明确党建工作必须服从服务于发展经济建设这个中心，要围绕发展抓党建，抓好党建促发展，以作为求地位，以地位谋作为，把基层党建工作做到干部职工关心的热点上、难点上，放到机关作风的改进上，体现在各项业务工作的落实上，形成与业务工作相互渗透、互相促进的局面，充分发挥好党建工作的保障和促进作用；二是深刻认识新形势、新任务对基层党建工作的新要求。要克服“基层党建工作任务较软，内容较虚、中心、业务工作为主，党建工作为辅”的思想，要充分认识基层党建工作的重要性和党务干部的重要职责，树立“理直气壮抓党建、尽心尽职抓党建”的思想，不断增强基层党组织的亲合力与感召力；要坚持“虚工实做”，以党建工作实效去推动业务工作的顺利完成。

（二）强化管理，健全党建工作机制。要坚持党建工作“两手抓、两手都要硬”的方针，进一步健全和落实机关党建工作机制。一是健全党建工作责任制。党组织主要领导同志要负起党建工作第一责任人的意识，把党建作为整体工作的重要组成部分，统筹安排，定期研究；其他党组组领导同志也要按“一岗双责”的要求，积极支持和配合做好分管联系单位的党建工作，形成党建与经济、业务工作齐抓共管的工作责任机制。二是建立党建工作绩效考核评价机制。机关基层党组织的管理及领导体制上的特殊性，决定只有通过建立绩效考核评价机制，才能引导党组织自觉地围绕中心任务开展工作，提高服务发展、服务基层、服务群众的能力。三是落实党员教育管理制度。基层党组织要认真落实“三会一课”制度，加强对党员的教育管理，进一步增强党员的先进性；要把对党员的管理与实行目标管理有机结合起来，努力提高党员的综合素质和能力水平；要继续实行党员示范窗口、党员示范岗等党建工作激励机制，更好地激发党员的参与热情和创造活力。

（三）深化认识，构建基层党建工作新格局。

四是要充分发挥党支部的作用。党的支部是党的基层管理组织，地位和作用十分重要，最主要的就要按照党章的规定使支部活动经常开展起来，通过支部活动把每个党员的教育、管理、监督工作抓起来，把党员的力量凝聚起来，只有这样党要管党的责任才能落到实处，党支部的战斗堡垒作用才能得到充分发挥。

（四）强化措施，促进基层党建工作新变化。一是抓制度完善。建立健全基层党支部的组织生活制度和工作制度，切实提高“三会一课”特别是民主生活会的质量，严格执行民主生活会的程序和要求，扎扎实实地开展好批评与自我批评，上级党组织要加强指导，强化监督，严格考核。二是抓对党员的教育管理。要根据各个不同时期的形势和任务，以增强党性，提高素质，发挥作用为目标，从实际出发，有针对性地开展教育和管理，要突出抓好引导党员干部发挥好带头作用、骨干作用、桥梁作用。同时，对党员队伍的管理从八小时内向八小时外延伸，坚持以制度为保障，以家庭和社会监督为防线，建立起单位、家庭、社会管理和监督的“互动机制”，要加大对党员的考核力度，对党性不强或存在的某些问题的党员，各支部要做好帮教工作，找他们谈心，指出问题，提高他们的党员意识，激发他们的活力，对不称职的党员，要及时给予严肃处理，以提高党的纯洁性和威信。三是抓党员的能力建设。执政党的执政能力和执政水平，必须通过每一级党的组织和每一名党员干部的能力来体现，作为基层党组织的要着力提高党员的技能，开展“岗位练兵”“传、帮、带”活动，把岗位能手、致富能手培养成党员和后备干部，营造党员干部带头学技能，带领大家学技能的氛围，以此来推进各项经济社会事业又好又快发展。

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应急预案制修订存在的问题及建议对策篇十

各级党政机关是党委、政府的组成部门，其履行职能的情况如何在很大程度上取决于机关党组织的状况。机关党支部建设是机关党的建设的重心和基础，抓好机关党支部建设对于更好地履行党政机关职能、落实党的路线方针政策、树立党政机关的良好形象至关重要。近些年来，特别是开展保持共产党员先进性教育活动以来，各级党政机关更加重视机关党支部建设，也取得了新的明显进步，但机关党支部建设仍然存在一些不容忽视的问题，亟待引起重视和解决。

一、当前机关党支部建设存在的主要问题。

第一、党支部建设有“重形式、轻实效”的倾向。有些机关党支部贯彻执行党内制度的力度不够，注重形式比较多，讲求实效比较少，存在着制度挂在墙上、落实不到行动上的问题。在党支部建设方面追求的是“形式新颖”，不太注重实际内容，各种载体不断翻新，而能够坚持下去的却很少，更没有把主要精力放在“开花结果”上。

第二、党组织生活有“重表象、轻质量”的倾向。有的支部组织生活重表象，在开处（科）务会时顺便说说党建方面的事，用业务会代替组织生活会。尤其是民主生活会，质量不高，效果不够理想，讲成绩多，提问题少，缺少批评，抱着“多种花，少种刺，留着人情好办事”的态度。自我批评是轻描淡写，泛泛而论，点的问题谁都能对上，批评与不批评没有什么两样。对支部存在的问题不敢认真开展批评，达不到解决自身问题的目的。还有些党支部开展党员教育活动，找几篇报刊、杂志上的文章读一读，党员有没有听进去，听进去多少，效果如何就不管了，把教育活动单纯当成了任务。

第三、党支部有“重传统、轻创新”的倾向。很多党支部活动都是会议式、教育式。书记讲，党员听；领导部署，党员记。一些党支部书记缺乏创意，怕动脑筋，怕花时间，党员则感到枯燥乏味。

第四、党支部活动有“重党内、轻党外”的倾向。一些基层党组织把支部活动空间封闭在支部党员中，缺少与党外群众的沟通和联系。党的建设应该深入到群众中去，联系群众，贴近群众。不少党支部却没有意识到：把非党员吸引到党支部活动中来，尤其是入党积极分子，是我们党做好党员发展和联系群众的重要方法。开展党的活动的一个重要目的就是要凝聚人心，集聚人才，贯彻落实党的路线方针政策，增强党组织的影响力、号召力和战斗力。

第五、机关建设有“重业务，轻党建”的倾向。有的机关只顾抓“实”的，不想务“虚”的，只埋头抓经济，抓业务管理，把业务当成硬指标去完成；而对支部建设思考得少，把党建看成是可完成可不完成的事，致使机关党支部建设出现“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象。

第六、党风建设有“重人情，轻监督”的现象。一些机关党支部书记虽然清楚自己肩负的责任和使命，但作为社会人，却又碍于情面不愿监督，对个别党员的违纪违法行为放任自流，视而不见，导致个别党员弄虚作假，贪污受贿，腐化堕落，走上违法犯罪的道路。

此外，开展党的活动缺乏必要的经费保障。现在各级机关行政经费包干，开展党的活动没有专项经费，即便开展活动申请经费也受单位“一把手”个人素养、兴趣爱好等因素的影响，“一把手”素养高、喜欢或支持这项活动，就可以开展；如果“一把手”素养差、不喜欢或不支持则没有经费保障。

二、对策建议。

党支部是党的组织体系中最基层的一级组织，其基础地位和战斗堡垒作用十分突出。“基础不牢，地动山摇”。党的十六大也明确提出：“党的基层组织是党的全部和战斗力的基础，应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者。要坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能、扩大党的的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力”。目前，机关党支部建设的现状与新形势、新任务对机关党支部建设提出的新要求相比差距甚远。基于此，本人认为要加强和改进机关党支部建设必须从以下几个方面着力：

1、围绕中心，提高机关党支部服务大局的能力。

机关各部门的职能不同，任务不一，但党组织紧紧围绕一个时期的中心任务开展的基本要求是一致的。机关党支部只有围绕中心任务开展活动，才能确保党支部的正确方向，使党支部真正收到实效；同时，也才能有效地解决政治、业务“两张皮”的现象。要增强中心意识和大局意识，努力寻求机关党支部与业务的最佳结合点，做到党支部和与业务有机融合，“两手抓、双肩挑”，在布置、检查、考核业务的同时布置、检查、考核党支部，真正体现基层党组织建设“围绕中心、服务大局”的基本出发点。

2、抓住关键，切实加强机关党支部书记队伍建设。

在最基层的岗位上，肩负着带领本支部党员干部发挥先锋模范作用、做好群众思想政治、完成本单位任务、确保事业发展的重任。“火车跑得快，全靠车头带。”支部书记作为党支部领导班子的“班长”，更是关键中的关键，其能力素质如何直接影响到机关党支部职责和任务的完成。因此，要高度重视机关党支部书记队伍建设。第一，要推选好党支部书记。要将思想好、作风正、能力强、群众拥护、熟悉党的基本理论和基本知识的党员干部推选为党支部书记。第二，要加大对党支部书记的培养。要通过系统集训，经验交流，领导传帮带等多种办法，着力解决“知”与“行”存在的薄弱问题，不断提高支部书记的思想理论水平和实际能力。第三，要提高党支部书记的待遇。机关党支部书记大多是兼职的，他们没有什么其它报酬，这种无私奉献的精神是非常可贵的.。但是，“无私”不等于“无酬”。大量事实表明，越是认真贯彻按劳分配原则，使劳动贡献大的人能得到相应的较高报酬，就越有利于鼓励人们发扬无私奉献精神，积极努力地做好本职。因此，应当按市场价值法则对支部书记付出的劳动给予适当的补偿，从经济上对他们的付出予以持续的激励，确保党支部书记抓党建的热情不减，激情不褪。第四，要支持党支部书记大胆开展。机关领导要大力支持党支部书记开展，努力解除他们的思想顾虑，为他们创造一个良好环境和氛围，使他们真正做到在其位，谋其政，尽其责。

3、突出重点，提高机关党支部组织生活质量。

过好组织生活，是加强机关党支部建设的重点，是确保党员接受组织教育和监督的根本措施，必须认真落实，不能因为机关地位、特殊而放松。一是要确保组织生活按要求及时开展。要采取切实措施，保证组织生活时间上不被挤占，内容上不丢项目，落实上不走过场。机关党员领导干部要带头参加党的组织生活。党支部书记要认真组织，切实担负起责任，对组织生活及时安排，保证组织生活及时进行。二是要努力提高党组织生活的质量。要下决心提高民主评议党员、小组生活会的质量，解决好党内批评难的问题，在党员队伍中形成讲党性、讲原则的良好氛围，保证正常健康的党内关系。三是要加强督促检查，进一步完善组织生活制度。要定期对机关党支部、党小组组织生活开展情况进行督促检查，并针对组织生活上的薄弱环节，一个时期突出抓好一两个重点，逐步解决过组织生活不严肃、坚持不经常，重表象，轻质量等问题，完善组织生活制度。

4、完善制度，增强机关党支部的执行力。

制度建设是带根本性、全局性、稳定性、长期性的建设。党支部职责任务的完成离不开制度建设作保证，但任何完好的制度，又是靠人去执行的。因此，加强机关党支部建设，既要高度重视制度建设，又要特别注重提高党支部的执行力。首先，要建立健全简捷高效、目标明晰的党支部制度。这是加强机关党支部建设的根本性建设，同时，也是提高党支部执行力的保障。要根据新形势新任务新要求，积极探索和加强机关党支部制度建设的新途径和新经验，进一步建立健全教育、管理、监督党员干部的长效机制，逐步形成与新形势、新任务相适应的机关党支部制度体系。要对机关党支部组织生活制度、“三会一课”制度、民主评议党员制度、党费交纳制度、党内监督约束制度和党员联系群众制度等制度规定进行全面的、认真的清理，对其中行之有效的制度继续坚持，并在实际中坚决贯彻执行；对个别已不适应的制度，要抓紧进行补充和修改完善，确保制度设置的科学性和可操作性。二是建立健全科学的激励机制。科学的激励是提高执行力的源泉。有了科学的激励，组织的执行力就象是永不停息的发动机。要建立机关党支部党建目标管理责任制和科学的考评激励制度。实行“一岗双责”、“按岗付酬”等制度，进一步完善党内评议、测评，坚持把党内任职的情况作为干部考核的重要内容与干部的选拔、任用结合起来，及时评比表彰优秀机关党支部书记，增强其责任感和荣誉感，激化其动力，促使机关党支部紧紧围绕中心和机关大局做好党建。

5、强化创新，改进机关党支部活动。

要认真经验，克服机关党支部建设存在的机制不活、运转不灵的问题，进一步树立通过创新谋求发展的理念。首先，要创新“经常建”机制。针对一个时期机关党支部建设存在的突出问题集中一段时间进行整顿建设是必要的，但更主要的是要把“集中抓”与“经常建”结合起来，把的着力点放在促进机关党支部的经常性建设上来，通过制定组织生活计划、落实组织生活负责人、定期汇报分析党组织建设形势和情况通报等制度，确保机关党支部建设“长流水、不断线”。其次，要创新活动方式。除组织一些常规性的学习教育活动外，还应结合实际，创新活动方法，突破活动的单一性、封闭性，增强活动的多样化、开放性。例如，上党课，可以采取全体党员轮流上党课的活动方式，定时间、定内容、定人员，变书记讲党员听，为大家讲大家听。又如机关党支部之间可以组织联谊活动，开展一些融唱歌、跳舞、游戏、知识问答于一体的支部活动，既增进各支部党员间的友好往来，又激发机关党员参与活动的热情。还可以组织机关党员参加社区的义务劳动、文化宣传等活动，既能加强社区，又能锻炼机关党员的组织管理能力。总之，通过不同的活动方法，起到对党员教育的综合效果。再次，要创新活动内容。要根据变化了的形势和党员的思想、情况，党员素质，心理需要及社会热点、难点等问题，更新内涵，使之更加符合客观实际，更好地发挥活动的作用。例如：组织党员外出到革命圣地学习参观，学习先进典型等，应该是一种较好的活动形式，然而有些机关党支部把其变成了纯粹的旅游，失去了教育的意义。但是，如果在形式不变的情况下，在活动内容上创新做文章，其教育效果则会截然不同。例如同样参观革命老区、贫困地区，可以组织党员进行场景体验（参与一些模拟劳动），开展观后感演讲赛等。这样，比纯旅游式活动效果会更好。此外，党内活动要改变仅限于党员参与的陈旧做法，要有计划地扩大党内活动的覆盖面，吸纳一些入党积极分子参加，让一些非党员群众在党内活动中接受教育，增强党组织的凝聚力。

6、加强监督，树立机关良好的作风形象。

机关党支部作风建设好坏，直接影响着执政党的形象。加强和改进机关党支部作风建设，首要问题就是要解决好立党为公、执政为民的问题。要教育和引导党员干部牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观和社会主义荣辱观，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，切实做到“八个坚持，八个反对”，不断改进思想作风、作风、领导作风和生活作风。要加强马克思主义世界观、人生观和价值观教育，坚持正确的权力观、地位观和利益观；坚持科学的发展观和正确的政绩观；坚持和发扬“两个务必”精神；坚持党的群众路线，切实加强和改进群众；坚持调查研究，着力解决机关作风方面存在的突出问题，以实际行动和实际效果树立机关良好的作风形象。其次，要进一步强化监督。针对机关党内监督存在的问题，进一步理顺机关党委和纪委的职能关系，形成监督合力；进一步拓宽监督渠道，落实信访、接待日、行风评比、支部书记报告制度，加强下级对上级的监督。要从机关的实际特点出发，认真落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

此外，要研究解决机关党支部活动经费的办法，提高党支部自主活动和自我解决问题的能力，增强党支部的创造力、凝聚力和战斗力，使之真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。

过好组织生活，是加强机关党支部建设的重点，是确保党员接受组织教育和监督的根本措施，必须认真落实，不能因为机关地位、特殊而放松。一是要确保组织生活按要求及时开展。要采取切实措施，保证组织生活时间上不被挤占，内容上不丢项目，落实上不走过场。机关党员领导干部要带头参加党的组织生活。党支部书记要认真组织，切实担负起责任，对组织生活及时安排，保证组织生活及时进行。二是要努力提高党组织生活的质量。要下决心提高民主评议党员、小组生活会的质量，解决好党内批评难的问题，在党员队伍中形成讲党性、讲原则的良好氛围，保证正常健康的党内关系。三是要加强督促检查，进一步完善组织生活制度。要定期对机关党支部、党小组组织生活开展情况进行督促检查，并针对组织生活上的薄弱环节，一个时期突出抓好一两个重点，逐步解决过组织生活不严肃、坚持不经常，重表象，轻质量等问题，完善组织生活制度。

4、完善制度，增强机关党支部的执行力。

制度建设是带根本性、全局性、稳定性、长期性的建设。党支部职责任务的完成离不开制度建设作保证，但任何完好的制度，又是靠人去执行的。因此，加强机关党支部建设，既要高度重视制度建设，又要特别注重提高党支部的执行力。首先，要建立健全简捷高效、目标明晰的党支部制度。这是加强机关党支部建设的根本性建设，同时，也是提高党支部执行力的保障。要根据新形势新任务新要求，积极探索和加强机关党支部制度建设的新途径和新经验，进一步建立健全教育、管理、监督党员干部的长效机制，逐步形成与新形势、新任务相适应的机关党支部制度体系。要对机关党支部组织生活制度、“三会一课”制度、民主评议党员制度、党费交纳制度、党内监督约束制度和党员联系群众制度等制度规定进行全面的、认真的清理，对其中行之有效的制度继续坚持，并在实际中坚决贯彻执行；对个别已不适应的制度，要抓紧进行补充和修改完善，确保制度设置的科学性和可操作性。二是建立健全科学的激励机制。科学的激励是提高执行力的源泉。有了科学的激励，组织的执行力就象是永不停息的发动机。要建立机关党支部党建目标管理责任制和科学的考评激励制度。实行“一岗双责”、“按岗付酬”等制度，进一步完善党内评议、测评，坚持把党内任职的情况作为干部考核的重要内容与干部的选拔、任用结合起来，及时评比表彰优秀机关党支部书记，增强其责任感和荣誉感，激化其动力，促使机关党支部紧紧围绕中心和机关大局做好党建。

5、强化创新，改进机关党支部活动。

要认真经验，克服机关党支部建设存在的机制不活、运转不灵的问题，进一步树立通过创新谋求发展的理念。首先，要创新“经常建”机制。针对一个时期机关党支部建设存在的突出问题集中一段时间进行整顿建设是必要的，但更主要的是要把“集中抓”与“经常建”结合起来，把的着力点放在促进机关党支部的经常性建设上来，通过制定组织生活计划、落实组织生活负责人、定期汇报分析党组织建设形势和情况通报等制度，确保机关党支部建设“长流水、不断线”。其次，要创新活动方式。除组织一些常规性的学习教育活动外，还应结合实际，创新活动方法，突破活动的单一性、封闭性，增强活动的多样化、开放性。例如，上党课，可以采取全体党员轮流上党课的活动方式，定时间、定内容、定人员，变书记讲党员听，为大家讲大家听。又如机关党支部之间可以组织联谊活动，开展一些融唱歌、跳舞、游戏、知识问答于一体的支部活动，既增进各支部党员间的友好往来，又激发机关党员参与活动的热情。还可以组织机关党员参加社区的义务劳动、文化宣传等活动，既能加强社区，又能锻炼机关党员的组织管理能力。总之，通过不同的活动方法，起到对党员教育的综合效果。再次，要创新活动内容。要根据变化了的形势和党员的思想、情况，党员素质，心理需要及社会热点、难点等问题，更新内涵，使之更加符合客观实际，更好地发挥活动的作用。例如：组织党员外出到革命圣地学习参观，学习先进典型等，应该是一种较好的活动形式，然而有些机关党支部把其变成了纯粹的旅游，失去了教育的意义。但是，如果在形式不变的情况下，在活动内容上创新做文章，其教育效果则会截然不同。例如同样参观革命老区、贫困地区，可以组织党员进行场景体验（参与一些模拟劳动），开展观后感演讲赛等。这样，比纯旅游式活动效果会更好。此外，党内活动要改变仅限于党员参与的陈旧做法，要有计划地扩大党内活动的覆盖面，吸纳一些入党积极分子参加，让一些非党员群众在党内活动中接受教育，增强党组织的凝聚力。

6、加强监督，树立机关良好的作风形象。

机关党支部作风建设好坏，直接影响着执政党的形象。加强和改进机关党支部作风建设，首要问题就是要解决好立党为公、执政为民的问题。要教育和引导党员干部牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观和社会主义荣辱观，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，切实做到“八个坚持，八个反对”，不断改进思想作风、作风、领导作风和生活作风。要加强马克思主义世界观、人生观和价值观教育，坚持正确的权力观、地位观和利益观；坚持科学的发展观和正确的政绩观；坚持和发扬“两个务必”精神；坚持党的群众路线，切实加强和改进群众；坚持调查研究，着力解决机关作风方面存在的突出问题，以实际行动和实际效果树立机关良好的作风形象。其次，要进一步强化监督。针对机关党内监督存在的问题，进一步理顺机关党委和纪委的职能关系，形成监督合力；进一步拓宽监督渠道，落实信访、接待日、行风评比、支部书记报告制度，加强下级对上级的监督。要从机关的实际特点出发，认真落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

此外，要研究解决机关党支部活动经费的办法，提高党支部自主活动和自我解决问题的能力，增强党支部的创造力、凝聚力和战斗力，使之真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。

应急预案制修订存在的问题及建议对策篇十一

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

近年来，区委高度重视作风建设，在“两学一做”教育活动、“不忘初心、牢记使命”主题教育等活动中也采取了一系列重要举措，加强了干部工作作风建设，更好地服务发展、服务基层、服务群众，取得了一些成效。但是，干部工作作风建设还有许多不尽人意的地方，对照新形势和新任务的要求以及人民群众的愿望，还存在着一些不容忽视的问题。

一、主要存在的问题。

3、存在官僚主义。有些干部高高在上，不深入实际，疏于下基层，忽视调查研究，没有掌握第一手资料，对基层工作中出现的新情况、新问题，不能拿出切实有效的解决办法和对策。

有些干部对上级的指示和布置的工作任务，照抄照转，缺乏创造性，没有结合本地实际和自身工作特点提出新举措。

这些问题虽然发生在少数干部身上，干部作风方面存在的这些问题，尽管只是表现在少数人身上，但其消极影响和不良后果不可低估。如果我们不警惕、不抓紧治理，就会损害党群干群关系。干部作风建设，事关党的事业兴衰成败。因此必须下决心整治当前作风建设中重点突出问题，健全完善作风建设长效机制，不断推动干部作风建设常态化、长效化。深化干部作风建设，建议抓好以下几方面的工作：

1、抓好理想信念教育。推动党员干部系统学习掌握马克思主义基本理论和中国特色社会主义理论体系，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话。要坚持知行合一、学以致用，联系实际学，带着问题学，自觉用党的先进理论特别是习近平总书记系列重要讲话精神指导实践，更好地把理论学习的成果转化为推动改革发展、服务人民群众的实际成效。

2、强化干部监督管理。加强干部作风建设，监督是关键。一是要拓宽监督渠道。把党内监督和行政监督、群众监督、舆论监督、社会监督等很好地结合起来，逐步形成全方位、多层次的监督网络，把干部成长发展全过程、工作生活各领域、思想行为各方面都置于严格监督管理之下。二是要扩大监督范围。在强化对领导干部尤其是“一把手”监督管理的同时，把从严管理的对象拓展到不同层级、不同类型的干部，必须实现干部管理对象的全覆盖。

3、要完善监督措施。要综合运用教育引导、制度约束、考核评价、监督检查等多种措施，最大限度地使干部少犯错误、不犯重复性错误和大错误。要多组织突击性检查，特别是采取不打招呼的形式，深入各单位明察暗访，对发现的问题及时处理，做到一检查一通报、一问题一剖析、一案例一曝光。

要进一步完善考核奖惩制度，制定科学、量化、操作性强的效能考核办法，把效能考核与工作目标考核、党风廉政责任制考核、领导干部年终述职、工作人员年度考核等相结合，把考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

应急预案制修订存在的问题及建议对策篇十二

“民以食为天”，食品安全是立国之本，关系到广大人民群众的切身利益、社会的稳定发展。近期江西“鼠头鸭脖”、焦作高校食堂吃烤鱼吃出“蛆虫”蠕动等事件引发了社会的广泛关注和强烈谴责，也暴露出了食品安全领域的诸多问题和不足，因此要抓好食品安全监管工作任重而道远。下面就我市当前食品安全监管存在的问题进行分析，并结合实际提出对策建议。

目前，全市共有食品经营单位*户，其中：食品生产企业*户，食品生产加工小作坊*户。餐饮服务单位*户，学校食堂*户，其他单位食堂*户，食品小摊点*户；食品销售单位*户。全市食品安全的形势总体来看，全市各级各部门认真履责，各项食品安全监管机制不断完善，食品安全工作基础不断夯实，食品安全方面的宣传教育广泛开展，在打击食品违法犯罪行为方面的力度不断加大，全市食品安全工作迈上了新台阶。但有关食品安全的问题还偶有发生，主要由于商家经营管理不当，缺乏社会责任意识，监管力量相对薄弱等原因，造成了食品安全监管的困难。

（一）食品生产经营主体责任落实不到位。一是主体责任意识不强，我市现有a、b级食品生产经营主体*户，而c、d级小微生产经营主体为*户，占比*%，小微食品经营主体多数年龄偏大，文化程度偏低，有的甚至是六七十岁的老人，法律意识极端淡薄，观念老、思想旧，主体责任意识不强，安全管理能力较弱，很多不掌握基本的食品安全操作技能，不了解相应的法律知识，不了解应当履行的义务，生产经营行为多数凭经验，不规范，随意性大，真正有效落实食品安全主体责任还存在一定难度。二是管理制度还不健全，风险管控还不合理，一些企业没有按照《食品安全法》等法律法规及标准规范，结合生产经营业态、规模大小、食品类别、原料风险、工艺流程、产品研发等实际情况制定科学合理的食品安全管理制度，没有把“日管控、周排查、月调度”机制内嵌于企业食品安全管理过程。

（二）食品生产经营基础薄弱规范难度大。食品行业本身的产业化、规模化、集约化程度不高，监管难度较大。在食品生产中，部分生产经营者的文化程度较低，其法律意识和诚信意识不足，再加上认识不到位，容易引发问题。尤其是小作坊、小餐饮、小摊贩（简称“三小”），经营规模较小、资金储备有限、经营设备相对简单，达不到生产许可要求，从而引发了加工操作不规范、卫生条件差等现象，而我市“三小”业态占整个食品生产经营行业约78%，监管任务非常艰巨。

（三）食品监管力量相对薄弱。一是监管人员缺乏。目前全市有食品生产经营主体为*户，而基层监管的人员为*人，部分监管所只有1到2名监管人员，这些监管人员在承担食品安全监管的同时，还履行着特种设备监管、药械化妆品监管、产品质量等其他职能。二是物力支撑不足。基层办公设备老化、执法装备匮乏，检测设备只能针对极少部分品种做基础检测，面对琳琅满目、品种繁多的食品，执法人员绝大多数时间是采取凭经验肉眼看、鼻子闻、手摸和检查购物凭证等方式来辨别假劣产品，支撑食品安全工作的物质技术力量无法保障，难以及时发现，及时查处违法违规行为。三是财力保障不足。在食品安全领域投入少，抽检经费缺乏，只保障了省、市要求的抽检任务经费，在县一级自主抽检经费不足，致使执法监管陷于被动状态。

（一）落实食品安全属地责任。各乡镇党委、政府切实履行属地责任，督促党政领导干部对照任务清单深入包保单位，督导企业落实落细主体责任。组织包保干部进行督导，督促落实“日管控、周排查、月调度”工作机制，全面排查风险隐患，不断提升食品安全治理水平；食品生产经营单位严格执行进货查验和出厂检验、生产经营过程控制，规范生产经营行为，切实落实生产经营过程管理和风险控制等主体责任。同时，要进一步完善食品安全工作制度，定期研究部署督查食品安全工作，及时排除食品安全隐患，有效解决食品安全监管中存在困难和问题。

（二）压紧压实企业主体责任。企业是食品安全责任的主体，落实主体责任是关键，要转变企业“要我管”为“我要管”的理念，使其自觉地承担和履行食品质量安全的第一责任。一是要求企业要严格按照《中华人民共和国食品安全法》等法律法规的规定从事生产经营活动，承诺对本企业生产经营的食品安全负责，承担起第一责任人的职责，促进企业自律行为的落实。二是要求企业自觉建立完整的溯源体系，落实账册管理与记录，并建立可追溯的记录档案。三是加强日常监督检查。督促企业落实溯源体系建设，对要求建立或已建立的制度、记录不够完善的企业，特别是基础条件差、人员少、管理不规范的中小型企业要加强检查、指导。四是加快推进食品安全追溯体系应用。在巩固当前电子追溯平台开通应用良好形势的基础上，要逐步推进现场监管信息化，督促食品小经营店加入应用电子追溯平台，小餐饮店米、面、油、调味品、肉制品、预包装食品“电子一票通”索要率达到100%，确保电子追溯系统开通应用成为食品生产经营者的行为自觉和规范化管理措施落实的有效抓手，进一步提高农村食品生产经营者的法律意识、自律意识和安全意识，确保农村食品来源可查，去向可溯。

（三）严把食品企业准入关口。市场准入和服务通行，把好源头规范关，提升企业食品安全管理水平，“在管理中服务、寓服务中管理”应该是食品安全监管开展工作的好路子，把好了市场源头准入关，可降低食品质量安全所带来的风险。因此，一是严格执行市场准入制度。将把好了市场源头准入关列入食品质量安全监管的关键环节来抓，按照食品安全食品生产加工必备条件要求，认真实施行政许可项目，做到不符合要求的企业绝不放行，对高危的食品行业从严要求，严格把关，做好食品生产企业的初审关和准入关，将其“畸形儿”拒之门外；二是积极帮助和指导企业做好证件申请前的准备工作，对企业尚在证件申请阶段，就介入实地帮扶指导，对其车间、设备进行合理的布局，以及检验室的建立，文字材料的审核和文件的应用，产品的使用标准和标识标签的设计等，针对问题进行现场指导，面对面地讲解，手把手地教会；三是针对我市食品生产经营“三小”业态居多，加工场所条件简陋，储存条件难以保障，防蝇、防鼠、防尘等措施缺乏，餐具不消毒、垃圾遍地扔、污水横流、蚊蝇乱飞等突出问题，引导小作坊进驻集中区开展生产经营，推动小作坊由“小、散、乱”向“精、特、优”转变，向规模化、集约化、规范化方向发展，不断提升食品产业质量。

（四）加强食品安全宣传培训。从多方面入手，充分发挥政府属地管理责任，经营企业的主体责任，社会力量的监督责任。一要发挥行业自律作用。以提高食品经营者诚信守法经营意识为重点，落实“先培训、后上岗”制度，保证食品经营从业人员每人每年接受食品安全法律法规、行业道德规范等方面的集中培训。通过开展示范创建活动，鼓励经营者之间相互交流，吸收好的做法和成功的经验，拓宽视野、增长见识，提高食品经营者的经营管理水平，促进食品行业的社会责任感和自律意识。二要开展安全宣传活动。通过发放宣传资料、食品安全知识咨询、法律法规知识解读、张贴食品安全宣传画、发放宣传挂图等形式，全面宣传食品安全知识，指导公众安全饮食，增强公众的食品安全和维权意识，营造人人关心、人人维护食品安全的良好氛围。三要搭建丰富宣传平台。借助各类媒体，加大食品安全宣传，优化公众饮食环境。及时发布动态信息，介绍农村食品安全监管的工作动态、宣传健康科普知识、举报维权渠道等，促进与群众的双向沟通交流，争取用立体式、多方位、全覆盖的宣传网络来传递食品安全之音，传递食品安全监管工作正能量，构建农村食品安全监管社会共治氛围。

（五）不断夯实安全监管基础。创新监管方式，加大人力物力投入，提高监管工作效能。一是积极吸纳食品专业人才，补充监管队伍，强化监管力量，解决监管人员不足，专业性不强的硬伤。二是增加经费投入，强化执法装备，配强检测设施，提升检测能力。三是创新监管方式，加强智慧监管，提高了工作效率，从而缓减监管人员少，监管任务重的压力，促进监管工作到位。四是用好村级食品安全协管员这个不可或缺的力量，引申市场监管部门在乡村的触角，缓解市监人员少的压力。

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应急预案制修订存在的问题及建议对策篇十三

论文摘要随着我国社会主义市场场经济体制的确立和发展，社会经济水平和文明程度不断提高，现行消防法律法规体系越来越不适应时代的发展。本文首先分析了我国消防法律法规体系存在的问题，然后针对我国消防法律法规体系存在问题的对策进行了系统的探讨，为我国消防法律法规体系建设提供了思路。

论文关键词法律法规消防法律法规体系公安消防机关。

作为我国法律体系的有机组成，消防法律法规体系的建立和完善，对于我国公安消防机关依法履行职责，避免发生重大火灾事故，维护社会公共秩序，保护广大人民群众的生命和财产安全具有十分重要的现实意义。但是，和西方先进国家的消防法律法规体系相比较，我国消防法律法规体系建设起步较晚。同时，随着我国社会主义市场场经济体制的确立和发展，社会经济水平和文明程度不断提高，现行消防法律法规体系越来越不适应时代的发展。在这种情况下，为了促进我国消防法律法规体系建设，有必要对我国消防法律法规体系中存在的问题进行深入细致地探讨，并在发现问题的基础上寻找对策，从而不断促进我国消防法律法规体系的完善。

(一)我国消防法律法规体系在我国法律体系中处于弱势地位。

在我国宪法中明确规定，我国行政机关行使职权必须严格依据我国国家机关组织法。消防法律法规体系作为我国公安消防特别行政法，对国务院、国家各级政府机关、各级行政主管部门等国家机关在消防行为上进行了明确的规定。但是，目前在我国国家机关组织法中，根本没有对国家机关的消防行为做出明确规定的组织法。这样，在执行消防法的过程中，许多国家机关会借口国家机关组织法中没有消防法的内容而拒绝执行，在这样的情况下，消防法对于国家机关来讲就是一纸空文。

和西方先进国家适时进行法律修改不同，我国法律法规修改严重滞后于社会经济的发展。其主要原因是，我国法律法规的立法程序相当复杂，无论是制定法律法规，还是对法律法规的修改，都相当困难，制定法律法规往往要经过繁琐的手续，持续数年才能制定完成，对于法律法规的修改同样如此。并且制定好的法律法规颁布后一旦开始实施，在相当长的时间内便不再发生变化，这样一来，就会导致我国的法律法规严重滞后于社会经济的发展。作为我国法律法规体系的重要组成部分，消防法律法规体系的制定、颁布和实施的过程同样如此。

例如：随着社会经济和建筑技术的快速发展，现代高层建筑已经成为城市建筑的主力军。但是，在我国消防法律法规体系中，涉及到现代高层建筑消防设计以及施工要求的内容尚不健全，导致现代高层建筑消防设计与施工无法可依，同时又和原来的消防法律法规相冲突的现象。

在我国，由于受到传统思想的影响，人大于法的现象仍然存在，在消防法律法规体系执行的过程中，常常出现由于主要领导的干涉而无法执行的现象。同时，由于我国消防法律法规体系监督的是国家机关、团体以及各种类别的企事业单位，这样也导致了我国消防法律法规在执行上存在着一定的难度。通常情况下，不能按照消防法律法规体系规定执行的国家机关、团体以及企事业单位，如果不能进行限期整改，通常只是对主要领导或者相关责任人进行处分，并且大部分时候处罚力度也相当低。特别是在一些机关单位中，相关责任人一般不是单位的主要领导或者法定代表人，这样就出现了法律责任和消防责任相互脱节的现象，对消防法律法规的严肃程度带来了一定的.冲击。

正是因为我跟国家行政机关在行使职权时主要依据我国国家机关组织法。因此，为了保证我国消防法律法规体系对国家机关的约束力，避免国家机关和消防法律法规体系发生不必要的冲突，确保我国消防法律法规的顺利执行，必须切实改变我国消防法律法规体系在我国法律体系中的弱势地位，按照我国实际状况以及消防工作的特征，制定对国家机关具有约束作用的消防组织法。在消防组织法，必须明确各级党政国家机关和公安消防机构之间的关系，通过法律的手段实现对国家机关违反消防法律法规的行为进行限制和约束。

(二)大力加强消防法律法规体系建设。

大力加强消防法律法规体系建设，是建设我国社会主义市场经济的需要，全面加强消防法律法规建设的需要，同时还是保障全体公民生命和安全的需要。加强消防法律法规体系建设，第一，必须大力加强消防法律法规体系的立法进度，不断适应社会主义市场经济体系以及社会经济的发展，制定消防法律法规体系的立法规划，促进消防法律法规体系的立法进程，保证消防法律法规体系建设和我国的社会制度以及社会经济发展相适应，保证消防法律法规体系建设和消防队伍建设相适应;第二，要大力加强消防立法机制建设，按照民主以及公开立法的原则和方法，建立专家消防立法机制，公开征求广大人民群众的意见和建议，争取反映他们最根本的利益。第三，要努力完善当前实施的消防法律法规体系。在现行消防法律法规体系的基础上，认真分析当前社会发展的需求，在不违背广大人民群众最根本利益的基础上，制定和完善和现行消防法律法规相配套的法律法规体系，同时确保消防法律法规体系内部互相协调，互相统一。第四，要认真分析当前消防方面出现的新矛盾、新问题，特别是外资企业进入中国，必然带来设计理念、建筑风格以及消防安全技术的变化，特别是在高层建筑以及现代化工厂消防方面，更是面临着前所未有的难题。在这种情况下，要想保证消防法律法规的与时俱进，保证消防法律法规能够符合经济发展的形势，参考西方先进国家在消防法律法规建设上的经验很有必要。

在我国，要想提高我国消防法律法规体系的执行力。主管领导首先必须大力加强自身的政治思想修养，充分认识到消防法律法规的重要性，严格按照法律法规程序办事，决不可凌驾于消防法律法规之上。在国家机关、团体以及企事业单位中，消防安全的责任人，必须是其法定代表或者主要责任人，从而确保法律责任设定和职责设定相一致，保证在发生违反消防法律法规时责任追求的严肃性。

应急预案制修订存在的问题及建议对策篇十四

在现代企业

安全

吉林石化“11?13”事故像一面镜子，既折射出企业在安全管理方面的薄弱环节，也反映出企业在直面危机时的应对素质。《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等法律、法规明确提出了相应的规定和要求，为应急预案的制订提供了法律依据。要充分发挥应急预案的作用，首先要制订符合企业实际的切实可行的事故应急预案，只有制订的应急预案与实际相符，才具有可操作性和可执行性，也才能充分发挥作用。

应急救援预案是事故发生时进行紧急行动、采取救援措施的基本依据，是安全生产工作的重要组成部分。应急救援预案制订得好，准备充分，救援及时，就能防止次生事故的发生，减少损失和降低人员伤亡。特别是在社会发展日益多元化的今天，应急救援行动参战力量更加多样化，现场情况瞬息万变，制订有效的应急救援预案，对救援力量到达现场后迅速、正确展开救援，提高救援成功率具有非常重要的作用。笔者就应急救援预案的构想、制订、应用、管理等过程中存在的问题和应采取的改进措施分别加以阐述，以期引起关注。

应急救援预案是针对重点区域、重点装置或部位可能发生的安全事故或

其他

1.事故应急救援预案内容制订不细。主要表现在对救援力量部署、救援方案、注意事项等方面的内容表达模糊、混乱不清。如在救援力量进退路线的安排部署上，有救援路线，无退防路线，交代了各救援力量的任务分工，却忽视了相互间的救援协同; 在救援方案上，通常是只选定了救援方式，却没有对救援现场进行评估; 注意事项上没有做到根据单位具体性质提出事项，而是千篇一律。

2.事故应急救援步骤制订格式化。在制订各级预案时容易出现的问题是在制订救援对策时，往往把各救援力量在现场的救援行动交代得过细，如救援中心的力量

什么

3.事故现场设定过于简单。事故设定是预案制订的关键环节之一，对救援力量部署、施救对策等起着决定的作用。如果事故设定过于简单，如只确定一个事故点或是不设置事故发展变化中易引起的次生灾害( 如危险化学品的泄漏燃烧、压力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人员连续伤亡、被困情况变化等) ，整个预案就显得过于简单，没有起到打大仗、硬仗、恶仗的准备作用，对平时的应急救援训练工作的指导意义也就不强。

4.公司层面与各单位、装置制订的预案脱节。对于一些可能发生的较大规模、较大影响的事故，公司和二级单位、装置都会制订相应的应急救援预案，但是如果公司与二级单位、装置在制订过程中没有做好统一、衔接工作，往往就会造成力量部署( 如停车位置、事故现场设置、救援和退防路线) 的设置甚至任务分工不协调。一旦出现应急救援指挥中心调动多种力量作战时，就很可能造成作战任务重叠或者制订的预案失去作用。

5.各级预案制订时侧重点不突出。制订同一个事故的应急救援预案，公司和二级单位、装置如果把握不好出发点，没有侧重，出现雷同，公司与二级单位预案基本一个样，那预案就失去了具体的指导意义。

6.应急预案中的分级有些不切实际。死亡人数、财产损失的统计，应是事后至少是在事中做的事情，不应该作为事前预案启动条件。应急预案中按死亡人数、财产损失进行分级，有些不切实际。

制订应急救援预案的最终目的就是使预案在实战中得到充分的应用。预案的应用可分为平时应用和实战应用两方面，但是在应用过程如出现下列几个常见问题往往导致预案不能发挥最大作用。

1.编制者对应急救援预案较熟悉，而其他人员不够熟悉。现在各单位制订预案往往是编制人员的事情，制订出来的预案往往是编制人员熟悉，导和其他人员熟悉程度有限，而且往往是应付考核时才把预案拿出来作全员熟悉。如果对应急救援预案

学习

2.单位情况如人员、装备改变后，预案没有及时更新，这是很多单位的“通病”。当人员、装备发生变化时，没有及时对预案进行更新修订，造成预案在客观因素的变化过程中慢慢“贬值”。

3. 后勤保障没有得到落实。预案里涉及到的通讯、装备、医疗、

生活

4.没有对应急救援效果进行评估。对预案没有进行定期评审或评估，特别是在进行演练和实战后没有对预案实施的效果进行评价，从而也没有及时对预案进行修改。

5.指挥上盲目冒进或撤退。在救援现场，指挥者往往在没有充分准备的条件下下达救援命令，这种情况可能会造成更大的'人身伤亡，影响救援效果，甚至使救援行动陷于瘫痪。因此，指挥命令应建立在科学分析的基础上，切忌盲目冒进。如果预测现场情况发生重大变化或事故将进一步扩大时，总指挥应果断下达撤退命令，给救援人员足够的撤退时间，减少无谓的人员伤亡。及时准确上报事故救援进展状态，可以便于总指挥部指挥。现场救援指挥，应及时将现场情况向总指挥汇报，总指挥应根据汇报情况，会同相关专家，认真研究现场情况，预测事故发展趋势，及时作出战术安排。

1.预案制订要准确细致，保证质量。事故应急救援预案要严格按照预案的六个基本内容( 对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辨识、评价; 应急各方的职责分配；应急救援行动的指挥与协调; 应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源，包括社会和外部援助资源等; 在紧急情况或事故灾害发生时保护生命财产和环境安全的措施; 现场恢复) 进行制订，同时结合实际情况科学合理地有针对性、有预见性设置事故大小。

2.预案制订要简要明确，便于使用。结合各单位实际情况，公司、二级单位、装置在救援力量部署方面，把各参战救援力量的任务分工与协同作战要求交代清楚是最重要的。二级单位级预案应在公司预案的基础上，把侧重点放在各自具体的救援行动上，做到有的放矢，这样才能对实战和平时的应急救援训练更有指导意义。

3.建立应急预案管理体系。应急救援预案的最大价值在于有效地进行实战，很多应用中出现的问题实际上是对预案的管理问题。在对预案进管理时，一定要建立相应的管理体系，做到信息情况有人收集，后勤保障有人协调，基层预案有人指导，预案效果有人评估。

4.协调一致，互为互动。公司与二级单位、装置预案保持协调、统一，及时做好修订工作，组织学习培训，互相交流，这都是很有必要的。

5.成立领导班子，科学管理。各单位可以建立相应的组织或小组，专门负责预案制订、管理、应用工作。

6.科学运用现代技术，及时做好技术更新。随着应急救援日益计算机化，可以多从预案管理电子化、网络化方面加以探索。

7.指挥人员应积极参加演习，提高指挥能力。在日常的事故救援演练中，应有专门针对指挥人员的演习和训练，以提高指挥人员的指挥能力，提高事故救援效果。

8. 充分发挥

专业

9.预测事故发展趋势，确定初步事故救援方案和意外状况救援方案，制订各阶段的应急对策。总指挥应组织相关人员研究预测事故可能的发展趋势、危害范围、危害程度，结合现场救援力量，确定初步事故救援方案，并预测可能出现的意外情况，制订意外状况的应急对策。

应急预案制修订存在的问题及建议对策篇十五

一、绿色食品概述(一)绿色食品概念绿色食品是指无污染的`安全、优质、营养类食品.是在特定的技术标准下生长和生产加工出来的产品,其标准涵盖了产地环境质量标准、生产过程标准、产品标准、包装标准和相关标准,构成一个从“土地到餐桌”的严格全程控制标准体系.

作者：朱维军陈月英作者单位：河南农业职业学院刊名：河南农业英文刊名：henannongye年，卷(期)：2009“”(12)分类号：g71关键词：

应急预案制修订存在的问题及建议对策篇十六

目前，农村土地流转取得了一定的进展，总体上说是合理有序的。但是，按照社会主义新农村建设的要求，也还存在一些不容忽视的问题，以平昌县为例,主要表现在以下几个方面：

（一）认识不到位，观念滞后，阻碍农村土地正常流转。就总体而言，全县农村土地流转尚处于初始阶段。农户之间小范围的转包转让占主流，规模集中成片流转土地、从事农业综合开发的龙头企业和专业大户较少；流转模式比较单一，土地流转机制尚未完全形成。其主要原因是：一些地方干部、群众认识不到位，观念滞后。部分领导认识不足，重视不够，缺乏有效的农村土地流转组织、指导和管理手段；部分农户对土地流转认识不足，观念落后，在一定程度上影响着农村土地正常流转。特别是专业大户和企事业单位参与农业综合开发，基本要求是土地连片，而实际操作中遇有少数农户不同意流转就要泡汤。

（二）普遍对订立合同重视不够，农村土地流转合同不规范，权、责、利不明确。据调查统计，全县农村土地流转合同基本上是以口头合同为主；就全县签订的各种书面协议中，尚有60的合同不够规范和完善。主要是合同文本不规范，内容不齐全，流转面积、标的不准确，容易产生权益纠纷。

（三）土地流转合同管理滞后，在一定程度上影响了合同兑现。主要表现为农业承包合同监督管理乏力，基层合同管理人员业务素质不高，土地流转合同纠纷处理不及时，使流转双方的合法权益不能得到切实保障。

（四）一些政策性因素也制约着农村土地流转。从去年以来，国务院出台了保护基本农田，禁止用基本农田栽植果树、挖塘养鱼等一系列政策，对于确保国家粮食安全起到了重要作用。但是，目前农村专业大户要求成片开发土地扩大规模呈上升趋势，在一定程度上受到了该项政策的一些制约。

对策及建议。

（一）加大对农村土地使用权流转工作的领导和引导，积极推进农村土地流转有序进行。要制定切实有效的措施，积极引导村、社及农民群众在自愿、有偿的前提下开展农村土地使用权的流转工作，认真解决农村土地使用权流转工作中的新情况、新问题，以土地流转为契机，大力培植和发展农村专业大户，推进农业综合开发。

（二）落实相关政策，加强农村土地流转的规范工作。镇乡党委、政府要继续抓好农村土地流转政策贯彻落实，并结合本地实际，制定相关措施，把工作重点放在土地流转的规范工作上，特别要处理好土地流转促进农业综合开发与保护基本农田的关系，处理好土地开发与保护群众权益的.关系；对于成片进行农业综合开发的专业大户，在土地使用上，应尽量安排在基本农田以外的范围考虑，使基本农田得到有效保护。

（三）加强农村土地流转合同监督管理。对现有土地流转的合同特别是口头合同要积极引导土地流转双方签订书面协议，明确双方的责、权、利，保护双方的权益和合同的兑现；对不完善的合同要积极做工作，做好合同完善工作。合同管理的重点主要是抓好承包期限在十年以上、流转规模较大的农村专业大户，要严格按照合同管理程序签订规范的合同，避免因责、权、利不清而产生纠纷的隐患。

（四）加强培训，提高基层干部和村会计及合同管理人员、镇乡合同管理人员的政策水平和业务素质。要通过各种形式，加强对镇乡、村干部及合同管理人员的培训工作，不断提高他们的业务素质和政策水平。特别是在组织、发包、指导合同签订、解决合同纠纷等问题中做到依法办事，按政策规章办事，促使土地流转工作规范有序地进行。

（五）进一步健全法律法规，逐步把农村土地流转工作纳入法制化、制度化的轨道。目前，农村土地流转可参考的法律依据有国家颁布的《土地法》、《农村土地承包法》等相关法律法规，为开展农村土地流转提供了重要的法律依据。但是，随着农村经济的发展，农村土地流转日益增多，应把农村土地流转纳人法制化轨道，保障农村土地使用权的有序流转。（审签：曹光辉）。

6、平昌县以农业综合开发助推新农村建设。

一、加强农村基础设施建设综合整治。坚持“山、水、田、林、路、气”综合治理，加强以病险水库整治为重点的农田水利基本建设，解决农村人畜饮水、农田灌溉问题，增强抵御旱涝灾害的能力。加强现有水利设施的管护，创新现有水利工程的管理方式，使其更好地发挥经济效益和社会效益，确保其安全有效运行。进一步加强农村公路建设，畅通农产品物流通道。二、突出特色农业产业化支撑。围绕建设新农村的总体要求，突出产业支撑，围绕支柱产业，放大产业特色，力求逐渐形成“一村一品”，千方百计助农增收。三、大力改善农村人居环境。结合新村建设经验,继续推进生态建设，切实搞好退耕还林、天然林保护工程，改善生态环境。引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞好农村污水、垃圾治理，改善农村环境卫生。

应急预案制修订存在的问题及建议对策篇十七

发挥巡察利剑作用，推动全面从严治党向基层延伸，是保持党同人民群众血肉联系的必然要求，是强基固本之策。中共中央印发《关于市县党委建立巡察制度的意见》，对于推动市县巡察工作规范健康发展，构建巡视巡察监督立体网络格局具有十分重要的意义。开展市县巡察工作，是推动全面从严治党向基层延伸的有力抓手，本文剖析县区级巡察工作存在的问题及原因，同时提出改进对策，为充分巡察利剑作用提供参考。

随着全面从严治党不断推进，基层党风廉政状况明显好转，但基层干部队伍中的不正之风和腐败问题还易发多发。基层干部同群众联系最紧密，相对于“远在天边”的“老虎”，“近在眼前”嗡嗡乱飞的“蝇贪”给群众的感受更真切，对群众的伤害更直接，长期蓄积起来，势必动摇党的执政基础。开展巡察工作，就是要通过发现问题，形成震慑，逐层传递压力，逐级压实责任，促使各级党组织切实担负起全面从严治党的政治责任，确保党的路线方针政策落到实处。开展巡察工作是实现巡视监督全覆盖的必然要求。在市、县两级开展巡察，就是要延伸巡视的触角，有效填补对县以下基层党组织的巡视监督空白，对推动形成巡视巡察横向全覆盖、纵向全链接的工作格局具有重要意义。开展巡察工作是加强基层党风廉政建设的重要手段。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。基层党组织和党员干部队伍的好坏，直接关系到中央和省委、州委重大决策的落地。十八大以来，基层干部队伍主流是好的，但同时也存在有的基层干部贪污侵占、虚报冒领、挤占挪用等问题。***总书记强调，“微腐败”也可能成为“大祸害”，它损害的是老百姓切身利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任。开展巡察工作，有助于精准整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题，夯实基层改革发展稳定的基础，让群众看得见党风廉政建设的成果。巡察工作是党的巡视工作在基层的延伸和补充,是推动全面从严治党向基层延伸的有效方式,是打通党内监督“最后一公里”的战略性制度安排,是进一步加强基层党风廉政建设和反腐败斗争的迫切需要,是增强职工群众获得感、厚植党的执政基础的现实需要。

一是巡察干部积极性不高，有畏难情绪。县区级巡察工作是属地巡察、同级巡察，由于本辖区范围内，公职人员相互认识或认识其亲友、同学，是在“家门口的巡察”。巡察人员与巡察对象都是固定的生活工作在一个区域的常住公民，两者之间难以避免各种关系的牵连，巡察干部保持六亲不认、铁面执纪几乎不可能，巡察效果无法达到最好。由于缺少激励机制，认为干好干坏都一样，巡察组成员和被巡察单位的主动性、积极性也没有有效地调动起来，没有很好地处理好巡察与被巡察的关系。

二是巡察人员思想不稳定。基层巡察队伍的组成，基本上都是临时抽调人员，不能与本单位完全脱钩，专业性不强，业务素质不高，工作经验较少，容易出现主题扣不准，内容查不出，重点把握不牢等情况，让巡察效果大大折扣，以渭滨区第一次巡察为例，党委两个巡查组，8名工作人员除1名纪检监察干部外，其余7人均是从组织、财政、审计、镇街等部门抽调，每人兼顾着本单位多项工作，部分工作人员白天完成巡察工作，晚上还加班完成本职工作，精力体力透支，身心疲惫，加上没有实战经验，因此，在巡察过程中发现问题少，撰写巡察报告缺少素材，没有真实反映被巡察单位的实际情况。两年以来巡察干部更换频繁，使工作衔接不当，影响巡察质量及工作档案资料的移交。

三是巡察队伍力量不够强。首轮巡察虽然从纪检、组织等部门选拔了优秀干部，但由于是首次接触巡察工作，缺少经验，再加上培训不够系统全面，业务水平还不能完全适应巡察工作的要求。抽调干部思想不稳定，学习主动性不强，人员素质、技能、知识水平参差不齐，发现问题能力总体上较弱。有的刚培训、培养成熟又被调回原单位，人员不固定，思想不稳定，就不能全身心地投入到学习和巡察工作中。

四是巡察方式方法不够灵活。目前的巡察方式，只能发现一些共性和面上的问题。巡察组主要还是采取听汇报、做测评、查资料、个别谈话、抽查干部个人重大事项报告等方式，这些方法在发挥作用的同时，也存在着局限性，不能满足于深度发现问题的需要。个别谈话中，普遍存在讲成绩多、讲缺点少，讲一般性问题多、讲实质性问题少，讲业务工作多、对领导班子评价少的现象。还有一些干部群众抱着“老好人”的心理，避重就轻，不愿得罪人。在问卷调查中，有时存在“一勾到底”的现象，导致测评结果失真，参考性不强。

五是巡察工作重点不够突出。巡察工作涉及的内容较多，既要对被巡察单位执行《党章》和其他党内法规情况进行监督，又要对执行“六大纪律”、“三大问题”、“三个重点”进行巡察，职责任务泛化，发现问题聚焦不集中，巡察监督的范围过宽、过广，针对性不强，导致精力和焦点分散，触及的实质性问题较少。发现的问题大都是显性、共性问题，违反党纪党规的隐性、个性问题发现的较少，巡察人员大部分都是新手，调查方法、谈话技巧以及业务知识比较欠缺，对一些问题甄别上把握不准，界定不清，重点抓不准。

一是稳定巡察队伍和巡察人员思想。巡察的根本职责就是党内监督，让干坏事的人就此收手知止，让想干坏事的人感到害怕不敢伸手。监督就是要不怕得罪人。巡察领导小组要适时做好宣传发动、鼓劲加油工作，打消巡察人员的思想顾虑，让巡察人员树立为党监督执纪，既要自身正、自身硬、自身净的理念，更要勇于面对各种压力，坚守职责担当，敢于较真碰硬，不计个人得失，这才是对党员干部的真爱，对党的事业的大爱。要相对固定巡察人员，不能频繁调整更换，并建立健全巡察干部考核奖惩机制，切实增强巡察干部干事创业的主动性、积极性。巡察工作任务重，精神压力大，有一定的风险，建议上级出台相应政策，给巡察人员相应的津贴等待遇规定。

二是优化巡察队伍。建立巡察人员选拔制度，高规格配备巡察组组长，科学安排、合理搭配巡察人员，建议巡察组80％以上的人员为在职党建、人事、纪检监察、审计、财务等业务骨干，20％以内的人员为业务素质较高并退居二线担任非领导职务的干部。加强巡察人员的管理、考核和培训，使巡察干部有权威。要选配优秀干部进入巡察队伍。按照政治过硬、业务精湛的要求严把入口关。真正将理想信念坚定，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；坚持原则，敢于担当，依法办事，公道正派，清正廉洁；遵守党的纪律，严守党的秘密；熟悉党务工作和相关政策法规，具有较强的发现问题、沟通协调、文字综合等能力的优秀干部选配到巡察干部队伍中。

三是加强巡察人才培训工作。巡察工作领导小组要有计划的加大基层巡察工作人员的业务知识培训力度，不断提高巡察干部的整体素质。完善定期教育培训制度，制订巡察人才库人员培训计划，对巡察办工作人员和巡察人才库人员每年进行分层次专业培训，建立学习培训档案，既可采取专题培训、交流研讨、案例学习等方式，又要有计划地选派优秀人员到上级巡察机构进行学习培训并参与上级巡察，拓宽干部学习途径，增强培训的针对性和实效性，提高工作技能和水平，关键是提高发现问题的能力，以适应不断变化的工作需要。

四是改进巡察方式方法。针对基层熟人社会、人情困扰等实际问题，一方面可采用混合巡察方式，建立上下联动机制，巡察机构可与上级巡视机构开展专项巡察和联合巡察，达到资源和人员共享。另一方面灵活运用巡查式、点穴式、回访式、机动式、交叉式等多种方式，发挥“小队伍、机动性、高频率”的特点，充分彰显巡察利剑威力。同时，要善于运用《条例》赋予“12＋n”的多种方式，根据巡察各个环节的不同要求，综合运用听取汇报、个别谈话、受理信访、问卷调查、查阅资料、抽查核实、调研暗访等手段，打好“组合拳”，切实提高发现问题的质量和数量。

五是突出巡察重点。根据巡察对象的不同，分层级、分领域提高巡察的针对性。对领导班子及其成员，突出政治巡察，侧重“六大纪律”“四个着力”“三大重点”“两个责任”的监督；对基层党员干部，侧重解决“处事不公平、履职不廉洁、作风不民主、行为不守纪”等损害群众利益的突出问题。聚焦扶贫领域和民生问题，注重把发生在基层群众身边执法不公、吃拿卡要、以权谋私等“微腐败”问题列为重中之重。灵活运用专项巡察、机动巡察、巡察“回头看”、“点穴式”巡察和延伸巡察等方式，集中力量突破重点人、重点事和重点问题，短时间内扩大覆盖面，集中发现和弄清问题，进行执纪问责和调查处置。

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